Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Мониторинг и аудит закупок являются новыми институтами закупок для государственных и муниципальных нужд. Закон о госзакупках предусматривал только контроль над закупками, как способ оценки их эффективности.

Мониторинг

Нормы о мониторинге в сфере закупок вступают в силу с 1 января 2016 г.

Закон о контрактной системе предусматривает такие методы осуществления мониторинга закупок как сбор, обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов закупок и планов-графиков. Основной задачей органа, осуществляющего мониторинг, будет являться оценка достижения целей закупок и их обоснованность.

Аудит

Аудит будет осуществляться Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. В компетенцию указанных органов будет входить анализ и оценка достижения целей осуществления закупок, а также информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным.

Государственный контроль

Закон о контрактной системе значительно расширяет сферу осуществления контроля уполномоченными государственными органами, а также предусматривает осуществление контроля большим количеством государственных органов. В настоящее время контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов осуществляется ФАС России, а также уполномоченными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Закон о контрактной системе дополняет указанный перечень следующими органами: Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами, Счетная палата России, а также органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами.

Устранение противоречий между органами власти в отношении одной закупки производится в соответствии с принципами субординации органов власти, то есть применяется решение органа более высокого уровня.

Общественный контроль

Закон о контрактной системе предусматривает новую форму осуществления контроля над процедурами закупок - общественный контроль. Правом на такой контроль обладают граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц. В рамках своих полномочий они имеют право:

    1. подготавливать предложения по совершенствованию законодательства в сфере закупок; 2. направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3. осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок; 4. обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю; 5. обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления; 6. обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон о контрактной системе предусматривает как судебный, так и административный порядок обжалования действий и бездействий уполномоченных лиц и органов, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участников закупки. Субъектом обжалования может быть как сам участник закупки, так и осуществляющие общественный контроль общественные объединения и объединения юридических лиц. Стоит обратить внимание, что гражданам такого права не предоставлено.

Закон о контрактной системе вступает в силу с 1 января 2014 года. Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения о которых размещены после дня вступления его в силу. Переходный период окончательно завершится 1 января 2017 г.

Для полноценного функционирования контрактной системы потребуется принятие целого пакета подзаконных актов, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Похожие статьи




Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Предыдущая | Следующая