Формирование экономического механизма снижения загрязненности воздушного бассейна городов - Особенности эксплуатации автомобильных пассажирских транспортов в Казахстане

В настоящее время в результате нерациональной эксплуатации стационарных источников загрязнений и, особенно, неконтролируемого роста парка автотранспортных средств, загрязнение атмосферного воздуха вредными веществами в городах Казахстана, в частности, в гг. Алматы, Актобе достигло критического состояния. Климатические особенности городов, географическое положение не способствуют рассеиванию выбросов. Отработавшие газы от автотранспортных средств, содержащие оксиды углерода, азота, углеводороды, твердые частицы и соединения свинца накапливаются в приземном слое атмосферы.

Поэтому для повышения качества жизни населения городов требуются глубокие разработки на научной основе, так как экологическая обстановка по Казахстану в городах ухудшается с каждым годом все больше и больше. Это все приводит к увеличению заболеваемости населения городов, к увеличению смертности, снижению рождаемости. Одним словом, все это приводит к необратимому ущербу для жизни населения, проживающего в городах.

Под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду потенциально опасных химических и биологических веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. И согласно Закону РК "Об охране окружающей среды" плата за загрязнение окружающей среды взимается с организаций и граждан за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления.

На сегодняшний день в городах республики действуют различные государственные экологические программы. Так, в городе Алматы в последние годы реализованы следующие экологические программы:[63]

- Комплексная программа оздоровления экологической обстановки города Алматы "Таза Ауа - Жанга Дауа" до 2015года; - Региональная экологическая программа г. Алматы на 2007г.; - Программа "Парки города Алматы"; - План природоохранных мероприятий города Алматы на 2007г.

На основе комплексной программы "Таза Ауа - Жанга Дауа" в 2008г. выполняется ряд основных мероприятий для улучшения экологической обстановки города Алматы:

- усилен контроль токсичности отработанных газов автотранспорта в соответствии с ГОСТом, с целью приведения выхлопных газов автотранспорта к нормам выбросов, в результате осуществления постоянного государственного контроля за техническим состоянием автотранспорта для снижения выбросов вредных газов (СО - окись углерода, СН - углеводороды и т. п.) с автотранспорта; - сервисное обслуживание и проведение государственной проверки приборов контроля норм токсичности выхлопных газов автотранспорта для получения достоверных показаний приборов; - осуществляется контроль за загрязнением окружающей среды иногородним транспортом для снижения выбросов выхлопных газов в атмосферу за счет ограничения въезда иногороднего транспорта с превышением норм токсичности (СО, СН и т. п.). Плата за превышение норм токсичности иногородним транспортом поступает в местный бюджет. В 2002г. поступило 13,0 млн. тг., в 2004г. - 14,5 млн. тг., в 2007г. - 20,5 млн. тг.; - осуществляются работы по контролю за качеством поступающих и реализуемых нефтепродуктов для снижения вредных выбросов в атмосферу (свинца, серы, ароматических углеводородов и т. п.), за счет постоянного качества нефтепродуктов; - проводятся работы по внедрению автоматизированной системы учета и контроля проезда автотранспортных средств в урочище "Медео"; - завершаются работы по строительству Малой ГЭС №2 в Малом Алматинском ущелье с целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; - проводится регулярная трансляция телевизионных программ, отражающих проблемы экологического состояния города.

Все эти мероприятия являются основными задачами Комплексной программы оздоровления экологической обстановки города Алматы "Таза Ауа - Жанга Дауа". На финансирование перечисленных выше мероприятий из местного бюджета было выделено 418,2 млн. тг.

Всего на реализацию программы "Таза Ауа - Жанга Дауа" предусмотрено израсходовать 145,4 млрд. тг. Из них из средств местного бюджета - 24,3 млрд. тг., что составляет 17% от финансирования всей программы в целом.[64]

Следует отметить, что проведение этих мероприятий в городе Алматы не дает желаемого экологического эффекта и требует большего финансирования.

Для города Актобе также характерны мероприятия по улучшению экологической обстановки. Ежегодно реализуются программы по улучшению и оздоровлению экологической ситуации. Однако эти программы не носят комплексного характера. Результативность их низкая. На наш взгляд, для улучшения экологической обстановки необходимо разработать экологическую стратегию.

Экологическая стратегия - это последовательность определенных действий, направленная на развитие механизмов и средств управления процессами экологизации в транспортном комплексе.

Наименование стратегии: Экологическая программа оздоровления воздушного бассейна города Актобе.

Целью экологической стратегии оздоровления воздушного бассейна города Актобе является оценка состояния окружающей среды города и выработка рекомендаций по ее оздоровлению.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- оптимизация (или улучшение) аэрационного режима на территории города; - ограничение выбросов автомобильного транспорта и необходимость использования присадки к топливу - биоэтанола; - подавление неорганизованных выбросов и защита атмосферного воздуха от загрязнений; - проведение непрерывного экологического воспитания; - создание системы мониторинга, насчитывающего достаточное количество постов наблюдения; - необходимость увеличения затрат на проведение природоохранных мероприятий; - введение налоговых льгот для предприятий, внедряющих экологически чистые технологии; - ужесточение штрафных санкций за загрязнение окружающей среды и налогов на автотранспортные средства.

Сроки реализации экологической стратегии зависят от выделяемых природоохранных затрат. По нашим расчетам в год нужно выделять около 5 млн. у. е., тогда как по региональной программе в городе Актобе в 2007г. было выделено на природоохранные мероприятия около 34,5 млн. тг.

Оптимизация аэрационного режима в городе требует:

- внедрения системы заблаговременного прогноза и кратковременного снижения локальных и фоновых выбросов загрязняющих веществ при определенных метеоусловиях; - целенаправленного использования приемов планировки и застройки города; - ликвидации зон загазованности территорий посредством формирования плотной застройки вдоль магистральных улиц, вытянутых в меридианном направлении; - повышения пропускной способности магистралей, организации трасс движения грузовых автомобилей вдоль производственных зон и линий железных дорог; - создания благоприятных микроклиматических условий на территориях жилой и общественной застройки путем улучшения условий защиты районов города от сухости и перегрева за счет обводнения и озеленения города, применения малотеплоемных покрытий; - разгрузки центра города от автотранспорта и формирования пешеходных улиц; - введения ограничений, связанных с сухой уборкой улиц и дворов, сжиганием мусора, перевозкой пылящихся материалов, передвижением автотранспорта с грязными покрышками и т. д.; - организации регулярных открытых озелененных массивов с устойчивым породным составом пространств в городе за счет компенсирующего повышения этажности застройки.

Пристального внимания заслуживает проблема ограничения выбросов автотранспорта, влияние которого на загрязнение воздуха непрерывно увеличивается. Уже сегодня вклад выбросов автотранспорта в общее загрязнение атмосферы оценивается в 91,6%, что намного превосходит указанный показатель, характеризующий крупные города Европы и Америки.

В целях уменьшения масштабов негативного воздействия транспорта на состояние окружающей среды предусматривается в части снижения загрязнения атмосферного воздуха:

- специальные приемы застройки и озеленение автомагистралей, размещение жилой застройки по принципу зонирования (в первом эшелоне застройки - от магистрали - размещаются здания пониженной этажности, затем - дома повышенной этажности и в глубине застройки - детские и лечебно-оздоровительные учреждения), тротуары, жилые, торговые и общественные здания изолируются от проезжей части улиц с напряженным движением древесно-кустарниковыми посадками; - выделение автомагистралей с непрерывным движением, автомагистралей с преимущественно движением грузового транспорта, со смешанным движением; - разгрузка центральной части города от автотранспорта за счет модернизации улично-дорожной сети и оптимальной организации движения транспорта; - совершенствование организации дорожного движения и повышения пропускной способности пересечений в одном уровне улично-дорожной сети; - оснащение автобусного парка и парка легковых автомобилей нейтрализаторами отработанных газов; - установка сажевых фильтров на автобусах с дизельными двигателями; - изменение структуры моторного топлива за счет увеличения количества автомобилей на сжиженном и сжатом газе; - повышение экологических характеристик моторного топлива путем использования высокооктанового бензина с кислородосодержащей добавкой, дизельного топлива с антидымными присадками и другие виды топлива; - использование альтернативных видов топлива - жидкий водород, этиловый и метиловый спирты и их смеси, жидкий азот; - переход с автомобилей с бензиновыми и дизельными двигателями на электромобили и солнечные автомобили; - оптимизация транспортного обслуживания за счет запрета транзита, ограничения въезда в центр, улучшения организации движения общественного транспорта, реконструкции существующих транспортных развязок, организации пешеходных зон; - вынос мест парковки автотранспортных средств и др..

Учитывая огромный вред, связанный с использованием этилированного бензина и высокосернистого дизельного топлива, необходимо запретить ввоз, реализацию и использование их на территории города, а также для уменьшения вредных выбросов использовать присадку к бензину - биоэтанол. Завод по производству биоэтанола начал работать с апреля 2007г. в городе Тараз.

Для улучшения ситуации с загрязнением воздушного бассейна в городе Актобе необходимо:

1) перевести весь городской общественный пассажирский и грузовой карбюраторный транспорт на использование альтернативного топлива - сжиженного нефтяного газа. Инфраструктура для этого имеется: в городе уже действуют несколько автомобильных газонаполнительных заправочных станций, несколько фирм занимаются установкой оборудования и гарантийным обслуживанием автотранспорта с газобаллонным оборудованием.

Для этого можно использовать административные методы, такие как отбор лицензии на право оказывать транспортные услуги, если имеющийся транспорт не переведен на использование сжиженного нефтяного газа. Усилить пропагандистские меры - например, рекламу на телевидении, в газетах, на радио с целью создания положительного образа автомашин с потреблением сжиженного нефтяного газа. Поскольку опасность автомобиля как источника загрязнения определяется не столько его конструкционными недостатками, сколько небрежным его техническим состоянием, первостепенное значение при эксплуатации подвижного состава должно придаваться мероприятиям, обеспечивающим надлежащее техническое состояние систем и агрегатов, влияющих на топливную экономичность автомобиля и количества выбросов токсичных веществ. Для этого необходимо оборудовать все автомобили катализаторами. Помимо этого необходимо ограничить ввоз на территорию города автотранспортных средств с большим сроком эксплуатации. Анализ показал, что большая часть автомашин ввозится из России и имеет большой срок эксплуатации.

2) важно также изменить поправочные коэффициенты при расчете ежегодного налога на транспорт на автомобили производства стран СНГ и на остальные автомобили в сторону их увеличения с учетом ущерба окружающей среде и здоровью населения, внеся поправки в Налоговый кодекс РК ст. 347 п.3 по следующей схеме (таблица 16).

Таблица 16 - Схема поправочных коэффициентов при расчете ежегодного налога на транспорт (для автомобилей производства стран СНГ)

Возраст автомобиля	Поправочный коэффициент
Существующий	Предлагаемый
От 6 до 15 лет включительно	0,3	1,0
Свыше 15 по 25 лет включительно	0,2	1,5
Свыше 25 лет	0,1	2,0

Это сделает возможным повлиять на экологическую ситуацию и экономику, в частности:

- на более быстрое обновление автопарка страны от экологически "грязных" автомашин и заменой их другими, удовлетворяющими более строгим нормам по токсичности; - на понижение аварийности на дорогах в связи с лучшим техническим состоянием автомашин; - действовать более эффективно; - увеличатся поступления в республиканский и местный бюджет, которые можно будет направить на природоохранные мероприятия.

Помимо требований по выводу на объездные магистрали грузового и транзитного транспорта, переводу автопарка на нетоксичное топливо, важное значение имеет разработка транспортной схемы, маршрутов пассажирского транспорта, максимально ограничивающих вредное влияние автотранспорта на экологическое состояние города. Указанная схема должна учитывать существующую пропускную способность дорожной сети, систему сложившихся маршрутов, особенности использования территорий.

Стратегия ограничения выбросов в атмосферу автотранспорта должна учитывать и такую меру, как введение в действие системы безвыездных дней для индивидуального автотранспорта в периоды установления неблагоприятных для самоочищения атмосферы метеорологических условий.

Ожидаемые результаты от проведения экологической стратегии для оздоровления воздушного бассейна города Актобе:

- сокращение вредных выбросов в атмосферу города от автомобильного транспорта на основе использования присадки к топливу - биоэтанола, сжиженного нефтяного газа и др. мероприятия; - совершенствование системы экологического мониторинга; - развитие экономических рычагов природопользования.

Похожие статьи