Исследование разделения закупок на лоты - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ

В своей книге Н. Димитри, Г. Пига, Д. Спаньоло рассматривают закупочный процесс и выделяют отдельную главу рассмотрению разделения закупки на лоты.

Во-первых, авторы рассматривают причины разделения на лоты и среди основных называют:

    1. Улучшение конкурентной среды (повышение вероятности присуждения контракта нескольким поставщикам, в том числе и в будущих закупках) 2. Оптимизация транспортных расходов (в связи с географическим разбросом поставщиков) 3. Привлечение к участию малого и среднего бизнеса.

Так, исследователи привели данные исследования ряда европейских и американских институтов государственных закупок, связанные с причинами выбора деления закупки на лоты. (Рисунок 1. Основные причины разделения контракта на лоты.)

Рисунок 1. Основные причины разделения контракта на лоты Димитри Н., Пига Г., Спаньоло Д. Руководство по закупкам / под ред. Димитри Н., пер. с англ. Форже М. М., Хилинская Е. В., научн. ред. пер. Кузнецова И. В. - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. - с. 69.

Во-вторых, в книге рассматривается влияние рынка закупаемых товаров на эффективность разделения на лоты и укрупнения закупки. С точки зрения затрат поставщика, укрупнение может позволить добиться эффекта синергии и уменьшить его издержки. Если число участников небольшое, то разделение закупок приводит к эффективному распределению, а укрупнение закупки приводит к неэффективному распределению, но может снизить общую цену. На примере аукциона с 2 участниками показано, что цена контракта раздельной закупки будет равняться издержкам другой фирмы.

Таким образом, в случае небольшого числа участников разделение лотов не всегда оправдано. Однако в исследовании подчеркивается, что при большом количестве участников выгоднее устраивать раздельные торги.

Также был рассмотрен рынок субподряда и сделан вывод, что, если на первое место в закупке встает эффективность - лоты следует закупать раздельно, так как обычно субподряды распределяются неэффективно. Кроме того, если в закупке есть элементы с разными ограничениями по времени - следует разделять закупку на лоты, так как у них будет различаться неопределенность затрат (если отсутствует эффект комплементарности).

В-третьих, был рассмотрен уровень участия в закупке малого бизнеса и новых участников рынка. Небольшие фирмы зачастую не имеют ресурсов для исполнения контракта. Таким образом, разделение закупки на лоты может привести к следующим результатам:

    1) Более эффективному исполнению части проекта специализированными небольшими компаниями 2) Усилению конкуренции и снижению цены закупки 3) Затруднению деления заказов крупными участниками.

Тем не менее, приведены следующие негативные моменты:

    1) Повышенный риск поставщиков в случае комплементарности лотов 2) Возможность кооперативного поведения и излишних затрат заказчика как следствие

В другой статье, авторы Sanxi Li, Hailin Sun, Jianye Yan, Jun Yu Sanxi Li, Hailin Sun, Jianye Yan, Jun Yu. Bundling decisions in procurement auctions with sequential tasks // Journal of Public Economics. - 2015. - vol. 128 - p. 96-106 показывают, что несмотря на то, что при решении о разделении закупки заказчик больше склоняется к разделению на лоты для увеличения количества участников, при увеличении количества компаний, которые могут выполнить всю закупку с отрицательными экстерналиями (издержки исполнителя падают при наличии другой части заказа) - заказчик склоняется к решению о неразделении закупки. Так, авторы приводят свою модель, в которой решение заказчика зависит от экстерналий и конкурентности рынка.

T. Nishimura в своем исследовании Takeshi Nishimura. Bundling Decision in Procurement Auctions with Risk-Averse Suppliers // Global COE Hi-Stat Discussion Paper Series 237. - 2012. - 33 p. показал, что при увеличении затрат или увеличении рисков общих издержек закупка в рамках одного контракта становится менее привлекательной как для закупщика, так и для общества. В качестве примеров таких рисков называется неопределенность объема работ, неопределенность базовых условий и существенные технологические изменения.

S. Verma Verma Sandeep. Size Matters: Exploring the rules, practices and rationale behind splitting and combining of administrative requirements under India's public procurement frameworks // Public Procurement Policy. - 2016. - p. 75-77 говорит о том, что существует большое количество различных причин разделения контракта на лоты. В частности, автор говорит о том, что с помощью небольших контрактов нужды заказчика могут быть удовлетворены быстрее. Небольшие контракты приводят к большей конкуренции за счет небольших фирм, что приводит к предотвращению образования картелей в процессе закупки в краткосрочной перспективе.

Кроме того, автор предполагает, что использование лотов может привести к уменьшению жалоб со стороны общества и поставщиков, так как в случае разделения закупки контракты не достаются только крупным фирмам.

Однако также выделяются такие негативные аспекты, как

    - возможное дестимулирование больших "игроков", способных предложить лучшее качество товаров, работ, услуг; - увеличение стоимости закупки за счет исключения эффекта масштаба

Исследование также показало, что разделение на лоты приводит к усложнению отчетности и контроля за соблюдением законодательства. В то же время, разделение может привести к ухудшению принципа прозрачности (в частности в отношении контрактов, издержек и получаемого результата).

Результаты исследования можно представить в следующем виде. Решение о разделении закупки на лоты или проведение однолотовой закупки (в зависимости от контекста) может увеличить экономию средств, увеличить риски закупщика или простимулировать участие малого предпринимательства.

Принятие решения о разделении закупки на лоты зависит от необходимых целей и приоритетов закупщика, от эффективности использования средств и улучшения конкуренции до стимулирования интеграции небольших фирм и предотвращения рисков.

Sandy Jap обращает внимание на такой аспект разделения на лоты, как взаимозависимость предложений. Ставки на аукционе или предложения, сделанные первыми, оказывают влияние на последующие предложения. В случае если поставщик не знает, выиграл ли он предыдущий лот, это создает неопределенность в том, участвовать ли ему в следующем лоте и какую ставку предложить. Тем не менее, в случае аукциона, поставщик может узнавать стратегии конкурентов и предположить, какие возможности по исполнению контракта есть у них.

Проведенное исследование поддерживает данную гипотезу. Так, с увеличением количества лотов в аукционе закупщики становятся менее удовлетворенными. В результате, автор делает вывод о том, что закупщикам стоит воздерживаться от создания слишком большого числа лотов.

Однако стоит отметить, что снижение удовлетворения поставщиков может быть связано не только с данным фактором (но и с возможностью крупных поставщиков более полно удовлетворить потребности в связи с большим опытом и разнообразием ресурсов)

Тем не менее, данное исследование показывает, что проблема взаимозависимости предложений существует и закупщиком необходимо ее учитывать. В случае нескольких предложений исполнителю придется учитывать риск получить больше работ, чем он сможет выполнить, а значит увеличивается стоимость контрактов; контракт же в результате может быть выполнен не полностью.

Рассматривая строительные проекты, R. Watermeyer Watermeyer R. A framework for developing construction procurement strategy // Management, Procurement and Law. - 2011. - 165 (4). - p. 223-237 говорит о том, что закупку стоит разделять на лоты, когда существует возможность администрирования увеличившегося числа контрактов. В результате разделения не создается неподходящее разделение ответственностей, не увеличивается существенно риск срыва проекта и не создается недоиспользование ресурсов. Также автор предлагает запрашивать использование субконтрактирования от крупных поставщиков для предоставления возможностей по исполнению для малого бизнеса.

Похожие статьи




Исследование разделения закупок на лоты - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ

Предыдущая | Следующая