Проблемы определения стоимости продукции на выполнение подрядных работ - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ
Ценообразование - это один из факторов, от которого зависит эффективность государственной закупки, поэтому при формировании начальной максимальной цены контракта (НМЦК), и учитывая то, что поставщик или подрядчик профессионал своего дела, она не может быть снижена более чем на 15%.
Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" №44-ФЗ установлен перечень методов определения начальной максимальной цены контракта и цены контракта, которая заключается с единственным поставщиком. Методами определения НМЦК, которые указаны в статье 22 ФЗ №44-ФЗ, являются:
- 1. Метод сопоставимых рыночных цен; 2. Нормативный метод; 3. Тарифный метод; 4. Проектно-сметный метод; 5. Затратный метод.
Проектно-сметный метод применяется при строительстве, но не регламентирует процедуру назначения НМЦК на подрядные работы, согласно с приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
Методические рекомендации не носят нормативного характера, поэтому не могут использоваться контрольными органами для контроля Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Ст.22 . Однако, данные методические рекомендации устанавливают требования при определении НМЦК, перечень методов и условия применения, которые являются обязательными для применения. Стоит заметить, что на основании ч.20.1 статьи 22 ФЗ №44-ФЗ субъект РФ самостоятельно может устанавливать методические рекомендации в дополнение к приказу №567.
Расчет начальной максимальной цены контракта в этом методе сводится к определению уровня бюджетных расходов, соответствующего проектной документации, например, сметной стоимости работ. Любопытно, что стоимость работ по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства подлежит проверке только в случае частичного или полного финансирования из федерального бюджета Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", П. 6.2 .
Каждый год постановлением правительства города Москвы устанавливаются объемы финансирования проектов строительства, поэтому их реализация начинается после того как они внесены в адресную инвестиционную программу.
Первым этапом при проведении закупок является размещение государственного заказа на выполнение функций технического заказчика на проектно-изыскательные работы, результатом которого является разработка проектной документации и получения заключения государственной экспертизы, которая должна подтвердить соответствие существующих нормам и требованиям, а именно в части сметного ценообразования. Второй этап - это определение генподрядной организации и технического заказчика на период строительства.
Начальная максимальная цена контракта на выполнение подрядных работ определяется с помощью сводного сметного расчета и объектной сметы в утвержденном уровне цен, которые получили положительное заключение экспертизы.
Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ, установленных в техническом задании, спецификации, проектной документации, начальная (максимальная) цена контракта может быть рассчитана на основе:
- - сметной стоимости; - удельных показателей; - стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту.
Расчет НМЦК на выполнение технологических и конструктивно несмежных работ осуществляется с использованием удельных показателей, которые характеризуют стоимость единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральных показателях (стоимость ремонта километра дороги и т. п.). Чтобы рассчитать данные показатели, то можно получать информацию из любых доступных источников, либо основываясь на данные аналогичных работ.
В расчете используют данные о стоимости построенных или спроектированных аналогичных зданий и сооружений, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т. п.
Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут служить:
Ь действующие цены, полученные путем анализа рынка;
Ь справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен;
Ь данные отраслевых и региональных нормативных справочников;
Ь сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т. п.
Формирование начальной максимальной цены контракта на подрядные работы можно разделить на несколько этапов. Сначала происходит составление сметной стоимости данных работ, рассчитывая стоимость на дату публикации извещения о проведении закупки и распределена сметная стоимость строительства, которая учитывается по месяцам планируемого периода строительства.
Следующим этапом будет работа со значениями индексов цен на различные виды работ (например, строительные, монтажные и т. д.) по месяцам. Последним этапом является составление прогнозируемой стоимости на выполнение данных работ.
Для того чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта, необходимо:
Ь изучить рынок и собрать данные по аналогичным объектам;
Ь сравнить объем работ с объектами-аналогами и выявить различия;
Ь рассчитать базовую стоимость объекта;
Ь оценить стоимость дополнительных элементов;
Ь на случай, если расчетный объект и объект-аналог различаются по каким-либо параметрам, применить удельные показатели;
Ь скорректировать цену аналогичного объекта на коэффициент инфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.
Рассмотрим на примере осуществленной закупки определение НМЦК. Закупка осуществлялась государственным казенным учреждением города Москвы "Дирекцией по реализации проектов в области экологии и лесоводства". Электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ, а именно на реконструкцию, благоустройство и озеленение территории.
В приложении 1и 2 показан пример расчета начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и других строительных работ, выполняемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства. Для выполнения данной закупки был составлен сметный расчет. Строительно-монтажные работы исчисляются с помощью суммирования итоговых данных по суммам с первой по двенадцатых глав строительных и монтажных работ.
При расчете НМЦК учитываются прочие работы и затраты (1 881,352 тыс. руб.), они также учитываются при выполнение строительно-монтажных работ по объекту. Например, под прочими работами и затратами могут учитывать расходы на содержание свалки, пуско-наладочные работы, транспорт грунта и мусора, либо оказания услуг.
Стоит отметить, что из данной статьи исключаются работы, которые проводятся техническим заказчиком. Также при расчете НМЦК учитывают стоимость инженерного оборудования и охрана объекта. Также государственный заказчик вправе устанавливать директивный срок начала и окончания строительства.
После определения стоимости всех работ данные консолидируются (как показано в Приложении 1) и начисляется НДС 18%, который в данном случае составил 3 115,41. В данном случае еще учитывают дополнительное снижение 5% в соответствии с протоколом Мэра Москвы С. С. Собянина от 12.04.2013 №4-26-11/3 п.1.4.
В зависимости от того, когда составляется смета и будет исполняться заказ учитывают инфляцию, данные коэффициенты, которые помогают рассчитать изменение стоимости заказа, постоянно публикуются Департаментом экономической политики г. Москвы (Приложение 3 и 4).
Рассмотрим таблицу индексов, которая отражает прогноз инфляции на 2014 год, месяцы формирования цены контракте размещены по вертикале во второй колонке. Календарь ведения работ обозначен по горизонтали, в приложение 3 - это 2014, а в приложении 4 - 2015год. Для определения мы должны выбрать месяц формирования смет и двигаться вправо до столбика с месяцем, в котором будут проводится тот или иной вид работы. В двух приложениях составлены таблицы, в которых происходит формирования стоимости работ в 2014 году.
Стоит отметить, что если строительство будет длится несколько месяцев, то коэффициент для расчетов будет рассчитываться отдельно, а именно, нужно будет сложить все коэффициенты, на протяжении которых будет происходить строительство, и поделить на количество данных коэффициентов, то есть если 4 месяца, то делим на 4. С помощью среднего мы и рассчитаем данный коэффициент.
Финансирование каждой закупки происходит в соответствии с данными лимитами инвестиционной программы города Москвы по годам и в течении всего периода строительства или выполнения работы.
Рассчитанные коэффициенты инфляции вносятся в таблицу с учетом лимитов финансирования по статьям затрат, которых всего 4. Охрана распределяется по годам только с учетом ограничения финансирования в процентом соотношении.
При этом, инфляционные риски относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен предусмотреть в цене заявки на участие в аукционе. Риски, которые связаны с подорожанием сырья, энергию и другие ресурсы, произошедшие в течение срока действия контракта, ложатся на подрядчика. Эти риски нельзя компенсировать из государственного бюджета Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.11.2009 г. № Д22-1256.
В зависимости от вида выполняемых работ и услуг начальная (максимальная) цена контракта определяется:
- - на выполнение функций проектировщика (генерального проектировщика); - на выполнение функций подрядчика (генерального подрядчика); - на поставку оборудования; - другие затраты.
В итоге, можно заметить, что методы определения начальной (максимальной) цены контракта для выполнения подрядных работ отличаются от других товаров, работ и услуг, это связано с тем, что данная работа должна быть выполнена качественно, поэтому и зависит от многих факторов, которые в том числе и учитываются в цене контракта. Качественно составленная смета может облегчить выполнение самого контракта и поможет определить высококвалифицированную компанию в данной сфере.
Специфичностью также является, что данные контракты заключаются на длительный период, поэтому нужно учитывать экономические изменения и рассчитывать индексы, с помощью которых определяют стоимость контракта.
Следующей особенностью можно выделить то, что подрядчик несет риски, связанные с повышением цен на сырье, энергию и другие ресурсы, произошедшие в течение срока действия контракта, это связано с тем, что риски не могут быть компенсированы за счет средств государственного бюджета.
В итоге, в целях экономии бюджетных средств государственный или муниципальный заказчик должен руководствоваться принципом целесообразности расходов, что и предполагает выбор минимально возможного при данных конкретных особенностях контракта уровня начальной максимальной цены такового.
Похожие статьи
-
В рамках действующего законодательства, заказчик принимает решение о разделении закупки на лоты самостоятельно. В рамках 44-ФЗ возможность использования...
-
Разделение на лоты в законодательстве Соединенных Штатов Америки, стран Европейского Союза Соединенные Штаты Америки Законодательным актом, регулирующим...
-
Так как возможность разделения на лоты существует только в случае конкурса и закрытого аукциона, представляется целесообразным рассмотреть способы выбора...
-
В случае если закупка осуществляется с генеральным подрядом стоит учитывать, что каждый этап работ должен быть прописан детально и полно, чтобы работы...
-
Для рассмотрения лотов необходимо для начала привести ключевые определения. Так, государственный заказ представляет собой заказ на поставку товаров,...
-
Проблемы при написании технических заданий и проектов договора при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных и строительных работ При...
-
В своей книге Н. Димитри, Г. Пига, Д. Спаньоло рассматривают закупочный процесс и выделяют отдельную главу рассмотрению разделения закупки на лоты....
-
Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ - Договор подряда
1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать...
-
В целом достоинства и недостатки Закона 44-ФЗ представлены в таблице 4. Таблица 4. Достоинства и недостатки ФКС и их влияние на развитие рынка B2G...
-
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
-
Эффективность разработки предложений по правовому формированию организационной структуры местной поселковой администрации оценим на основе прогноза...
-
Основным правовым актом регулирования формирования организационной структуры местной поселковой администрации является Конституция РФ, которая закрепляет...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков: - конкурсы; - аукционы; - запрос котировок; - запрос предложений....
-
Нормальный порядок учета рабочего времени предусматривает ежедневный (поденный) и еженедельный (понедельный) учет рабочего времени. При поденном или...
-
Строительный подряд - Договор подряда
1. Договор строительного подряда представляет собой правоотношение, в силу которого подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по...
-
Введение - Методика правовой оценки ноу-хау
По мере развития экономики, внедрения новых технологий и выпуска наукоемкой продукции, объекты интеллектуальной собственности становятся одной из...
-
Коррупция в сфере государственных и муниципальных заказов
1. Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов Коррупция в системе государственных закупок приводит к колоссальным потерям для любой...
-
Так, Г. А. Мамойкина обратилась в суд с иском к администрации города Абакана и Правительству Республики Хакасия о компенсации морального вреда в размере...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Общая характеристика органов власти, осуществляющих реализацию жилищной политики На республиканском уровне полномочия в сфере реализации государственной...
-
Исполнение контракта Порядок исполнения контракта регулируется Законом о контрактной системе достаточно подробно. Стоит отметить некоторые моменты...
-
Особенности правового статуса кредиторов: проблемы применения законодательства на практике После признания банка судом банкротом и открытия конкурсного...
-
Понятие и источники правового регулирования компенсации морального вреда Основным способом судебной защиты нематериальных благ является компенсация...
-
Актуальность темы исследования Обусловлена тем, что институт компенсации морального вреда является активно используемым способом защиты личных...
-
Основания сверхурочной работы - Сверхурочная работа
По своей сути работа - это определенный объем человеческих усилий и затраченного времени на труд. Законодательство Российской Федерации предполагает...
-
В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением России, которое...
-
Анализ формирования государственных заказов Система закупок для государственных и муниципальных нужд в качестве своей главной цели ставит результативное...
-
Оспаривание кадастровой стоимости - Кадастровые услуги
Введение Единого налога на недвижимость и связанной с ним кадастровой стоимости объектов недвижимости вызвало большой резонанс среди участников рынка....
-
Информационное взаимодействие при ведении Государственного кадастра недвижимости в настоящее время является одной из самых насущных и в то же время одной...
-
Итак, в соответствии с определением, данным известным английским юристом Рупертом Кроссом, автором целого ряда монографий и учебников, получивших широкое...
-
Социальный педагог защита пожилой Методология - система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, а также...
-
ВВЕДЕНИЕ - Проблемы легитимности закона
Проблема "легитимности" закона в наше время очень актуальна. Так как в современном мире роль права является важнейшим регулятором отношений в обществе....
-
Анализируя понятие государства, следует отметить, что как было указано выше, определить общее понятие государства, которое бы отражало все без исключения...
-
Для полноценного развития и подъема активности экономики Российской Федерации одной из главных задач является организации рационального использования...
-
Правовые режимы в области экологического права
Областной территориальный комитет по охране окружающей природной среды потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект...
-
Исчисление стажа работы, дающего право на отпуск - Правовое регулирование отпусков
Право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск имеют все работники, заключившие трудовой договор. Право на ежегодный отпуск возникает у работника с...
-
Проблемы соотношения недействительных и несостоявшихся сделок - Признание сделок недействительными
Рыночная экономика существенно закрепила свои позиции в Российской Федерации, поэтому государство заинтересовано в стабильном развитии...
-
Современные возможности и проблемы отдельных видов судебно-баллистических экспертиз
Понятие судебная баллистическая экспертиза Судебная баллистическая экспертиза представляет сoбoй исследoвание любого стрелкового oружия и является видом...
Проблемы определения стоимости продукции на выполнение подрядных работ - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ