Результаты - Определение оптимального способа закупки

В ходе анализа были отобраны:

- 303 закупки автомобильного бензина в соответствии с Законом № 223-ФЗ, извещения которых были опубликованы в период с 1 января 2013 года по 1 апреля 2014 года; - 79 закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, извещения которых были опубликованы в период с 1 января 2014 года по 1 апреля 2014 года; - 718 закупок в соответствии с Законом № 94-ФЗ, извещения которых были опубликованы в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Прежде всего, были проанализированы способы закупки, которые использовали заказчики. Распределение по способам закупки для субъектов каждого закона представлено на рис. 1.

Рис. 1. Применяемые способы закупок

Как видно из диаграммы, субъекты Закона № 223-ФЗ используют наиболее широкий спектр способов закупки, а государственный заказ характеризуется относительной однородностью, в нем преобладают запрос котировок и электронный аукцион и отсутствует закупка у единственного поставщика. Последний факт объясняется тем, что извещение о закупке у единственного поставщика не размещается государственными заказчиками на официальном сайте. Важно отметить, что в ходе исследования в рамках Закона 223-ФЗ были выявлены более 30 разных названий закупочных процедур. Так, используются такие синонимы, как конкурс/тендер, аукцион/редукцион, запрос котировок/запрос цен/ценовых котировок, запрос предложений/приглашение делать оферты. Для облегчения анализа они были объединены на диаграмме в более крупные группы, среди них встречаются закупки как в бумажной, так и в электронной форме. В рамках государственного заказа аукцион проводился исключительно в электронной форме (обязательное требование Закона № 44-ФЗ).

Что касается конкуренции среди участников размещения заказа, то в ходе практического анализа было установлено, что значительная часть закупок признается несостоявшейся вследствие отсутствия поданных заявок, что наглядно видно из таблицы 1:

Табл. 1

Доля несостоявшихся закупок (0 заявок) в общем объеме
223-ФЗ	44-ФЗ	94-ФЗ
30, 8% (94 из 303)	15,9% (12 из 79)	12,3% (88 из 718)

Для Закона № 223-ФЗ большая доля таких заявок приходится на запрос котировок (38,1%) и аукцион (37,1%), а для Законов № 44-ФЗ и № 94-ФЗ на электронный аукцион (16,7% и 17,1%, соответственно).

Уровень конкуренции при проведении закупки для корпоративных и государственных заказчиков представлен на следующей диаграмме(рис. 2):

Рис. 2. Количество поданных заявок

На основании таких данных можно сделать вывод о том, что уровень конкуренции в рамках всех заказов является достаточно низким, особенно сильно это заметно при проведении закупок в соответствии с законом № 223-ФЗ (половина закупок не являются конкурентными, подана только 1 заявка или произведена закупка у единственного поставщика). Чуть более конкурентными на сегодняшний день являются закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (в 60% случаев было подано 2 и более заявки). Наилучший результат по уровню конкуренции среди участников был достигнут при проведении закупок согласно 94-ФЗ (31% - 2 заявки, свыше 40% - 3 заявки и более).

Однако во многих случаях количество поданных и допущенных к участию заявок не отражает реальный уровень конкуренции. Так, при закупках по закону № 44-ФЗ и Закону № 94-ФЗ участие в электронном аукционе принимали не все допущенные участники. Таким образом, доля закупок, в которых уровень конкуренции снизился при проведении самой процедуры аукциона, составляет 27,2% для 44-ФЗ и 50,4% для 94-ФЗ. Итоговая конкуренция при проведении электронного аукциона представлена на графике (рис.3).

Рис. 3 Количество участников электронного аукциона

Что касается Закона № 223-ФЗ, электронный аукцион всегда оказывался неконкурентным (0 или 1 участник).

Помимо уровня конкуренции важным параметром при анализе закупочной практики является порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и определения стоимости единицы продукции (в данной работе - 1литра бензина). В таблице 2 рассчитаны средние цены 1 литра автомобильного бензина различных марок для закупок в соответствии с двумя законами в 2013 году.

Табл. 2

Средняя цена 1 литра	АИ-92	АИ-95	Диз. топливо	АИ-80
223-ФЗ	29,34	32,40	32,78	26,43
94-ФЗ	31,89	34,72	35,17	29,18
Росстат (цены на начало и конец 2013 года) РБК Quote. Росстат: Средние потребительские цены на бензин в РФ в 2013г. выросли на 7,6%, цены производителей - на 11,9%: [Электронный документ] (http://quote. rbc. ru/news/macro/2014/01/30/34106902.html);	27,76-29,58	30,10-32,66	30,06-33,34	26,28-27,91

Как видно из таблицы, средняя цена, по которой в 2013 году закупался автомобильный бензин любой марки в рамках Закона № 223-ФЗ, находится в пределах рыночной. В рамках государственного заказа цена закупки всегда превышала рыночную цену.

Таблица 3 содержит в себе средние цены, по которым закупался автомобильный бензин в 2014 году.

Табл. 3

Средняя цена 1 литра	АИ-92	АИ-95	Диз. топливо	АИ-80
223-ФЗ	31,23	34,66	34,21	27,81
44-ФЗ	32,62	35,67	36,63	29,80
Росстат (цена на начало апреля 2014 года) РИА Новости. С 24 по 31 марта рост цен на российский бензин замедлился до 0,2%:[Электронный документ] (http://ria. ru/economy/20140403/1002390775.html).	30,18	33,21	33,2	28,72

В первом квартале 2014 года корпоративные заказчики также закупали автомобильный бензин по ценам ниже, чем государственные заказчики, однако данные цены превышали средние рыночные. Возможно, данная ситуация объясняется прогнозами поставщиков, которые учитывали темпы роста инфляции, рост акцизов с 1 января 2014 года и снижение курса рубля при определении НМЦК. РБК daily. Бензин дорожает на московских заправках: [Электронный документ] (http://rbcdaily. ru/industry/562949990873216).

Несмотря на объективный рост цены с течением времени, большая часть закупок проводится по ценам, заметно превышающим рыночные. Так, в таблице 4 приведены максимальные цены, которые были использованы некоторыми заказчиками при расчете НМЦК:

Табл. 4

Максимальная цена 1 литра	АИ-92	АИ-95	Диз. топливо	АИ-80
223-ФЗ	39,01	41,75	38,5	30,00
44-ФЗ	43,13	45,17	39,81	30,63
94-ФЗ	38,10	38,48	40,1	36,1

Следует отметить, что в большинстве случаев заказчик устанавливает в договоре, что цена, по которой он закупает продукцию, должна включать в себя все расходы поставщика, связанные с ее хранением, транспортировкой, страхованием, уплатой таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей, обслуживанием пластиковых карт (если это предусмотрено в контракте). Таким образом, цены, представленные в таблице 4, не могут быть экономически обоснованы. Как следствие, можно сделать вывод о том, что принцип эффективного использования денежных средств не соблюдается и на каком-либо этапе размещения заказа возникают злоупотребления и нарушения.

Одной из причин того, что закупки осуществляются по завышенным ценам, может служить и выбор способа обоснования НМЦК (обязательное требование в государственном заказе). Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В большинстве случаев государственные заказчики используют коммерческие предложения потенциальных поставщиков, цены на бензин в которых, как правило, завышаются по сравнению с рыночными. Если же заказчик проводит самостоятельное исследование рынка (например, использует данные таких сайтов, то начальная цена является более приближенной к средней розничной цене на бензин. Нередко такая цена умножается на повышающий коэффициент, если заказчик учитывает рост инфляции, изменение налога на добычу полезных ископаемых, акцизов и т. п.

Для закупок в рамках закона № 223-ФЗ не установлено требование обоснования НМЦК, вследствие чего процедура ее формирования является непрозрачной, в половине случаев заказчик не указывает цену за 1 литр бензина или стоимость необходимого объема, если он закупает несколько марок бензина одновременно. Однако, несмотря на такую непрозрачность, большинство корпоративных заказчиков рассчитывают начальную цену договора, используя значения, наиболее близкие к рыночным.

Кроме НМЦК как самостоятельной характеристики закупки, интерес представляет и ее сравнение с ценой, полученной после проведения закупочных процедур. Размер экономии денежных средств представляет собой важный параметр при оценке эффективности закупки.

Согласно данным графика (рис. 4), в рамках Закона № 223-ФЗ аукцион не выполнил свою главную функцию - получение объекта закупки по сниженной цене. Более чем в 80% случаев контракт заключался по начальной (максимальной) цене. Такие результаты тесно связаны с отсутствием конкуренции, т. к. в случае допуска одного участника процедура аукциона не проводится, цена контракта равна начальной или может быть незначительно снижена в ходе переговоров с участником. В таких ситуациях чрезвычайно важным представляется умение заказчика правильно и прозрачно рассчитывать НМЦК, т. к. в большинстве случаев они и выступает конечной ценой договора.

Как было отмечено в табл. 2 и 3, средние цены, по которым закупается автомобильный бензин в соответствии с Законом № 223-ФЗ, наиболее приближены к рыночным. Данный факт также может влиять на низкий уровень конкуренции вследствие того, что потенциальные поставщики не заинтересованы в получении заказа по таким ценам. В ходе участия в закупочных процедурах участники несут временные и материальные издержки (на подготовку документации, участие в переговорах, обеспечение заявки и исполнения договора и т. д.) и поэтому рассчитывают заключить договор по более высокой и выгодной для себя цене. Если же в качестве начальной цены договора заказчик будет предлагать цену, аналогичную рыночной, участие в закупке для поставщика будет непривлекательным и экономически неэффективным, т. к. он может продать свою продукцию другим покупателям на рынке, не неся при этом дополнительных издержек.

Анализируя полученную экономию при использовании других способов закупки, можно сделать вывод, что ее размер также является незначительным, в половине случаев он не превышает 3% от начальной цены. Экономия от 3 до 5% чаще всего достигается при проведении конкурса или запроса котировок, случаи экономии от 5 до 10% характерны в большей степени для запроса котировок. Снижение цены на 10-20% также встречаются в закупочной практике, но их доля является относительно небольшой.

Рис. 4. Достигнутая экономия (223-ФЗ)

Полученные выводы справедливы и для закупок по Закону № 44-ФЗ (рис. 5). Примерно в трети случаев закупка производится по начальной (максимальной) цене, в основном это происходит при аукционе и запросе предложений. Около половины контрактов заключаются по цене ниже первоначальной не более чем на 3%. При запросе котировок по статистике максимальное снижение цены составило не более 10-11%. Что касается электронного аукциона, то при его проведении встречаются и случаи экономии до 22%, однако они являются единичными.

Рис. 5. Достигнутая экономия (44-ФЗ)

По сравнению с закупками в соответствии с Законом № 44-ФЗ, в рамках Закона № 94-ФЗ доля контрактов, заключенных по начальной (максимальной) цене, значительно меньше (рис. 6). Такой результат достигнут благодаря повышению конкуренции при проведении запроса котировок. Несмотря на этот факт, экономия денежных средств редко превышает 10%. Однако такая ситуация является закономерной и объяснимой. Запрос котировок используется, если цена контракта не превышает 500 тысяч рублей, соответственно для маленьких объемов закупок, где значительное снижение цены не является экономически целесообразным и выгодным для поставщиков. Кроме того, заказчик может определить НМЦК достаточно близко к рыночной, и вследствие этого снижение цены получается относительно небольшим.

Рис. 6 Достигнутая экономия (94-ФЗ)

При проведении электронного аукциона доля закупок, по результатам которых начальная цена не снизилась, является абсолютно аналогичной закупкам по Закону № 44-ФЗ (26,3%). Однако здесь наблюдается рост количества случаев со снижением цены более чем на 5% (в некоторых случаях снижение достигает 20%).

Таким образом, проведенное сравнение начальной (максимальной) цены и цены, по которой заключается контракт, показало, что в государственном заказе экономия достигается чаще, чем при проведении закупочных процедур в рамках Закона № 223-ФЗ.

Однако, такой вывод справедлив, если сравнивать масштабы экономии, используя относительные (процентное соотношение), а не абсолютные величины. Как уже было выяснено ранее, средняя цена на автомобильный бензин для закупок по Закону № 223-ФЗ ниже, чем у государственных заказчиков. Чтобы сравнить, в рамках какой закупочной системы продукция в конечном счете закупается дешевле, необходимо сопоставить данные о ценах за 1 единицу, содержащихся в заключенных контрактах. На практике в открытом доступе на официальном сайте такая информация содержится в едином реестре государственных и муниципальных контрактов, однако отчетность по Закону № 223-ФЗ встречается нечасто, т. к. данные контракта публикуются очень редко или не публикуются вообще. В такой ситуации сравнить реальную экономию в той или иной закупочной системе представляется довольно затруднительным.

Результаты - Определение оптимального способа закупки

Похожие статьи