Способы закупок в строительном государственном заказе - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ

Так как возможность разделения на лоты существует только в случае конкурса и закрытого аукциона, представляется целесообразным рассмотреть способы выбора исполнителя в рамках №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с 44-ФЗ способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион), конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Далее будут рассмотрены особенности выбора каждого из вышеперечисленных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для строительной сферы.

Электронный аукцион

Заказчик обязан использовать электронный аукцион если закупаемые товары, работы, услуги входят в перечень, установленный Правительством РФ или в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта РФ (при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ)

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 г. № 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (по коду ОКПД 45; кроме ОКПД 45.12) проводятся с помощью электронного аукциона.

Обязанность закупщика выбрать данный способ закупки распространяется на закупки для государственных нужд с НМЦК не превышающей 150 млн. руб. и на закупки для обеспечения муниципальных нужд, не превышающих 50 млн. руб за исключением особых случаев.

Проектные работы и работы по проведению инженерных изысканий не включены в вышеперечисленный перечень. Таким образом, по отношению к данным работам выбор электронного аукциона является правом заказчика.

Конкурс

Открытый конкурс применяется во всех случаях, не предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 № 44-ФЗ, если НМЦК превышает 150 млн. руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн. руб. для обеспечения муниципальных нужд.

Особым случаем является строительство, реконструкция, капитальный ремонт:

    1. Особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства 2. Искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения

В этом случае, если НМЦК не превышает 150 млн. руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн. руб. для обеспечения муниципальных нужд у заказчика есть выбор между электронным аукционом и открытым конкурсом (в соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития РФ № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015г).

Если же НМЦК превышает данный порог, у заказчика есть выбор между конкурсом с ограниченным участием и электронным аукционом. Стоит отметить, что в иных случаях применение конкурса с ограниченным участием невозможно (указано в письме Министерства экономического развития РФ № 10194-ЕЕ/Д28 и ФАС № АЦ/18475/14 от 07.05.2014).

Кроме того, случай проектных работ и изыскательских работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования) предусмотрен в ч.2 статьи 57 44-ФЗ, а значит заказчик вправе выбрать двухэтапный конкурс для уточнения характеристик объекта закупки.

Закрытые способы определения

Закрытые способы определения исполнителей (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) используются если в конкурсной (аукционной) документации, проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Запрос предложений, запрос котировок

Запрос предложений осуществляется в случае осуществления закупки строительных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии гражданским законодательством, либо в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимся.

Запрос котировок может применяться в случае, когда НМЦК составляет меньше 500 тыс. руб., годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб. и не превышает 10% совокупного объема закупок заказчика. Особых ограничений для закупок в строительной сфере у данного способа нет.

Закупка у единственного поставщика

В свою очередь, закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае, если закупка путем конкурентного способа признана несостоявшейся. Если закупка осуществляется на сумму меньше 100 тыс. руб., заказчик может закупать любые товары, работы, услуги при помощи данного способа. Помимо этого, в 44-ФЗ указан перечень случаев, когда заказчик вправе воспользоваться закупками у единственного поставщика.

К строительным, проектным работам и инженерным изысканиям в данном случае относятся (в Таблице 1. Выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта закупки - перечень 1):

    1. Закупка работ и услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объекта капитального строительства; авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства; техническому и авторскому надзору за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России авторами проектов. 2. Закупки субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов (за счет субсидий из федерального бюджета)

Объединив критерии выбора закупки, полученные из 44-ФЗ и разъяснений положений в письмах Министерства экономического развития и ФАС, получаем следующие варианты выбора способа закупки по отношению к закупкам работ по инженерным изысканиям, проектных и строительных работ (Таблица 1).

Таблица 1. Выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта закупки

Проводя промежуточный итог, можно сказать, что возможность разделения на лоты у заказчика является весьма ограниченной в отношении строительных работ, что не позволяет воспользоваться данным инструментом даже в случае оптимальности проведения многолотовой закупки.

Отдельно хотелось бы отметить, что выполнение строительных работ связано с исключительной важностью качества выполнения работ (в первую очередь, из соображений обеспечения безопасности), в связи с чем обязательство использования аукциона (а не конкурса) для работ, включенных в ОКПД 45, может увеличивать риски заказчика по получению некачественно выполненной работы (так как единственным критерием определения победителя аукциона является цена). В данных условиях особую важность приобретает правильно составленные техническое задание и проект договора.

Порядок формирования лотов

Решение о разделении на лоты (в рамках многолотовой закупки) происходит на стадии составления планов закупок. На данной стадии устанавливается перечень закупаемых товаров, работ, услуг, происходит определение предмета закупки, определяются даты начала реализации закупок.

Несмотря на то, что возможно внесение изменений в данный план, существенное различие между датой написания плана закупок и самой закупкой может внести неопределенность в решение заказчика. Это обусловлено тем, что за данный период может поменяться структура рынка (могут войти на рынок или уйти с него крупные и небольшие компании; может измениться конкуренция на рынке), измениться другие переменные показатели.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что решение о разделении закупки на лоты должно приниматься как можно ближе ко времени проведения самой закупки.

Также стоит упомянуть, что на этапе разработки технического задания приводится дальнейшее уточнение характеристик закупаемого объекта, что означает, что данный этап также входит в процесс разделения закупки на лоты. Учитывая, что исполнители принимают решение об участии в закупке с учетом технического задания, неправильно разработанное задание может уменьшить количество участников, увеличить цену контракта или привести к неполному удовлетворению нужд заказчика.

Принятию решения о разделении на лоты может предшествовать исследование рынка. Данное действие является опциональным и не регламентировано законодательством, однако исследование рынка представляется необходимым для понимания уровня конкуренции и возможностей поставщиков, что является ключевыми факторами принятия решения о разделении закупки на лоты.

Разделение на лоты обычно происходит по одному параметру или какой-либо комбинации следующих параметров:

    1. Техническим и функциональным характеристикам 2. Территориальной принадлежности 3. Времени исполнения 4. Количественному признаку

У разделения контракта на несколько лотов есть как преимущества, так и недостатки. Выбор исполнителей об участии в торгах обусловлен следующими факторами:

    - могут ли они выполнить предложенные работы; - риски, которые они берут на себя; - информированность о возможностях конкурентов за закупку/лот; - издержки как по выполнению работ, так и на процедуру; - вероятность получить закупку или какую-то комбинацию лотов

Соответственно, при разделении закупок на лоты увеличивается количество участников вследствие того, что небольшие фирмы могут выполнить данный объем работ. В то же время, более крупные компании в таком случае могут отказаться от участия, так как вероятность получить несколько лотов снижается, а также понижается информированность данной компании о конкурентах.

Похожие статьи




Способы закупок в строительном государственном заказе - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ

Предыдущая | Следующая