Исследование разделения закупок на лоты - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ
В своей книге Н. Димитри, Г. Пига, Д. Спаньоло рассматривают закупочный процесс и выделяют отдельную главу рассмотрению разделения закупки на лоты.
Во-первых, авторы рассматривают причины разделения на лоты и среди основных называют:
- 1. Улучшение конкурентной среды (повышение вероятности присуждения контракта нескольким поставщикам, в том числе и в будущих закупках) 2. Оптимизация транспортных расходов (в связи с географическим разбросом поставщиков) 3. Привлечение к участию малого и среднего бизнеса.
Так, исследователи привели данные исследования ряда европейских и американских институтов государственных закупок, связанные с причинами выбора деления закупки на лоты. (Рисунок 1. Основные причины разделения контракта на лоты.)
Рисунок 1. Основные причины разделения контракта на лоты Димитри Н., Пига Г., Спаньоло Д. Руководство по закупкам / под ред. Димитри Н., пер. с англ. Форже М. М., Хилинская Е. В., научн. ред. пер. Кузнецова И. В. - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2013. - с. 69.
Во-вторых, в книге рассматривается влияние рынка закупаемых товаров на эффективность разделения на лоты и укрупнения закупки. С точки зрения затрат поставщика, укрупнение может позволить добиться эффекта синергии и уменьшить его издержки. Если число участников небольшое, то разделение закупок приводит к эффективному распределению, а укрупнение закупки приводит к неэффективному распределению, но может снизить общую цену. На примере аукциона с 2 участниками показано, что цена контракта раздельной закупки будет равняться издержкам другой фирмы.
Таким образом, в случае небольшого числа участников разделение лотов не всегда оправдано. Однако в исследовании подчеркивается, что при большом количестве участников выгоднее устраивать раздельные торги.
Также был рассмотрен рынок субподряда и сделан вывод, что, если на первое место в закупке встает эффективность - лоты следует закупать раздельно, так как обычно субподряды распределяются неэффективно. Кроме того, если в закупке есть элементы с разными ограничениями по времени - следует разделять закупку на лоты, так как у них будет различаться неопределенность затрат (если отсутствует эффект комплементарности).
В-третьих, был рассмотрен уровень участия в закупке малого бизнеса и новых участников рынка. Небольшие фирмы зачастую не имеют ресурсов для исполнения контракта. Таким образом, разделение закупки на лоты может привести к следующим результатам:
- 1) Более эффективному исполнению части проекта специализированными небольшими компаниями 2) Усилению конкуренции и снижению цены закупки 3) Затруднению деления заказов крупными участниками.
Тем не менее, приведены следующие негативные моменты:
- 1) Повышенный риск поставщиков в случае комплементарности лотов 2) Возможность кооперативного поведения и излишних затрат заказчика как следствие
В другой статье, авторы Sanxi Li, Hailin Sun, Jianye Yan, Jun Yu Sanxi Li, Hailin Sun, Jianye Yan, Jun Yu. Bundling decisions in procurement auctions with sequential tasks // Journal of Public Economics. - 2015. - vol. 128 - p. 96-106 показывают, что несмотря на то, что при решении о разделении закупки заказчик больше склоняется к разделению на лоты для увеличения количества участников, при увеличении количества компаний, которые могут выполнить всю закупку с отрицательными экстерналиями (издержки исполнителя падают при наличии другой части заказа) - заказчик склоняется к решению о неразделении закупки. Так, авторы приводят свою модель, в которой решение заказчика зависит от экстерналий и конкурентности рынка.
T. Nishimura в своем исследовании Takeshi Nishimura. Bundling Decision in Procurement Auctions with Risk-Averse Suppliers // Global COE Hi-Stat Discussion Paper Series 237. - 2012. - 33 p. показал, что при увеличении затрат или увеличении рисков общих издержек закупка в рамках одного контракта становится менее привлекательной как для закупщика, так и для общества. В качестве примеров таких рисков называется неопределенность объема работ, неопределенность базовых условий и существенные технологические изменения.
S. Verma Verma Sandeep. Size Matters: Exploring the rules, practices and rationale behind splitting and combining of administrative requirements under India's public procurement frameworks // Public Procurement Policy. - 2016. - p. 75-77 говорит о том, что существует большое количество различных причин разделения контракта на лоты. В частности, автор говорит о том, что с помощью небольших контрактов нужды заказчика могут быть удовлетворены быстрее. Небольшие контракты приводят к большей конкуренции за счет небольших фирм, что приводит к предотвращению образования картелей в процессе закупки в краткосрочной перспективе.
Кроме того, автор предполагает, что использование лотов может привести к уменьшению жалоб со стороны общества и поставщиков, так как в случае разделения закупки контракты не достаются только крупным фирмам.
Однако также выделяются такие негативные аспекты, как
- - возможное дестимулирование больших "игроков", способных предложить лучшее качество товаров, работ, услуг; - увеличение стоимости закупки за счет исключения эффекта масштаба
Исследование также показало, что разделение на лоты приводит к усложнению отчетности и контроля за соблюдением законодательства. В то же время, разделение может привести к ухудшению принципа прозрачности (в частности в отношении контрактов, издержек и получаемого результата).
Результаты исследования можно представить в следующем виде. Решение о разделении закупки на лоты или проведение однолотовой закупки (в зависимости от контекста) может увеличить экономию средств, увеличить риски закупщика или простимулировать участие малого предпринимательства.
Принятие решения о разделении закупки на лоты зависит от необходимых целей и приоритетов закупщика, от эффективности использования средств и улучшения конкуренции до стимулирования интеграции небольших фирм и предотвращения рисков.
Sandy Jap обращает внимание на такой аспект разделения на лоты, как взаимозависимость предложений. Ставки на аукционе или предложения, сделанные первыми, оказывают влияние на последующие предложения. В случае если поставщик не знает, выиграл ли он предыдущий лот, это создает неопределенность в том, участвовать ли ему в следующем лоте и какую ставку предложить. Тем не менее, в случае аукциона, поставщик может узнавать стратегии конкурентов и предположить, какие возможности по исполнению контракта есть у них.
Проведенное исследование поддерживает данную гипотезу. Так, с увеличением количества лотов в аукционе закупщики становятся менее удовлетворенными. В результате, автор делает вывод о том, что закупщикам стоит воздерживаться от создания слишком большого числа лотов.
Однако стоит отметить, что снижение удовлетворения поставщиков может быть связано не только с данным фактором (но и с возможностью крупных поставщиков более полно удовлетворить потребности в связи с большим опытом и разнообразием ресурсов)
Тем не менее, данное исследование показывает, что проблема взаимозависимости предложений существует и закупщиком необходимо ее учитывать. В случае нескольких предложений исполнителю придется учитывать риск получить больше работ, чем он сможет выполнить, а значит увеличивается стоимость контрактов; контракт же в результате может быть выполнен не полностью.
Рассматривая строительные проекты, R. Watermeyer Watermeyer R. A framework for developing construction procurement strategy // Management, Procurement and Law. - 2011. - 165 (4). - p. 223-237 говорит о том, что закупку стоит разделять на лоты, когда существует возможность администрирования увеличившегося числа контрактов. В результате разделения не создается неподходящее разделение ответственностей, не увеличивается существенно риск срыва проекта и не создается недоиспользование ресурсов. Также автор предлагает запрашивать использование субконтрактирования от крупных поставщиков для предоставления возможностей по исполнению для малого бизнеса.
Похожие статьи
-
В рамках действующего законодательства, заказчик принимает решение о разделении закупки на лоты самостоятельно. В рамках 44-ФЗ возможность использования...
-
Так как возможность разделения на лоты существует только в случае конкурса и закрытого аукциона, представляется целесообразным рассмотреть способы выбора...
-
Разделение на лоты в законодательстве Соединенных Штатов Америки, стран Европейского Союза Соединенные Штаты Америки Законодательным актом, регулирующим...
-
Для рассмотрения лотов необходимо для начала привести ключевые определения. Так, государственный заказ представляет собой заказ на поставку товаров,...
-
В целом достоинства и недостатки Закона 44-ФЗ представлены в таблице 4. Таблица 4. Достоинства и недостатки ФКС и их влияние на развитие рынка B2G...
-
Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков: - конкурсы; - аукционы; - запрос котировок; - запрос предложений....
-
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки...
-
Закон о контрактной системе устанавливает обязательное планирование для всех видов осуществляемых закупок. Планирование реализуется посредством...
-
Исполнение контракта Порядок исполнения контракта регулируется Законом о контрактной системе достаточно подробно. Стоит отметить некоторые моменты...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
-
Памятка по противодействию терроризму - Актуальные проблемы противодействия экстремизму и терроризму
Террористический акт -- совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения...
-
Основания сверхурочной работы - Сверхурочная работа
По своей сути работа - это определенный объем человеческих усилий и затраченного времени на труд. Законодательство Российской Федерации предполагает...
-
Значение мотива при квалификации некоторых преступлений Мотив в общем учении о составе преступления - факультативные признаки субъективной стороны...
-
Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и...
-
Особенности доказывания факта причинения морального вреда В последнее время в российской судебной практике требования о компенсации морального вреда...
-
Указ президиума СССР от. 14.12. 1987 г. согласно которому внешнеторговая арбитражная комиссия при Торгово - промышленной палате РФ была переименована в...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Практика общественной жизни показывает, что в моменты значительных государственных изменений, особенно резких потрясений и социальных переломов,...
-
Заполнение трудовой книжки при приеме на работу - Заключение трудового договора
Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения...
-
Особенности правового статуса кредиторов: проблемы применения законодательства на практике После признания банка судом банкротом и открытия конкурсного...
-
Понятие и источники правового регулирования компенсации морального вреда Основным способом судебной защиты нематериальных благ является компенсация...
-
Актуальность темы исследования Обусловлена тем, что институт компенсации морального вреда является активно используемым способом защиты личных...
-
Совместная собственность - Гражданское право Российской Федерации
Совместная собственность представляет собой разновидность общей собственности, при которой участники обладают долями, не определенными заранее в массе...
-
Принципы свободы договора - Понятие гражданско-правового договора
Как и любая сделка, договор представляет собой волевой акт. Однако этот волевой акт обладает присущими ему специфическими особенностями. Он представляет...
-
Подготовка к проведению проверки показаний на месте - Следственные действия
Разрешение вопроса о необходимости производства проверки показаний на месте В отличие от некоторых следственных действий, производство которых...
-
Необходимо отметить до начала апреля 2013 года в РФ были сформированы лишь отдельные элементы федеральной контрактной системы, которые охватывали лишь...
-
1. Туристские группы формируются из числа учеников общеобразовательных, внешкольных, профессионально-технических и студентов высших учебных заведений,...
-
Проблемы соотношения недействительных и несостоявшихся сделок - Признание сделок недействительными
Рыночная экономика существенно закрепила свои позиции в Российской Федерации, поэтому государство заинтересовано в стабильном развитии...
-
Заключение - Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года на примере РФ
Следует помнить, что все органы государственной власти в равной степени выражают концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение...
-
Субсидиарная ответственность при деликтных обязательствах Обязательства в следствие причинения вреда именуют деликтными. Они, конечно, являются...
-
Правила о компенсации несоразмерности получаемого наследником имущества установлены на случай, когда наследники не смогли договориться между собой о...
-
Строительный подряд - Договор подряда
1. Договор строительного подряда представляет собой правоотношение, в силу которого подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по...
-
Препятствия при заключении брака - Порядок заключения и расторжения брака
Помимо соблюдения условий вступления в брак и для государственной регистрации необходимо отсутствие препятствий к заключению брака, предусмотренных...
-
Практика применения мер уголовно - правового характера Уголовное наказание в виде конфискации имущества представляет собой вид имущественного...
-
Введение - Криминалистическое исследование оттисков печатей и штампов
Важную роль в борьбе с преступлениями, связанными с подделкой документов, и их предупреждение играет криминалистическая экспертиза оттисков печатей и...
-
В прошлом практика отвергала возможность установления статута деликтного обязательства на основе соглашении сторон о применимом праве. Еще совсем недавно...
-
Современные возможности и проблемы отдельных видов судебно-баллистических экспертиз
Понятие судебная баллистическая экспертиза Судебная баллистическая экспертиза представляет сoбoй исследoвание любого стрелкового oружия и является видом...
-
Задачи, содержание и особенности тактики производства отдельных следственных действий при расследовании вымогательств обусловлены спецификой данного вида...
-
Проблемы квалификации мошенничества - Уголовная ответственность за мошенничество
Вопросы квалификации преступлений против собственности связаны с качеством закона. Среди преступлений против собственности мошенничество занимает особое...
-
ВВЕДЕНИЕ - Первоначальные следственные действия при расследовании вымогательства
Вымогательство криминалистический расследование тактика Вымогательство - корыстное посягательство на собственность, признаваемое одним из способов...
Исследование разделения закупок на лоты - Проблемы формирования лотов при закупках работ в области инженерных изысканий, проектных работ, строительных работ