Закупки отдельными видами юридических лиц, Практика применения Закона № 223-ФЗ - Определение оптимального способа закупки

Практика применения Закона № 223-ФЗ

Несмотря на значительные изменения в регулировании закупок для государственных и муниципальных нужд, отдельным объектом управления являются закупки иных субъектов государственного сектора экономики, на которых не распространяются упомянутые выше законы. Система закупок таких субъектов требует иного подхода к регулированию, поэтому их деятельность регламентируется Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Данный закон распространяет свое действие на компании с государственным участием, государственные корпорации, естественные монополии, унитарные предприятия, автономные учреждения, хозяйственные общества и их дочерние общества (если доля государственного участия в их уставном капитале составляет больше 50%). Среди основных приоритетов данного закона можно назвать совершенствование механизма закупочной деятельности, гласность и прозрачность размещения заказов, обеспечение возможности для участия в закупках большого числа поставщиков, обеспечение добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции. Иванов О. Б., Лаврова Т. В., Подкопаев Ю. Б. Совершенствование системы закупок в государственных компаниях и контроль за их осуществлением // Этап: экономическая теория, анализ, практика, 2012. - № 3. - С. 122.

По сравнению с принятым Законом № 44-ФЗ и утратившим силу Законом № 94-ФЗ, Закон № 233-ФЗ осуществляет рамочное регулирование закупочной деятельности его субъектов. Однако в нем предъявляются жесткие правила к обеспечению прозрачности закупок. К таким требованиям относятся: обязанность публиковать положения о закупке, извещения, документацию и проект договора на официальном сайте, составлять планы закупок на год вперед, публиковать отчетность о количестве и сумме заключенных договоров. При этом заказчик может публиковать дополнительную информацию о закупках на своем сайте.

Несмотря на некоторые обязательные требования, Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу действий, т. к. они предоставляют информацию о своей закупочной деятельности лишь дня ознакомления. Значительная часть информации размещается на внутренних сайтах, а содержание положения о закупке должно лишь соответствовать принципам закона. Положение о закупке может регулировать все стадии закупочной деятельности, а также должно включать в себя правила проведения закупочных процедур. В положении о закупке обязательно должны быть предусмотрены способы закупок, упоминаемые в Законе № 223-ФЗ (открытый конкурс, открытый аукцион, закупка у единственного поставщика). Помимо данных способов заказчик имеет право включить в положение любые иные способы, которые он считает целесообразными использовать в своей закупочной деятельности. Однако на практике такая свобода выбора приводит к появлению множества разнообразных названий для одинаковых по смыслу закупочных процедур (более тысячи наименований). Данная ситуация вызывает путаницу среди потенциальных поставщиков и затрудняет поиск подходящих заказов. Кроме того, нарушается одна из приоритетных целей закона - обеспечение прозрачности закупок.

Относительным ограничением для заказчиков в рамках выбора способа закупки является Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме". В этот перечень вошли канцелярские товары, оргтехника, автомобили, медицинская техника, услуги по уборке зданий и др. В этом случае заказчики обязаны использовать электронный документооборот (подача заявок в электронной форме, использование электронных цифровых подписей). Многие заказчики уже давно адаптировали свои закупочные системы к проведению электронных закупок, они активно пользуются электронными торговыми площадками (например, ЗАО "Сбербанк-АСТ", ООО "РТС-тендер", ОАО "Единая электронная торговая площадка" и другие). Более того, некоторые заказчики имеют собственные электронные площадки. Примером является Электронная торгово-закупочная площадка ОАО "РЖД", созданная для оптимизации закупок и удовлетворения нужд компании. Электронная торгово-закупочная площадка ОАО "РЖД": [Электронный документ] (http://etzp. rzd. ru/freeccee/main).

Другая категория заказчиков не применяет в своей практике электронные закупки, при этом не нарушая требования Постановления Правительства РФ. Дело в том, что требование осуществлять закупку в электронной форме не распространяется на закупку у единственного поставщика, закупки вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций и закупки, не подлежащие опубликованию на официальном сайте. В данном случае заказчик может использовать указанный перечень закупок в качестве перечня закупок у единственного поставщика в своем положении о закупках, что не противоречит Закону № 223-ФЗ.

Внесение изменений в положение о закупках становится еще одной существенной проблемой закупочной практики. Зачастую заказчик изменяет положение в части используемых способов закупок, отдельных процедур и оснований для закупки у единственного поставщика. Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке", заказчик обязан опубликовать не только новую версию положения о закупках, но также и отдельный документ, содержащий перечень всех внесенных изменений. Как правило, выполняется лишь требование о публикации новой версии, а изменения не анонсируются и создают трудности для потенциальных поставщиков.

Как было отмечено выше, к числу обязательных требований Закона № 223-ФЗ относится обязанность заказчика ежегодно публиковать подробный план закупок на предстоящий год с разбивкой по месяцам или кварталам. Подготовку плана регламентирует Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана". Согласно данному документу, заказчик должен включить в план предполагаемый объем и минимальные требования к объекту закупки, начальную (максимальную) цену контракта, способ закупки и т. п. Смысл формирования данного плана заключается в систематизации закупок, облегчении контроля и помощи потенциальным поставщикам в планировании своих действий. Однако согласно Постановлению, в план можно вносить изменения, если изменилась потребность в закупаемых товарах, работах, услугах, сроках их приобретения, способах закупки, при изменении цены закупки более чем на 10%, а также в иных случаях, предусмотренных в положениях о закупке и иных документах заказчика.

Таким образом, получается, что план не выполняет свою основную функцию - формирование устойчивого и правдивого прогноза потребностей заказчика. В качестве подтверждения такого вывода можно привести пример российских госкорпораций, которые уже неоднократно изменяли свой план-график закупок на 2014 год (до 01.06.2014). Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц. Реестр планов закупок: [Электронный документ] (http://zakupki. gov. ru/223/plan/public/plan/init-search. html).

Госкорпорация

Количество изменений плана-графика закупок на 2014 год

"Росатом"

14

"Ростехнологии"

34

"Олимпстрой"

27

"Агентство по страхованию вкладов"

19

"Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

5

"Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"

4

Как видно из таблицы, на практике требование публиковать годовой план закупок выполняется формально, а сам план не отражает реальность закупочной практики заказчиков.

Что касается требования о публикации на официальном сайте ежемесячных отчетов о стоимости и количестве заключенных договоров по результатам закупочных процедур, то данное требование соблюдается большинством заказчиков, однако встречаются случаи нарушения сроков публикации такой отчетности.

Отсутствие четкой регламентации закупочной деятельности и контроля приводит к неоднозначному толкованию закона, а иногда к "уходу" от его целей и принципов и систематическим нарушениям. Литвинова О. А. Обзор практики закупок заказчиков по закону № 223-ФЗ // Сборник докладов VII Всероссийской практической конференции - семинара "Государственные и муниципальные закупки", 2012. - С. 178. Показательна практика обжалования действий организаторов закупочных процедур участниками закупок в антимонопольном органе. Среди основных жалоб можно выделить следующие: Бюджет. ru. Практика применения Федерального закона № 223-ФЗ: [Электронный документ] (http://bujet. ru/article/235170.php).

    - ограничение конкуренции среди участников размещения заказа (необоснованное отклонение заявок, допуск заявок с нарушениями); - содержание документации о закупке (отсутствие количества поставляемого товара, точных сроков, дискриминирующие критерии оценки заявок, требования об опыте сотрудничества с заказчиком и т. п.); - нарушение сроков проведения процедур (рассмотрения заявок, публикации документации, протоколов, разъяснений и уведомлений участников); - изменение условий договора.

В ряде случаев заказчик ориентируется только на свое положение о закупках, пренебрегая при этом нормами Закона № 223-ФЗ и Гражданского кодекса РФ. Значительным преимуществом для заказчиков в такой ситуации является отсутствие административной ответственности за нарушения в сфере закупок. Федеральная Антимонопольная служба регулярно выявляет нарушения закона, но никаких административных санкций за это не предусмотрено. По мнению заместителя руководителя ФАС Андрея Юрьевича Цариковского, "теперь бизнес привык закону и он готов к новым правилам игры, где недобросовестные заказчики будут нести материальную ответственность за свои действия". Федеральная антимонопольная служба. Госдума приняла поправки в КоАП, устанавливающие административную ответственность за нарушение 223-ФЗ: [Электронный документ] (http://www. fas. gov. ru/fas-news/fas-news_35116.html). Поэтому 20 декабря 2013 года Государственная Дума РФ одобрила в первом чтении Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который предусматривает административную ответственность и наложение штрафов за нарушение требований Закона № 223-ФЗ.

Таким образом, рамочный характер закона является преимуществом для заказчиков, которые практически свободны в своей закупочной деятельности, но источником проблем и путаницы для потенциальных поставщиков, чья возможность выиграть закупку напрямую зависит от качества управления закупками в компании-заказчике.

Похожие статьи




Закупки отдельными видами юридических лиц, Практика применения Закона № 223-ФЗ - Определение оптимального способа закупки

Предыдущая | Следующая