Введение - Определение оптимального способа закупки

В любом государстве сфера государственных закупок всегда находится под пристальным контролем и вниманием. Государственные закупки являются не только инструментом обеспечения государственных нужд, но также мощным и эффективным инструментом государственной политики. Так, например, через механизм государственного заказа можно влиять на экономический рост и развитие, повышение деловой активности, управлять бюджетно-налоговой политикой и т. п. Зибзеева Е. В. Управление государственными и муниципальными закупками // Финансовые исследования, 2010. - № 2. - С. 33.

Во многих западных странах накопился значительный положительный опыт в области закупочной деятельности, поэтому в числе основных принципов, которые должны лежать в основе функционирования системы государственных закупок, можно назвать следующие: Практика государственных закупок в Российской Федерации и перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию: [Электронный документ] (http://www. gosbook. ru/)

    - эффективность расходования бюджетных средств; - стремление к достижению наилучшего результата в отношении цена/качество; - точное соответствие закупок целям государства; - отсутствие злоупотреблений служебным положением служащих, работающих с закупками; - обеспечение конкуренции и равноправия всех участников размещения заказа; - четкое распределение ответственности внутри органов государственной власти за принятые решения; - эффективное обеспечение контроля над осуществлением государственных закупок.

Однако, как показывает практика, в российской системе государственных закупок нередко встречаются нарушения перечисленных выше принципов. В связи с тем, что Федеральный закон № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" показал свою неэффективность и несостоятельность, в настоящее время происходят кардинальные изменения в системе государственного заказа. Главным инструментом реализации таких изменений стало принятие и вступление в силу с 1 января 2014 года Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный закон призван повысить открытость, прозрачность и эффективность государственных закупок, а также содействовать снижению уровня коррупции в государственном заказе.

В такой ситуации особенно острым становится вопрос о судьбе иных получателей бюджетных средств, чья закупочная деятельность регулируется Федеральным законом от № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который носит рамочный характер и предоставляет заказчикам большую свободу действий. В настоящее время появляется идея о необходимости распространения некоторых принципов контрактной системы на субъектов Закона № 223-ФЗ, однако пока не существует четкого представления, в какой именно части необходимы заимствования из новой системы.

Несмотря на то, что закупочная деятельность отдельных видов юридических лиц законодательно регулируется не так давно (с 1 января 2012 года), уже можно оценить правоприменительную практику по различным аспектам регулирования. Как правило, наибольшее внимание уделяется анализу положений о закупках и проблемам планирования и обоснования закупок. Однако стоит обратить внимание и на практику использования различных закупочных процедур, т. к. в данной сфере Закон № 223-ФЗ предоставляет субъектам полную свободу действий и не существует единой системы критериев выбора способа закупки.

Актуальность данной темы обусловлена отсутствием законодательно установленных способов закупки и условий применения таких способов. Вместе с тем, от выбора способа закупки (способа размещения заказа) зависит длительность процесса закупки, степень удовлетворения потребностей заказчика, размер экономии денежных средств, а также уровень конкуренции и возможность выбора наилучших условий исполнения договора.

Субъекты Закона № 223-ФЗ тесно связаны с государственным сектором, а значит, они в значительной степени могут влиять на экономические показатели в стране и на конъюнктуру рынка. Однако в настоящее время среди политиков, исследователей и экспертов практике применения закупочных процедур согласно Закону № 223-ФЗ уделяется недостаточно внимания, предложения по совершенствованию законодательного регулирования закупочных систем выдвигаются нечасто.

Такая ситуация связана, прежде всего, с тем, что основной акцент делается на практике применения положений закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), заработавшего с 1 января 2014 года. Эффективность такой системы анализируется со всех сторон, оценивается практика применения новых законодательных положений. Ужесточение правил выбора способа закупки и проведения закупок в государственном секторе пока не находит отражения в Законе № 223-ФЗ. Вследствие этого представляется актуальным анализ текущей ситуации, связанной с практикой применения различных способов закупки субъектами Закона № 223-ФЗ.

Таким образом, объектом моего исследования являются закупочные системы субъектов Закона № 223-ФЗ, а в качестве предмета выступают способы закупки, используемые указанными субъектами.

Цель моей работы - оценка эффективности закупочных систем субъектов Закона № 223-ФЗ в части определения способа закупки.

Чтобы достичь данной цели, необходимо решить ряд задач:

    - осуществить общую оценку практики применения Закона № 223-ФЗ; - провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ) в части применяемых способов закупки товаров, работ, услуг; - проанализировать практику использования различных способов закупки на примере определенной продукции; - оценить эффективность применения различных способов в отношении отдельного вида продукции; - сформулировать предложения, направленные на совершенствование закупочной деятельности в части выбора способа закупки.

Оценка эффективности, заявленная в цели моей работы, будет оцениваться, исходя из достижения целей Закона № 223-ФЗ. К этим целям относятся следующие: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

    - обеспечение единства экономического пространства; - создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; - эффективное использование денежных средств; - расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; - развитие добросовестной конкуренции; - обеспечение гласности и прозрачности закупки; - предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В качестве гипотезы выдвигается предположение о том, что существующее законодательство не обеспечивает цели, закрепленные Законом № 223-ФЗ. В частности, никак не регламентированы условия применения различных способов закупки. Как следствие, принимаются ошибочные решения, в системе закупок возникают злоупотребления, что приводит к снижению общей эффективности закупок.

Для проверки гипотезы будет проведен анализ закупочной практики в отношении наиболее часто закупаемой продукции среди субъектов Закона № 223-ФЗ. Критериями выбора продукции будут служить универсальность (т. е. отсутствие привязки к специфике заказчика), четкие требования к качеству, характеристикам, сопоставимость условий покупки.

Для того, чтобы оценить эффективность закупочной системы, следует оценить: соблюдаются ли принципы развития конкуренции среди участников закупки, насколько достигается экономия денежных средств, а также позволяют ли результаты закупки наиболее полно удовлетворить потребности заказчика. Последний обозначенный параметр является чрезвычайно важным для понимания и оценки эффективности всей закупочной деятельности заказчика. Однако на практике измерить его не представляется возможным, т. к. открытые источники информации не содержат отчетных данных, необходимых для сопоставления с плановыми показателями фактических результатов.

В результате анализа закупочной практики можно будет выявить наиболее оптимальный способ закупки для определенной продукции и затем определить свойственные параметры для продукции, которую наиболее эффективно закупать таким способом.

Полученная информация будет сопоставлена с правоприменительной практикой осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Такое сравнение позволит выявить, в какой из систем достигается большая экономия средств, где больше доля использования конкурентных методов закупки, а также определить более эффективный подход (жесткий или рамочный) к регулированию закупок (94-ФЗ и 44-ФЗ либо 223-ФЗ) для случаев закупки стандартно-сопоставимой продукции.

Итогом проведенного исследования станет:

    - выявление факторов, влияющих на снижение эффективности в сфере закупок, и предложение мероприятий по устранению негативных тенденций; - разработка методических рекомендаций по выбору оптимального способа закупок для определенной продукции; - выдвижение предложений по совершенствованию законодательства в сфере закупок для отдельных видов юридических лиц.

Результат данного исследования будет полезен, в первую очередь, заказчикам, работающим по Закону № 223-ФЗ. Изучение факторов, которые влияют на снижение эффективности закупок, позволит провести преобразования в закупочных системах, уточнить проблемные места и разработать четкий алгоритм действий при подготовке к проведению закупки. Кроме того, использование методики по выбору подходящего способа закупок позволит избежать очевидных ошибок и снизить издержки при проведении закупки.

Предложения по совершенствованию законодательства будут интересны государственным служащим и специалистам, работающим в сфере закупок. Анализ данных предложений позволит обратить внимание на несовершенства законодательного регулирования закупок, а также он может быть принят во внимание при внесении корректировок и разработке новых законодательных норм, направленных на повышение эффективности закупочной практики, устранение фактов неоднозначного толкования норм закона и реализацию его целей.

Похожие статьи




Введение - Определение оптимального способа закупки

Предыдущая | Следующая