Проблемы организации городского пассажирского транспорта в России - Оптимизация деятельности транспортного предприятия
Миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы Российской Федерации определена как содействие экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.
На реализацию данной миссии направлены следующие стратегические цели:
- 1) развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение этой цели позволит обеспечить экономический рост и социальное развитие, укрепление связей между регионами России, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики (прежде всего, за счет снижения уровня транспортных издержек в конечной стоимости российской продукции), рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения; 2) повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения по передвижению, отсутствие дефицита мощностей, высокую пропускную способность и техническую оснащенность транспортной инфраструктуры, ликвидацию ограничений на развитие существующих и освоение новых территорий, а также повышение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта; 3) повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны. Достижение данной цели будет означать формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание, таким образом, прочной основы для успешной интеграция России в мировую транспортную систему и превращение экспорта транспортных услуг в один из крупных источников доходов страны; 4) улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе. Достижение этой цели означает наличие надлежащим образом подготовленных проектов и механизмов перераспределения финансового капитала в транспортный сектор, наличие законодательной базы государственно-частного партнерства, в том числе по концессионной схеме по принципу "построил-использовал-передал", определенность и устойчивость планов государства по развитию объектов транспорта.
Единство государственного управления транспортом предполагает:
- - развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности; - развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта; - сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта; - координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта, в первую очередь - в транспортных узлах и на подходах к ним; - оптимизация и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб; - согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и "стыковку" транспортных систем отдельных регионов; - формирование на транспорте единого информационного пространства; - согласование интересов и объединение усилий государства и бизнеса в развитии транспортной системы.
На наш взгляд, несмотря на усилия органов местного самоуправления по стабилизации ситуации на предприятиях городского пассажирского транспорта, в последние годы сформировались следующие устойчивые негативные тенденции:
- - снижение качества транспортного обслуживания населения при росте его подвижности; - сокращение провозных возможностей ГПТ, не компенсируемое ростом привлечения малых автобусов частного сектора и автомобилизацией населения; - прогрессирующее физическое и моральное старение парка транспортных средств, резко увеличивающее текущие затраты на их эксплуатацию и снижающее безопасность перевозок; - снижение эффективности работы муниципальных предприятий ГПТ; - повышение бюджетных расходов на обеспечение работы ГПТ при неполной компенсации расходов предприятий ГПТ по перевозке пассажиров, имеющих льготы по оплате проезда; - неупорядоченность условий допуска на рынок транспортного обслуживания населения и организации функционирования на нем предприятий разных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей; - чрезмерные, вплоть до прямой противоположности, различия систем организации транспортного обслуживания населения в российских городах; - недостаток пропускной способности основной улично-дорожной сети для обеспечения требуемой подвижности населения крупных и средних городов.
Продолжение этих негативных тенденций в течение ближайших лет сделает реальностью следующие стратегические угрозы:
- - общество столкнется с потерей устойчивости и резким снижением безопасности функционирования ГПТ; - экономический рост в стране будет сдерживаться отсутствием потенциальных возможностей ГПТ по обеспечению требуемой подвижности населения, мобильности трудовых ресурсов как фактора развития производства и услуг; - государство будет вынуждено осуществить значительные единовременные вложения для вывода ГПТ из кризиса; - будет стимулироваться процесс замены услуг общественного транспорта использованием личных автомобилей, что приведет к резкому обострению в крупных и средних городах экологических проблем, росту потерь от дорожно-транспортных происшествий, нехватке улично-дорожной сети и другим, известным из мировой практики последствиям неконтролируемой автомобилизации; - резко ухудшится обслуживание льготных категорий пассажиров.
Масштаб социально-экономических последствий продолжения сложившихся тенденций выводит проблему устойчивого функционирования и развития ГПТ за рамки внутригородских проблем. Она приобрела общероссийский характер. Учитывая существующее положение на ГПТ назрела необходимость реализации комплексной реформы, охватывающей все уровни управления, от федерального до муниципального, и все аспекты функционирования - от правового до технологического.
Проведение большей части мероприятий по реформированию ГПТ - прерогатива городских властей. В то же время развитие ГПТ существенно зависит от федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, которые формируют правовое поле, контролируют работу, решают вопросы компенсации затрат на перевозки льготных категорий пассажиров, субсидирования его развития и другие. Решение проблемы все больше зависит от деятельности бизнес - структур, а также общественного мнения, профессиональных ассоциаций и общественных организаций. Для успешного реформирования ГПТ на наш взгляд необходима координация усилий указанных выше структур, в условиях свободы выбора принимаемых ими решений.
В сфере формирования правовых основ необходимо:
- 1) принятие федеральных нормативных правовых актов, а также внесение изменений в действующие акты, определяющих: предметы ведения органов государственного управления различных уровней и органов местного самоуправления в сфере ГПТ; направления и формы государственной поддержки ГПТ; основные принципы организации деятельности по транспортному обслуживанию населения на формируемом рынке услуг ГПТ; права и полномочия органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения, включая регулирование допуска и деятельности операторов всех форм собственности на городской маршрутной сети; порядок компенсации всех предоставляемых льгот по оплате проезда; правила перевозок пассажиров на ГПТ; социальные, технологические и технические стандарты, действующие на ГПТ.; 2) создание в стране единого правового поля, регулирующего деятельность ГПТ, включая: разработку и принятие субъектами Федерации и муниципальными образованиями новых нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и другими федеральными нормативными правовыми актами; гармонизацию ранее принятых нормативных правовых актов субъектов Федерации и муниципальных образований с федеральным законодательством и другими федеральными нормативными правовыми актами.
В сфере финансирования операционной деятельности необходимо:
- 1) осуществить переход к большей финансовой независимости, а в перспективе и самофинансированию предприятий ГПТ на основе последовательной реализации принципа "любая предоставленная пассажиру транспортная услуга и любой выданный городом заказ на выполнение движения транспортных средств должны быть оплачены"; 2) сформировать гибкую тарифную систему, учитывающую интересы населения и операторов, а также обеспечивающую зависимость оплаты проезда от качества перевозок; 3) обеспечить большую полноту сбора выручки, в том числе с использованием современных технических средств для сбора оплаты за проезд и его контроля; 4) реализовать эффективные и прозрачные механизм компенсации предприятиям и предпринимателям выпадающих доходов от предоставления натуральных льгот по оплате проезда, установленных на федеральном уровне, с поэтапной заменой их адресными компенсационными выплатами по мере реализации социальной программы Правительства Российской Федерации; 5) обеспечить равный доступ к государственной и муниципальной финансовой поддержке всех операторов, привлекаемых к выполнению муниципального заказа, независимо от их организационно-правовой формы; 6) унифицировать налоговую среду для перевозчиков, осуществляющих один и тот же вид перевозочной деятельности на ГПТ.
В сфере инвестиций необходимо:
- 1) перейти к последовательному обновлению основных фондов специализированных предприятий ГПТ, используемых для выполнения муниципального заказа, на основе современных схем финансирования с привлечением различных источников; 2) ввести в действие механизм государственной поддержки инвестиций в ГПТ, в том числе на основе самофинансирования из федерального бюджета, стимулирующего обновление парка транспортных средств для перевозок по муниципальным маршрутам, а также субсидирования лизинговых и кредитных схем при реализации проектов развития ГПТ, использовать государственную поддержку инвестиций в ГПТ для содействия выравниванию уровней транспортного обеспечения населения в соответствии с социальными стандартами; 3) создать организационные и правовые условия для привлечения, снижения рисков и обеспечения приемлемых сроков окупаемости частных инвестиций в ГПТ, а также накопления и использования для этой цели собственных средств предприятий.
В сфере институциональных преобразований необходимо:
- 1) сформировать на всех уровнях государственного управления и в муниципальных образованиях современные структуры управления ГПТ; 2) реализовать современные конкурсные механизмы регулирования допуска, технологии организации и контроля деятельности операторов всех форм собственности на городской маршрутной сети на контрактной основе и с использованием муниципального заказа; 3) создать систему предоставления консалтинговых услуг и подготовки персонала государственных и муниципальных органов управления к проведению реформы ГПТ.
Основными направлениями практической деятельности, которые должны обеспечить повышение эффективности управления городским пассажирским транспортом, являются следующие:
- - разработка современной нормативной правовой базы транспорта; - создание системы управления транспортом, отвечающей новым экономическим условиям; - создание системы целевой государственной поддержки; - обеспечение развития кадрового потенциала отрасли и создание на транспорте благоприятной социально-профессиональной среды; - снижение количества погибших и пострадавших, а также материального ущербов результате происшествий; - стабилизация, а в перспективе - снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
Таким образом, развитие, становление ГПТ требует разработки новых концепций общественного развития, отражающих современные тенденции. Учитывая специфику транспорта, как инфраструктуры, его роль в устойчивом развитии общества не однозначна. Особенно это касается городского пассажирского транспорта.
Городской пассажирский транспорт, как одна из социально - значимых отраслей городского хозяйства, играет достаточно большую роль в обеспечении качества жизни городского населения. Пожалуй, это один из немногих секторов экономики, результаты которого в полной мере ощущают на себе все жители города.
Похожие статьи
-
Организация работы городского пассажирского транспорта В научной литературе встречается несколько определений городского пассажирского транспорта....
-
ВВЕДЕНИЕ - Оптимизация деятельности транспортного предприятия
Транспорт перевозка пассажирский Увеличение транспортной подвижности российского населения в ближайшие пять лет более чем на треть, предопределяет...
-
Транспорт -- самостоятельная отрасль хозяйства, которую следует отнести к производственной сфере. Сюда же логично включить и перемещение людей с...
-
Городской транспорт - Решения транспортных проблем Москвы
Согласно данным Департамента транспорта и развития транспортной инфраструктуры, общественный транспорт Москвы перевозит в год около 5,24 млрд....
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Оптимизация деятельности транспортного предприятия
В настоящее время ОАО "АТП" г. Лесной - крупнейший перевозчик, осуществляющий автобусные пассажирские перевозки на территории городского округа "Город...
-
Техническая суть предлагаемых мероприятий и организация их внедрения Рекомендуемые мероприятия для ОАО "АТП" г. Лесной направлены на развитие и удержание...
-
Организационно-правовая форма и виды деятельности История развития ОАО "Автотранспортного предприятия" г. Лесного (далее ОАО "АТП") начинается с 1957...
-
Понятие и роль транспорта в коммерческой деятельности Транспорт играет важную роль в развитии экономики страны, связывая промышленность и сельское...
-
В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт является инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения...
-
На современном этапе предприятия должны учитывать закономерности развития рыночной системы хозяйствования, заключающиеся в непрерывном поиске...
-
Личный транспорт - Решения транспортных проблем Москвы
Как правило, описание транспортной стратегии начинается с вводных данных, показывающих сложившуюся ситуацию. Если говорить о личном транспорте - то здесь...
-
Как и на любом другом предприятии в организации транспортного обеспечения на "Аттис" существуют свои отрицательные моменты, устранив которые предприятие...
-
Опыт свидетельствует, что идеальной формы взаимоотношений между транспортными компаниями и органами власти не существует. Прежде всего это зависит от...
-
Задачи развития различных видов транспорта - Транспортное обеспечение коммерческой деятельности
По видам транспорта общие направления и задачи развития конкретизируются следующим образом. См. Источники Железнодорожный транспорт . Сохранит в...
-
Сущность механизма управления пассажирским транспортом Экономический потенциал любого государственного образования состоит из множества отраслей. Каждая...
-
Исходя из вышепредставленных мероприятий в рамках политики ценообразования проведен расчет экономически обоснованного тарифа, что составляет 19 руб. для...
-
Проблема транспортной несостоятельности московского региона не возникла резко из ниоткуда. К ситуации, которая сложилась на данный момент, привело...
-
Организационно-экономическая характеристика ООО "Аттис" Общество с ограниченной ответственностью "Аттис" создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ...
-
Объем перевозок определяется провозной способностью парка, рассчитывается по маркам автомобилей. Провозная способность - это максимальное количество...
-
Приоритетные направления государственного регулирования автомобильных пассажирских перевозок В современных условиях возрастает роль государства в...
-
Анализ деятельности пассажирских автотранспортных предприятий в Республике Казахстан Одной из главных характеристик развития национальной экономики...
-
Аннотация: В данной статье речь пойдет об актуальных аспектах развития Муниципального унитарного предприятия Управления электротранспорта городского...
-
Основной задачей организации и функционирования транспортного хозяйства на предприятии является своевременное и бесперебойное обслуживание производства...
-
Техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, систем электроснабжения и путевого хозяйства На электротранспортных предприятиях Украины...
-
История развития договора транспортной экспедиции В данном параграфе отражены периоды развития договора транспортной экспедиции. Изучая научные труды и...
-
На современном этапе в странах с рыночной экономикой возрастает роль транспортных систем, заключающаяся в эффективном функционировании всей ее...
-
Анализируя полученные результаты можно сделать вывод, что на данный момент движение на маршруте не оптимизированно. Период ожидания автобусов слишком...
-
Введение - Особенности эксплуатации автомобильных пассажирских транспортов в Казахстане
Автотранспорт следует рассматривать как один из важных элементов транспортной системы государства, способный влиять на эффективное развитие национальной...
-
В настоящее время перевозка грузов осуществляется современными и вполне комфортабельными автомобилями марки Renault и Volvo которые по своим...
-
Совершенствованием транспортной системы Москвы занимается целый ряд организаций. До того, как строительная организация займется строительством новой...
-
Различают транспорт общего пользования (обслуживает сферу обращения и населения), транспорт не общего пользования (предназначен для...
-
В заключении курсовой работы можно сделать следующие выводы. Бесперебойная, хорошо организованная работа транспортного хозяйства предприятий играет...
-
Определяя основные научно-технические проблемы развития городского электрического транспорта в будущем, следует исходить прежде всего из основной задачи...
-
Характерной особенностью основных производственных фондов АТП является меньший удельный вес зданий и сооружений в их общем объеме по сравнению с...
-
Введение - Решения транспортных проблем Москвы
Проблема несовершенства городских транспортных систем на сегодняшний день стоит довольно остро по всему миру, поскольку влечет за собой массу негативных...
-
Маршрутом движения называют путь следования подвижного состава при выполнении перевозочной работы. На автомобильном транспорте наиболее распространены...
-
Тариф на перевозку пассажиров и багажа определяется на основе приведенных годовых нормативных затрат АТО (переменных и постоянных) на единицу работы...
-
Введение - Транспортное обеспечение коммерческой деятельности
Первый фактор усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, услуг, капитала, и других факторов экономического роста. Началась структурная...
-
Введение - Особенности организации транспортного обеспечения и его совершенствования на предприятии
Транспортное хозяйство называют "артерией" предприятия, связующей материальные потоки. И основными критериями функционирования хозяйства предприятия...
-
Строительство улично-дорожной сети - Решения транспортных проблем Москвы
Как уже говорилось выше, развитие транспортной инфраструктуры долгое время не являлось приоритетным направлением для города. Несомненно, это и является...
Проблемы организации городского пассажирского транспорта в России - Оптимизация деятельности транспортного предприятия