Проблемы определения стоимости продукции на выполнение подрядных работ - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ

Ценообразование - это один из факторов, от которого зависит эффективность государственной закупки, поэтому при формировании начальной максимальной цены контракта (НМЦК), и учитывая то, что поставщик или подрядчик профессионал своего дела, она не может быть снижена более чем на 15%.

Согласно Федеральному закону от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" №44-ФЗ установлен перечень методов определения начальной максимальной цены контракта и цены контракта, которая заключается с единственным поставщиком. Методами определения НМЦК, которые указаны в статье 22 ФЗ №44-ФЗ, являются:

    1. Метод сопоставимых рыночных цен; 2. Нормативный метод; 3. Тарифный метод; 4. Проектно-сметный метод; 5. Затратный метод.

Проектно-сметный метод применяется при строительстве, но не регламентирует процедуру назначения НМЦК на подрядные работы, согласно с приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".

Методические рекомендации не носят нормативного характера, поэтому не могут использоваться контрольными органами для контроля Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Ст.22 . Однако, данные методические рекомендации устанавливают требования при определении НМЦК, перечень методов и условия применения, которые являются обязательными для применения. Стоит заметить, что на основании ч.20.1 статьи 22 ФЗ №44-ФЗ субъект РФ самостоятельно может устанавливать методические рекомендации в дополнение к приказу №567.

Расчет начальной максимальной цены контракта в этом методе сводится к определению уровня бюджетных расходов, соответствующего проектной документации, например, сметной стоимости работ. Любопытно, что стоимость работ по строительству, реконструкции или техническому перевооружению объектов капитального строительства подлежит проверке только в случае частичного или полного финансирования из федерального бюджета Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", П. 6.2 .

Каждый год постановлением правительства города Москвы устанавливаются объемы финансирования проектов строительства, поэтому их реализация начинается после того как они внесены в адресную инвестиционную программу.

Первым этапом при проведении закупок является размещение государственного заказа на выполнение функций технического заказчика на проектно-изыскательные работы, результатом которого является разработка проектной документации и получения заключения государственной экспертизы, которая должна подтвердить соответствие существующих нормам и требованиям, а именно в части сметного ценообразования. Второй этап - это определение генподрядной организации и технического заказчика на период строительства.

Начальная максимальная цена контракта на выполнение подрядных работ определяется с помощью сводного сметного расчета и объектной сметы в утвержденном уровне цен, которые получили положительное заключение экспертизы.

Исходя из требований заказчика к видам, объему, качеству работ, установленных в техническом задании, спецификации, проектной документации, начальная (максимальная) цена контракта может быть рассчитана на основе:

    - сметной стоимости; - удельных показателей; - стоимости объектов, аналогичных заказываемому объекту.

Расчет НМЦК на выполнение технологических и конструктивно несмежных работ осуществляется с использованием удельных показателей, которые характеризуют стоимость единицы выполняемых работ, оцениваемых в натуральных показателях (стоимость ремонта километра дороги и т. п.). Чтобы рассчитать данные показатели, то можно получать информацию из любых доступных источников, либо основываясь на данные аналогичных работ.

В расчете используют данные о стоимости построенных или спроектированных аналогичных зданий и сооружений, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т. п.

Источником информации для расчета сметной стоимости работ могут служить:

Ь действующие цены, полученные путем анализа рынка;

Ь справочные цены отраслевых и региональных справочников, каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен;

Ь данные отраслевых и региональных нормативных справочников;

Ь сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявках участников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий по размещению заказов и т. п.

Формирование начальной максимальной цены контракта на подрядные работы можно разделить на несколько этапов. Сначала происходит составление сметной стоимости данных работ, рассчитывая стоимость на дату публикации извещения о проведении закупки и распределена сметная стоимость строительства, которая учитывается по месяцам планируемого периода строительства.

Следующим этапом будет работа со значениями индексов цен на различные виды работ (например, строительные, монтажные и т. д.) по месяцам. Последним этапом является составление прогнозируемой стоимости на выполнение данных работ.

Для того чтобы определить начальную (максимальную) цену контракта, необходимо:

Ь изучить рынок и собрать данные по аналогичным объектам;

Ь сравнить объем работ с объектами-аналогами и выявить различия;

Ь рассчитать базовую стоимость объекта;

Ь оценить стоимость дополнительных элементов;

Ь на случай, если расчетный объект и объект-аналог различаются по каким-либо параметрам, применить удельные показатели;

Ь скорректировать цену аналогичного объекта на коэффициент инфляции и регионально-экономический коэффициент уровня стоимости строительства.

Рассмотрим на примере осуществленной закупки определение НМЦК. Закупка осуществлялась государственным казенным учреждением города Москвы "Дирекцией по реализации проектов в области экологии и лесоводства". Электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ, а именно на реконструкцию, благоустройство и озеленение территории.

В приложении 1и 2 показан пример расчета начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении заказа на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и других строительных работ, выполняемых на объектах, не являющихся объектами капитального строительства. Для выполнения данной закупки был составлен сметный расчет. Строительно-монтажные работы исчисляются с помощью суммирования итоговых данных по суммам с первой по двенадцатых глав строительных и монтажных работ.

При расчете НМЦК учитываются прочие работы и затраты (1 881,352 тыс. руб.), они также учитываются при выполнение строительно-монтажных работ по объекту. Например, под прочими работами и затратами могут учитывать расходы на содержание свалки, пуско-наладочные работы, транспорт грунта и мусора, либо оказания услуг.

Стоит отметить, что из данной статьи исключаются работы, которые проводятся техническим заказчиком. Также при расчете НМЦК учитывают стоимость инженерного оборудования и охрана объекта. Также государственный заказчик вправе устанавливать директивный срок начала и окончания строительства.

После определения стоимости всех работ данные консолидируются (как показано в Приложении 1) и начисляется НДС 18%, который в данном случае составил 3 115,41. В данном случае еще учитывают дополнительное снижение 5% в соответствии с протоколом Мэра Москвы С. С. Собянина от 12.04.2013 №4-26-11/3 п.1.4.

В зависимости от того, когда составляется смета и будет исполняться заказ учитывают инфляцию, данные коэффициенты, которые помогают рассчитать изменение стоимости заказа, постоянно публикуются Департаментом экономической политики г. Москвы (Приложение 3 и 4).

Рассмотрим таблицу индексов, которая отражает прогноз инфляции на 2014 год, месяцы формирования цены контракте размещены по вертикале во второй колонке. Календарь ведения работ обозначен по горизонтали, в приложение 3 - это 2014, а в приложении 4 - 2015год. Для определения мы должны выбрать месяц формирования смет и двигаться вправо до столбика с месяцем, в котором будут проводится тот или иной вид работы. В двух приложениях составлены таблицы, в которых происходит формирования стоимости работ в 2014 году.

Стоит отметить, что если строительство будет длится несколько месяцев, то коэффициент для расчетов будет рассчитываться отдельно, а именно, нужно будет сложить все коэффициенты, на протяжении которых будет происходить строительство, и поделить на количество данных коэффициентов, то есть если 4 месяца, то делим на 4. С помощью среднего мы и рассчитаем данный коэффициент.

Финансирование каждой закупки происходит в соответствии с данными лимитами инвестиционной программы города Москвы по годам и в течении всего периода строительства или выполнения работы.

Рассчитанные коэффициенты инфляции вносятся в таблицу с учетом лимитов финансирования по статьям затрат, которых всего 4. Охрана распределяется по годам только с учетом ограничения финансирования в процентом соотношении.

При этом, инфляционные риски относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен предусмотреть в цене заявки на участие в аукционе. Риски, которые связаны с подорожанием сырья, энергию и другие ресурсы, произошедшие в течение срока действия контракта, ложатся на подрядчика. Эти риски нельзя компенсировать из государственного бюджета Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.11.2009 г. № Д22-1256.

В зависимости от вида выполняемых работ и услуг начальная (максимальная) цена контракта определяется:

    - на выполнение функций проектировщика (генерального проектировщика); - на выполнение функций подрядчика (генерального подрядчика); - на поставку оборудования; - другие затраты.

В итоге, можно заметить, что методы определения начальной (максимальной) цены контракта для выполнения подрядных работ отличаются от других товаров, работ и услуг, это связано с тем, что данная работа должна быть выполнена качественно, поэтому и зависит от многих факторов, которые в том числе и учитываются в цене контракта. Качественно составленная смета может облегчить выполнение самого контракта и поможет определить высококвалифицированную компанию в данной сфере.

Специфичностью также является, что данные контракты заключаются на длительный период, поэтому нужно учитывать экономические изменения и рассчитывать индексы, с помощью которых определяют стоимость контракта.

Следующей особенностью можно выделить то, что подрядчик несет риски, связанные с повышением цен на сырье, энергию и другие ресурсы, произошедшие в течение срока действия контракта, это связано с тем, что риски не могут быть компенсированы за счет средств государственного бюджета.

В итоге, в целях экономии бюджетных средств государственный или муниципальный заказчик должен руководствоваться принципом целесообразности расходов, что и предполагает выбор минимально возможного при данных конкретных особенностях контракта уровня начальной максимальной цены такового.

Похожие статьи




Проблемы определения стоимости продукции на выполнение подрядных работ - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ

Предыдущая | Следующая