Развитие материально-технической базы транспортного комплекса - Транспортный комплекс, его значение, современное состояние и развитие материально-технической базы

Транспорт - важнейший структурообразующий элемент экономики России

Его динамичное развитие и эффективное функционирование является необходимым условием достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста, обеспечения целостности, национальной безопасности и обороноспособности страны, повышения уровня жизни населения, рациональной интеграции России в мировую экономику.

Последовательное проведение преобразований в России в последние пять лет, предопределило новые подходы к формированию государственной экономической политики. Для транспорта их результатом стало появление ряда важных программных документов, определяющих стратегию его развития, в том числе, Стратегия развития транспорта до 2010 года и Транспортная стратегия России до 2020 года и разрабатываемая Стратегия развития транспорта на период до 2030 года.

Сегодня как никогда стало очевиден вклад в показатели экономического роста от системообразующей, а с учетом географических особенностей России и государствообразующей транспортной отрасли. Исключительное право собственности государства на объекты транспортной инфраструктуры с учетом мультипликативного эффекта функционирования отрасли создает возможность влияния на формирование структуры экономики страны и темпы экономического роста.

Активное участие России в процессах международной экономической интеграции превращает транспорт в один из ключевых факторов обеспечения конкурентоспособности национальных производителей. Именно проблема обеспечения конкурентоспособности экономики России, сохранение территориальной целостности, требует экстраординарных мероприятий в соединении отечественных природных и человеческих ресурсов с самой передовой отечественной и зарубежной техникой, технологией и формами управления государственной собственностью.

Роль транспорта не ограничивается снижением затрат грузоперевозящих отраслей экономики. Транспорт России может и должен сыграть свою решающую роль в совершенствовании структуры экспорта, переориентацию его на реализацию услуг.

В сложившихся экономических условиях транспортный комплекс России работает устойчиво, удовлетворяет растущий спрос и населения и отраслей экономики в транспортных услугах.

Растущая экономика России, происходящие в ней не только количественные, но и качественные изменения требуют своевременной "настройки" транспортной системы, прогнозирования и замены слабых звеньев, для того чтобы избежать кризисов и системных сбоев. Главным финансовым инструментом реализации транспортной политики России остается федеральная целевая программа (ФЦП) "Модернизация транспортной системы России", рассчитанная на 2002...2010 годы. В 2005 году была проведена ее корректировка с учетом результатов административной и бюджетной реформ.

Программа сформирована в виде отдельных подпрограмм по отраслевому признаку: "Автомобильные дороги", "Гражданская авиация", "Единая система организации воздушного движения", "Железнодорожный транспорт", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Реформирование пассажирского транспорта общего пользования", "Информатизация". При этом программа в целом успешно справляется с решением стоящих перед ней задач по формированию и развитию опорной транспортной сети Российской Федерации, повышению доступности транспортных услуг для населения и предприятий, обеспечению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Согласно финансовому плану Стратегии развития транспорта России до 2010 года, объемы ежегодного участия федерального бюджета не превысят 1 % ВВП, что полностью соответствует мировой практике. При этом необходимый объем финансирования транспортной отрасли только на капитальные вложения составляет порядка 600 млрд. руб. в год в ценах 2004 года (т. е. около 4 % от ВВП). Поэтому одной из приоритетных задач Минтранса России становится привлечение инвестиций из частных источников.

Формируются новые экономические инструменты развития транспортной системы. Особое место здесь отводится разработке механизмов государственно-частного партнерства для реализации высокоэффективных проектов, имеющих общегосударственное значение.

Экономическая стратегия Правительства Российской Федерации рассматривает транспортный комплекс России как составную часть производственной инфраструктуры, а его развитие - как одну из приоритетных задач государственной деятельности.

Создание динамично развивающейся устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, обеспечения целостности и обороноспособности страны, повышения уровня жизни.

Государственная транспортная политика ориентирована на улучшение социально-экономического положения России путем повышения транспортной подвижности граждан и ускорения товародвижения, снижения транспортных издержек, расширения экспорта транспортных услуг, обеспечения растущих транспортных потребностей населения и экономики. Приоритетами в достижении этой цели являются:

Обеспечение транспортной независимости и безопасности Российской Федерации;

Сохранение на территории Российской Федерации единого транспортного пространства;

Поддержание необходимого уровня мобильности граждан и транспортной доступности территорий;

Обеспечение снижения удельных транспортных издержек и ускорения товародвижения;

Создание благоприятных транспортных условий для продвижения экономических интересов России на мировом рынке;

Скоординированное развитие всех элементов транспортной инфраструктуры;

Повышение эффективности и инвестиционной привлекательности транспортного бизнеса;

Целевая поддержка отдельных видов транспортной деятельности в тех случаях, когда рынок соответствующих услуг развит недостаточно или тарифы ограничены социальными факторами;

Стабилизация и повышение безопасности транспортного процесса, контроль негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Задачи модернизации транспортной системы страны имеют не только видовую, но и региональную специфику.

Размеры территории Российской Федерации и особенности отдельных регионов определяют необходимость дифференцированного подхода при реализации государственной транспортной политики применительно к отдельным регионам страны. Реализация такого подхода требует:

Четкого разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности между структурами управления транспортом федерального и регионального уровня;

Существования работоспособных механизмов взаимодействия между этими структурами;

Наличия эффективной управляющей вертикали в системе управления транспортом;

Реализации программно-целевых методов в управлении развитием региональных транспортных систем.

Развитие транспортных систем в пределах федеральных округов имеет следующие основные особенности.

В Северо-западном федеральном округе, где транспорт является отраслью региональной специализации и играет важную роль в обеспечении экспортно-импортных связей России, а в ближайшем будущем и международного транзита, главной задачей является создание условий для обеспечения внешнеторговых перевозок через его территорию, создание благоприятных конкурентных условий для российских перевозчиков.

В Центральном федеральном округе, обладающем развитой транспортной системой, главной задачей ее развития является повышение технического уровня с учетом формирования международных транспортных коридоров, в том числе реконструкция автомобильных дорог, особенно на выходах из Москвы, формирование специализированных грузовых терминалов на стыках железнодорожных и автодорожных направлений, организация скоростного движения пассажирских поездов.

В Южном федеральном округе продолжится формирование участков международных транспортных коридоров, развитие перегрузочных комплексов для перевалки нефти, зерна, контейнеров морских и речных портах.

В Приволжском федеральном округе предусмотрена модернизация транспортной системы, выделяются задачи развития речного транспорта, создания механизированных терминалов в крупных воднотранспортных узлах на базе речных портов, располагающих достаточно развитой материально-технической базой.

В Уральском федеральном округе одной из приоритетных задач является создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия различных видов транспорта.

В Сибирском федеральном округе предусматривается завершить реконструкцию Федеральных автодорог.

На севере Восточной Сибири главной проблемой является формирование магистральной сети автомобильных дорог в районах нового освоения - Приангарья, севера Иркутской области, зоны хозяйственного освоения БАМ.

Поддержание глубин и габаритов судового хода на эксплуатируемых участках рек Обь-Иртышского и Енисейского бассейнов, в верховьях Лены.

В Дальневосточном федеральном округе предусмотрено развитие транспорта и решение следующих задач:

Завершение строительства Байкало-Амурской магистрали;

Создание эксплуатационно-технологических и экономических условий для привлечения на российские железные дороги международного транзитного потока;

Развитие перегрузочных мощностей морских портов;

Развитие международных пограничных переходов и терминального хозяйства, обеспечивающих ускорение технологической и таможенной обработки и комфортных условий для пассажиров.

Во всех административных центрах республик, краев, областей и автономных округов Дальнего Востока и Забайкалья, свободных экономических зонах, осуществляется реконструкция аэропортов.

На речном транспорте главной проблемой является пополнение флота судами смешанного река-море плавания.

Вместе с тем, несмотря на существование видовых и территориальных особенностей в развитии транспортной системы Российской Федерации, проблема ее модернизации может быть эффективно решена только при рассмотрении всех видов транспорта как составных частей единой транспортной системы, при развитии на основе единых принципов и методических подходов.

Содержанием проблемы модернизации транспортной системы России является, таким образом, широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно опираться на научные разработки и обеспечить:

Соответствие развития транспорта общим направлениям социально-экономического развития страны;

Опережающее развитие транспортной отрасли по сравнению с другими отраслями экономики;

Согласованное развитие всех видов транспорта, обеспечивающее их гармоничное сочетание и экономически оптимальное распределение перевозок между видами транспорта;

Учет общих закономерностей формирования транспортных систем (пропорциональность в развитии транспортного хозяйства каждого вида транспорта, рациональные схемы транспортной сети, оптимальные режимы работы и др.).

Это предопределяет необходимость разработки общетранспортной федеральной целевой программы, предусматривающей масштабную модернизацию транспортной системы страны.

Модернизация транспортной системы страны, основанная на опережающем комплексном развитии транспортной инфраструктуры, обновлении основных фондов транспорта, ликвидации технологического отставания транспортной системы, является важнейшим условием реализации положений государственной транспортной политики.

В основе программных мероприятий лежит комплексный подход к развитию наземных, водных и воздушных транспортных систем, их согласованное развитие и функционирование.

Реализация этого подхода позволит не только более эффективно использовать финансовые и материальные ресурсы, но и достичь системного эффекта в результате эффективного взаимодействия различных видов транспорта.

Главная принципиальная особенность формирования Программы развития транспортной системы заключается в том, что оно разрабатывалась одновременно для всех универсальных видов транспорта общего пользования, выполняющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов. При этом принят одинаковый период реализации программных мероприятий и единые исходные данные по перспективам социально-экономического развития страны на период до 2010 года, определяющие динамику спроса на транспортные услуги и согласованность используемой прогнозной оценки объемов перевозочной работы.

Комплексность Программы заключается также в постановке общих целей и задач для всех видов транспорта, создании единой системы управления ее реализацией.

Общими для всех видов транспорта приняты и методические подходы к выбору и обоснованию программных мероприятий.

Все это позволит улучшить координацию видов транспорта, обеспечить более экономичное решение стоящих перед ними задач и, в конечном счете, повысить эффективность работы транспортной системы.

Принципиально новым в разработанной Программе является широкое использование современных механизмов реализации мероприятий, расширение масштабов применения прогрессивных транспортных и информационных технологий, а также приоритетность решения проблем транспортной доступности регионов страны.

Рассматривая реализацию программы "Модернизация транспортной системы России", по отдельным видам транспорта следует отметить, что в период с 2002 г. до настоящего времени на железнодорожном транспорте введено в эксплуатацию более 200 км. новых линий, электрифицировано 1300 км линий, поставлено более 50 тыс. грузовых вагонов. Осуществляется строительство новой пограничной станции Чернышевская, участка Томмот - Кердем на железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и развитие припортовых железнодорожных станций на побережье Тихого океана (Находка-Восточная, Екатериновка, Ванино).

В области автодорожного хозяйства введено в эксплуатацию и реконструировано 1400 км федеральных и 8300 км территориальных автомобильных дорог, 640 населенных пунктов обеспечено постоянной связью по дорогам с твердым покрытием.

Осуществляется строительство первой очереди кольцевой автомобильной дороги в обход г. Санкт-Петербурга. В 2005 году открыто движение по вновь построенному сложнейшему участку автомобильной дороги Адлер - Красная Поляна с тоннелем длиной 2,6 км.

Введены в эксплуатацию крупнейшие мостовые сооружения:

- мост через р. Ветлугу в Республике Марий Эл, который строился с 1993 года; - мост через р. Каму у г. Перми, строящийся с 1996 г., который предназначен для выноса транзитного движения из центра города и разгрузки проезда по плотине Камской ГЭС; - мост через Кольский залив у г. Мурманска, строящийся с 1992 г. Его ввод в эксплуатацию позволит существенно улучшить связь между правым и левым берегами Кольского залива.

В области морского и речного транспорта увеличена пропускная способность морских портов на 70 млн. т, поставлено 40 морских судов общим дедвейтом 2,66 млн. т и 12 судов обеспечивающего флота. Завершено строительство железнодорожно-паромного комплекса в Балтийске (Калининград) и Усть-Луге. В 2005 г. закончено строительство второй очереди перегрузочного комплекса для перевалки угля в порту Усть-Луга.

В Мурманске построены рейдовые перегрузочные комплексы.

В Азово-Черноморском бассейне продолжается развитие коммуникаций в полосе международного транспортного коридора "Север-Юг" на основе модернизации существующих портов для перевалки российских экспортно-импортных и международных

Транзитных грузов в Новороссийске, Туапсе, Кавказе, Темрюке, Ростове-на-Дону, Усть-Донецке, Азове, Ейске, Оле и Махачкале. Для расширения пропускной способности внутренних водных путей Азово-Донского бассейна ведется строительство второй нитки шлюза Кочетовского гидроузла.

В области гражданской авиации с начала реализации программы поставлено 41 воздушное судно, реконструированы взлетно-посадочные полосы в аэропортах Архангельск, Якутск, Томск, Пермь и Иркутск. Осуществлена замена светосигнального оборудования в аэропортах Хатанга, Якутск, Пермь, приобретено более 1000 единиц оборудования авиационной безопасности.

Выполнение мероприятий подпрограммы "Гражданская авиация" в 2007 году способствовало дальнейшему развитию авиационного транспорта. Перевозки пассажиров и пассажирооборот в 2007 году выросли на 18,0 % по сравнению с 2006 годом, перевозка грузов и почты на 14,0 %, грузооборот на 16,0 %.

В результате выполнения реконструкции наземной инфраструктуры аэропорты получили возможность принимать новые современные воздушные суда. Модернизация магистральных самолетов, поставки новых воздушных судов повысили безопасность полетов, создали более комфортные условия для пассажиров.

Все эти мероприятия способствовали повышению привлекательности и доступности авиационного транспорта для населения России.

В 2007 году завершены работы по реконструкции взлетно-посадочных полос в 8 аэропортах Домодедово, Шереметьево, Сочи, Уфа, Геленджик, Благовещенск, Ростов-на-Дону, Менделеево, установлены системы светосигнального оборудования в 7 аэропортах Улан-Удэ, Томск, Сочи, Краснодар, Петропавловск-Камчатский, Шереметьево, Домодедово, а также установлено оборудование функционального дополнения наземного базирования (GBAS) в аэропорту Тюмень.

Выполнены проектные работы для строительства (реконструкции) будущих лет по объектам 10 аэропортов.

В 2007 г. завершены работы по реконструкции и развитию аэропорта Храброво (г. Калининград).

В настоящее время принята Транспортная стратегии Российской Федерации до 2020 года. Кардинально изменившаяся за последнее десятилетие структура внутренних и внешних грузопотоков, постепенное преодоление последствий системного кризиса 90-х годов и выход России на траекторию устойчивого экономического роста потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы России и конкретизации задач государства в области развития транспорта.

Транспортная стратегия стратегии РФ период до 2020 года одобрена Правительством РФ и утверждена приказом Минтранса России № 45 от 12.05.2005 Этот концептуальный документ, определяет основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года.

Выбор такого длительного горизонта планирования продиктован следующими причинами:

1. Последние 1..14 лет государственное управление в транспортной сфере преимущественно было сосредоточено на решении задач текущего оперативного плана. Однако современный период требует принципиально иных подходов к управлению, и главное - качественно новой системы планирования, основанной на выработке государственных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу. 2. Объекты транспорта, и особенно объекты транспортной инфраструктуры, отличают исключительно высокая капиталоемкость, длительные сроки строительства и окупаемости.

Таким образом, необходимость расширения горизонта планирования во многом была продиктована самой спецификой отрасли, в которой сроки реализации отдельных проектов могут достигать десяти, пятнадцати и даже двадцати лет.

В течение многих лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации между отдельными видами транспорта и развитием производительных сил, что вело к прямым потерям от реализации несвоевременных, слабо увязанных между собой и

Неэффективных проектов. Результатом несбалансированного и бессистемного развития отрасли стали многочисленные проблемные точки и "узкие места" в опорной транспортной сети государства.

Поэтому одной из важнейших задач представляемой Транспортной стратегии является преодоление узкоотраслевого подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры и ориентация на достижение максимальных системных и макроэкономических результатов.

4. Сформировать высокоэффективную и современную транспортную систему будет невозможно без активного привлечения частного капитала, его финансовых и организационных ресурсов. В свою очередь, это требует определения ясных и четких ориентиров - в каких направлениях и каким образом будет развиваться транспорт через 5, 10, 15 лет.

В силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей.

И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП.

Следует отметить, что видение транспорта как ведущего элемента национальной социально-экономической политики характерно сегодня для большинства как развивающихся, так и развитых стран.

При этом в перечисленных стратегиях транспорт определен не только как инструмент повышения конкурентоспособности, но и как приоритетная сфера целевых государственных инвестиций.

Предлагаемая Транспортная стратегия Российской Федерации разработана с учетом сценариев социально-экономического развития России, программных документов Правительства, аналитических и научных разработок.

Она определяет:

Миссию государства в сфере развития и функционирования транспортной системы России:

Всемерное содействие экономическому росту страны и повышение благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество;

Стратегические цели, ориентированные на исполнение государством своей миссии:

Развитие и повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;

Повышение доступности транспортных услуг для населения;

Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы России;

Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе;

Ключевые показатели, характеризующие достижение поставленных стратегических целей;

Приоритеты государственной транспортной политики в области государственного регулирования рынка транспортных услуг, обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической устойчивости, повышения инвестиционной привлекательности отечественного транспортного комплекса;

Основные направления развития и наращивания потенциала опорной транспортной сети государства;

Первоочередные задачи структурных реформ на транспорте;

Основные задачи и направления развития отдельных видов транспорта с учетом их отраслевой специфики на период до 2020 года.

Похожие статьи