Способы закупок в строительном государственном заказе - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ
Так как возможность разделения на лоты существует только в случае конкурса и закрытого аукциона, представляется целесообразным рассмотреть способы выбора исполнителя в рамках №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с 44-ФЗ способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион), конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Далее будут рассмотрены особенности выбора каждого из вышеперечисленных способов определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для строительной сферы.
Электронный аукцион
Заказчик обязан использовать электронный аукцион если закупаемые товары, работы, услуги входят в перечень, установленный Правительством РФ или в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта РФ (при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ)
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 г. № 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (по коду ОКПД 45; кроме ОКПД 45.12) проводятся с помощью электронного аукциона.
Обязанность закупщика выбрать данный способ закупки распространяется на закупки для государственных нужд с НМЦК не превышающей 150 млн. руб. и на закупки для обеспечения муниципальных нужд, не превышающих 50 млн. руб за исключением особых случаев.
Проектные работы и работы по проведению инженерных изысканий не включены в вышеперечисленный перечень. Таким образом, по отношению к данным работам выбор электронного аукциона является правом заказчика.
Конкурс
Открытый конкурс применяется во всех случаях, не предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 № 44-ФЗ, если НМЦК превышает 150 млн. руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн. руб. для обеспечения муниципальных нужд.
Особым случаем является строительство, реконструкция, капитальный ремонт:
- 1. Особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства 2. Искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения
В этом случае, если НМЦК не превышает 150 млн. руб. для обеспечения государственных нужд и 50 млн. руб. для обеспечения муниципальных нужд у заказчика есть выбор между электронным аукционом и открытым конкурсом (в соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития РФ № 23275-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы № АЦ/45739/15 от 28.08.2015г).
Если же НМЦК превышает данный порог, у заказчика есть выбор между конкурсом с ограниченным участием и электронным аукционом. Стоит отметить, что в иных случаях применение конкурса с ограниченным участием невозможно (указано в письме Министерства экономического развития РФ № 10194-ЕЕ/Д28 и ФАС № АЦ/18475/14 от 07.05.2014).
Кроме того, случай проектных работ и изыскательских работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования) предусмотрен в ч.2 статьи 57 44-ФЗ, а значит заказчик вправе выбрать двухэтапный конкурс для уточнения характеристик объекта закупки.
Закрытые способы определения
Закрытые способы определения исполнителей (закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) используются если в конкурсной (аукционной) документации, проекте контракта содержатся сведения, составляющие государственную тайну.
Запрос предложений, запрос котировок
Запрос предложений осуществляется в случае осуществления закупки строительных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии гражданским законодательством, либо в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимся.
Запрос котировок может применяться в случае, когда НМЦК составляет меньше 500 тыс. руб., годовой объем закупок не превышает 100 млн. руб. и не превышает 10% совокупного объема закупок заказчика. Особых ограничений для закупок в строительной сфере у данного способа нет.
Закупка у единственного поставщика
В свою очередь, закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае, если закупка путем конкурентного способа признана несостоявшейся. Если закупка осуществляется на сумму меньше 100 тыс. руб., заказчик может закупать любые товары, работы, услуги при помощи данного способа. Помимо этого, в 44-ФЗ указан перечень случаев, когда заказчик вправе воспользоваться закупками у единственного поставщика.
К строительным, проектным работам и инженерным изысканиям в данном случае относятся (в Таблице 1. Выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта закупки - перечень 1):
- 1. Закупка работ и услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объекта капитального строительства; авторскому надзору за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства; техническому и авторскому надзору за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России авторами проектов. 2. Закупки субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов (за счет субсидий из федерального бюджета)
Объединив критерии выбора закупки, полученные из 44-ФЗ и разъяснений положений в письмах Министерства экономического развития и ФАС, получаем следующие варианты выбора способа закупки по отношению к закупкам работ по инженерным изысканиям, проектных и строительных работ (Таблица 1).
Таблица 1. Выбор способа определения поставщика в зависимости от объекта закупки
Проводя промежуточный итог, можно сказать, что возможность разделения на лоты у заказчика является весьма ограниченной в отношении строительных работ, что не позволяет воспользоваться данным инструментом даже в случае оптимальности проведения многолотовой закупки.
Отдельно хотелось бы отметить, что выполнение строительных работ связано с исключительной важностью качества выполнения работ (в первую очередь, из соображений обеспечения безопасности), в связи с чем обязательство использования аукциона (а не конкурса) для работ, включенных в ОКПД 45, может увеличивать риски заказчика по получению некачественно выполненной работы (так как единственным критерием определения победителя аукциона является цена). В данных условиях особую важность приобретает правильно составленные техническое задание и проект договора.
Порядок формирования лотов
Решение о разделении на лоты (в рамках многолотовой закупки) происходит на стадии составления планов закупок. На данной стадии устанавливается перечень закупаемых товаров, работ, услуг, происходит определение предмета закупки, определяются даты начала реализации закупок.
Несмотря на то, что возможно внесение изменений в данный план, существенное различие между датой написания плана закупок и самой закупкой может внести неопределенность в решение заказчика. Это обусловлено тем, что за данный период может поменяться структура рынка (могут войти на рынок или уйти с него крупные и небольшие компании; может измениться конкуренция на рынке), измениться другие переменные показатели.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что решение о разделении закупки на лоты должно приниматься как можно ближе ко времени проведения самой закупки.
Также стоит упомянуть, что на этапе разработки технического задания приводится дальнейшее уточнение характеристик закупаемого объекта, что означает, что данный этап также входит в процесс разделения закупки на лоты. Учитывая, что исполнители принимают решение об участии в закупке с учетом технического задания, неправильно разработанное задание может уменьшить количество участников, увеличить цену контракта или привести к неполному удовлетворению нужд заказчика.
Принятию решения о разделении на лоты может предшествовать исследование рынка. Данное действие является опциональным и не регламентировано законодательством, однако исследование рынка представляется необходимым для понимания уровня конкуренции и возможностей поставщиков, что является ключевыми факторами принятия решения о разделении закупки на лоты.
Разделение на лоты обычно происходит по одному параметру или какой-либо комбинации следующих параметров:
- 1. Техническим и функциональным характеристикам 2. Территориальной принадлежности 3. Времени исполнения 4. Количественному признаку
У разделения контракта на несколько лотов есть как преимущества, так и недостатки. Выбор исполнителей об участии в торгах обусловлен следующими факторами:
- - могут ли они выполнить предложенные работы; - риски, которые они берут на себя; - информированность о возможностях конкурентов за закупку/лот; - издержки как по выполнению работ, так и на процедуру; - вероятность получить закупку или какую-то комбинацию лотов
Соответственно, при разделении закупок на лоты увеличивается количество участников вследствие того, что небольшие фирмы могут выполнить данный объем работ. В то же время, более крупные компании в таком случае могут отказаться от участия, так как вероятность получить несколько лотов снижается, а также понижается информированность данной компании о конкурентах.
Похожие статьи
-
Для рассмотрения лотов необходимо для начала привести ключевые определения. Так, государственный заказ представляет собой заказ на поставку товаров,...
-
Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков: - конкурсы; - аукционы; - запрос котировок; - запрос предложений....
-
В целом достоинства и недостатки Закона 44-ФЗ представлены в таблице 4. Таблица 4. Достоинства и недостатки ФКС и их влияние на развитие рынка B2G...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Исполнение контракта Порядок исполнения контракта регулируется Законом о контрактной системе достаточно подробно. Стоит отметить некоторые моменты...
-
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки...
-
Закон о контрактной системе устанавливает обязательное планирование для всех видов осуществляемых закупок. Планирование реализуется посредством...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
-
Анализ формирования государственных заказов Система закупок для государственных и муниципальных нужд в качестве своей главной цели ставит результативное...
-
Необходимо отметить до начала апреля 2013 года в РФ были сформированы лишь отдельные элементы федеральной контрактной системы, которые охватывали лишь...
-
Коррупция в сфере государственных и муниципальных заказов
1. Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям для любой...
-
Рынок государственных закупок - представляет собой совокупность государственных заказчиков и представителей предпринимательских структур, которые...
-
Понятие государственного и муниципального заказа Приступая к изучению понятия государственного и муниципального заказа отметим, что отличие...
-
Основой данной работы явилось выполнение автором контрактов [1, с.102], в ходе которых производится выявление уязвимостей в государственной безопасности...
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ - Договор подряда
1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать...
-
Информационное взаимодействие при ведении Государственного кадастра недвижимости в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной...
-
Так как отчетные данные о работе Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике за 2015 год на момент...
-
Проблемы реализации государственной социальной политики Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает...
-
Для участия в гражданском обороте юридическому лицу необходима не только правоспособность, но и дееспособность. В отличие от граждан, у юридических лиц...
-
Автор или другие лица имеют право использовать свое произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом, а также возможность...
-
Мониторинг и аудит закупок являются новыми институтами закупок для государственных и муниципальных нужд. Закон о госзакупках предусматривал только...
-
Преступления, совершаемые против прав потребителей чаще всего называют преступлениями на потребительском рынке. Разные авторы определяют их по-разному,...
-
Единый государственный реестр прав - Государственная регистрация
Единый государственный реестр прав (далее ЕГРП) - это единая, общедоступная база данных, сведений об объектах учтенного недвижимого имущества. ЕГРП...
-
Строительный подряд - Договор подряда
1. Договор строительного подряда представляет собой правоотношение, в силу которого подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по...
-
В соответствии с п. 3 ст. 38 НК РФ товаром признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В целях регулирования отношений,...
-
Проблемы квалификации мошенничества - Уголовная ответственность за мошенничество
Вопросы квалификации преступлений против собственности связаны с качеством закона. Среди преступлений против собственности мошенничество занимает особое...
-
Гражданско-правовая ответственность Гражданская ответственность наступает: - за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об...
-
Основания сверхурочной работы - Сверхурочная работа
По своей сути работа - это определенный объем человеческих усилий и затраченного времени на труд. Законодательство Российской Федерации предполагает...
-
АРМ должно состоять из трех компонентов - само рабочее пространство, технический и программный компоненты.[6] Модульность в рабочем пространстве...
-
Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и...
-
Аннотация Рассматривается порядок решения проблем при постановке на государственный кадастро-вый учет ранее учтенных земельных участков с присвоенным...
-
Государственное управление в области статистики
1. Статистика как отрасль государственного управления Государственный управление статистика Государственная статистика представляет собой деятельность по...
-
Особенности правового статуса кредиторов: проблемы применения законодательства на практике После признания банка судом банкротом и открытия конкурсного...
-
В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое...
-
Заполнение трудовой книжки при приеме на работу - Заключение трудового договора
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения...
-
ВВП и др. макроэкономические показатели. Номинальные и реальные показатели. Проблемы оценки благосостояния нации Одним из важнейших макроэкономических...
-
Работа в организации - Деятельность Государственной Инспекции труда в Республике Марий Эл
Отдел организационной работы, кадров и хозяйственного обеспечения - первоначальное звено в структуре инспекции. Именно через этот отдел проходит вся...
-
Понятие и источники правового регулирования компенсации морального вреда Основным способом судебной защиты нематериальных благ является компенсация...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
Способы закупок в строительном государственном заказе - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ