Введение - Определение оптимального способа закупки
В любом государстве сфера государственных закупок всегда находится под пристальным контролем и вниманием. Государственные закупки являются не только инструментом обеспечения государственных нужд, но также мощным и эффективным инструментом государственной политики. Так, например, через механизм государственного заказа можно влиять на экономический рост и развитие, повышение деловой активности, управлять бюджетно-налоговой политикой и т. п. Зибзеева Е. В. Управление государственными и муниципальными закупками // Финансовые исследования, 2010. - № 2. - С. 33.
Во многих западных странах накопился значительный положительный опыт в области закупочной деятельности, поэтому в числе основных принципов, которые должны лежать в основе функционирования системы государственных закупок, можно назвать следующие: Практика государственных закупок в Российской Федерации и перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию: [Электронный документ] (http://www. gosbook. ru/)
- - эффективность расходования бюджетных средств; - стремление к достижению наилучшего результата в отношении цена/качество; - точное соответствие закупок целям государства; - отсутствие злоупотреблений служебным положением служащих, работающих с закупками; - обеспечение конкуренции и равноправия всех участников размещения заказа; - четкое распределение ответственности внутри органов государственной власти за принятые решения; - эффективное обеспечение контроля над осуществлением государственных закупок.
Однако, как показывает практика, в российской системе государственных закупок нередко встречаются нарушения перечисленных выше принципов. В связи с тем, что Федеральный закон № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" показал свою неэффективность и несостоятельность, в настоящее время происходят кардинальные изменения в системе государственного заказа. Главным инструментом реализации таких изменений стало принятие и вступление в силу с 1 января 2014 года Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данный закон призван повысить открытость, прозрачность и эффективность государственных закупок, а также содействовать снижению уровня коррупции в государственном заказе.
В такой ситуации особенно острым становится вопрос о судьбе иных получателей бюджетных средств, чья закупочная деятельность регулируется Федеральным законом от № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который носит рамочный характер и предоставляет заказчикам большую свободу действий. В настоящее время появляется идея о необходимости распространения некоторых принципов контрактной системы на субъектов Закона № 223-ФЗ, однако пока не существует четкого представления, в какой именно части необходимы заимствования из новой системы.
Несмотря на то, что закупочная деятельность отдельных видов юридических лиц законодательно регулируется не так давно (с 1 января 2012 года), уже можно оценить правоприменительную практику по различным аспектам регулирования. Как правило, наибольшее внимание уделяется анализу положений о закупках и проблемам планирования и обоснования закупок. Однако стоит обратить внимание и на практику использования различных закупочных процедур, т. к. в данной сфере Закон № 223-ФЗ предоставляет субъектам полную свободу действий и не существует единой системы критериев выбора способа закупки.
Актуальность данной темы обусловлена отсутствием законодательно установленных способов закупки и условий применения таких способов. Вместе с тем, от выбора способа закупки (способа размещения заказа) зависит длительность процесса закупки, степень удовлетворения потребностей заказчика, размер экономии денежных средств, а также уровень конкуренции и возможность выбора наилучших условий исполнения договора.
Субъекты Закона № 223-ФЗ тесно связаны с государственным сектором, а значит, они в значительной степени могут влиять на экономические показатели в стране и на конъюнктуру рынка. Однако в настоящее время среди политиков, исследователей и экспертов практике применения закупочных процедур согласно Закону № 223-ФЗ уделяется недостаточно внимания, предложения по совершенствованию законодательного регулирования закупочных систем выдвигаются нечасто.
Такая ситуация связана, прежде всего, с тем, что основной акцент делается на практике применения положений закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), заработавшего с 1 января 2014 года. Эффективность такой системы анализируется со всех сторон, оценивается практика применения новых законодательных положений. Ужесточение правил выбора способа закупки и проведения закупок в государственном секторе пока не находит отражения в Законе № 223-ФЗ. Вследствие этого представляется актуальным анализ текущей ситуации, связанной с практикой применения различных способов закупки субъектами Закона № 223-ФЗ.
Таким образом, объектом моего исследования являются закупочные системы субъектов Закона № 223-ФЗ, а в качестве предмета выступают способы закупки, используемые указанными субъектами.
Цель моей работы - оценка эффективности закупочных систем субъектов Закона № 223-ФЗ в части определения способа закупки.
Чтобы достичь данной цели, необходимо решить ряд задач:
- - осуществить общую оценку практики применения Закона № 223-ФЗ; - провести сравнительный анализ Законов № 223-ФЗ и закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ) в части применяемых способов закупки товаров, работ, услуг; - проанализировать практику использования различных способов закупки на примере определенной продукции; - оценить эффективность применения различных способов в отношении отдельного вида продукции; - сформулировать предложения, направленные на совершенствование закупочной деятельности в части выбора способа закупки.
Оценка эффективности, заявленная в цели моей работы, будет оцениваться, исходя из достижения целей Закона № 223-ФЗ. К этим целям относятся следующие: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
- - обеспечение единства экономического пространства; - создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; - эффективное использование денежных средств; - расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; - развитие добросовестной конкуренции; - обеспечение гласности и прозрачности закупки; - предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В качестве гипотезы выдвигается предположение о том, что существующее законодательство не обеспечивает цели, закрепленные Законом № 223-ФЗ. В частности, никак не регламентированы условия применения различных способов закупки. Как следствие, принимаются ошибочные решения, в системе закупок возникают злоупотребления, что приводит к снижению общей эффективности закупок.
Для проверки гипотезы будет проведен анализ закупочной практики в отношении наиболее часто закупаемой продукции среди субъектов Закона № 223-ФЗ. Критериями выбора продукции будут служить универсальность (т. е. отсутствие привязки к специфике заказчика), четкие требования к качеству, характеристикам, сопоставимость условий покупки.
Для того, чтобы оценить эффективность закупочной системы, следует оценить: соблюдаются ли принципы развития конкуренции среди участников закупки, насколько достигается экономия денежных средств, а также позволяют ли результаты закупки наиболее полно удовлетворить потребности заказчика. Последний обозначенный параметр является чрезвычайно важным для понимания и оценки эффективности всей закупочной деятельности заказчика. Однако на практике измерить его не представляется возможным, т. к. открытые источники информации не содержат отчетных данных, необходимых для сопоставления с плановыми показателями фактических результатов.
В результате анализа закупочной практики можно будет выявить наиболее оптимальный способ закупки для определенной продукции и затем определить свойственные параметры для продукции, которую наиболее эффективно закупать таким способом.
Полученная информация будет сопоставлена с правоприменительной практикой осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Такое сравнение позволит выявить, в какой из систем достигается большая экономия средств, где больше доля использования конкурентных методов закупки, а также определить более эффективный подход (жесткий или рамочный) к регулированию закупок (94-ФЗ и 44-ФЗ либо 223-ФЗ) для случаев закупки стандартно-сопоставимой продукции.
Итогом проведенного исследования станет:
- - выявление факторов, влияющих на снижение эффективности в сфере закупок, и предложение мероприятий по устранению негативных тенденций; - разработка методических рекомендаций по выбору оптимального способа закупок для определенной продукции; - выдвижение предложений по совершенствованию законодательства в сфере закупок для отдельных видов юридических лиц.
Результат данного исследования будет полезен, в первую очередь, заказчикам, работающим по Закону № 223-ФЗ. Изучение факторов, которые влияют на снижение эффективности закупок, позволит провести преобразования в закупочных системах, уточнить проблемные места и разработать четкий алгоритм действий при подготовке к проведению закупки. Кроме того, использование методики по выбору подходящего способа закупок позволит избежать очевидных ошибок и снизить издержки при проведении закупки.
Предложения по совершенствованию законодательства будут интересны государственным служащим и специалистам, работающим в сфере закупок. Анализ данных предложений позволит обратить внимание на несовершенства законодательного регулирования закупок, а также он может быть принят во внимание при внесении корректировок и разработке новых законодательных норм, направленных на повышение эффективности закупочной практики, устранение фактов неоднозначного толкования норм закона и реализацию его целей.
Похожие статьи
-
Так как возможность разделения на лоты существует только в случае конкурса и закрытого аукциона, представляется целесообразным рассмотреть способы выбора...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
-
В случае если закупка осуществляется с генеральным подрядом стоит учитывать, что каждый этап работ должен быть прописан детально и полно, чтобы работы...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Ценообразование - это один из факторов, от которого зависит эффективность государственной закупки, поэтому при формировании начальной максимальной цены...
-
Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков: - конкурсы; - аукционы; - запрос котировок; - запрос предложений....
-
Для рассмотрения лотов необходимо для начала привести ключевые определения. Так, государственный заказ представляет собой заказ на поставку товаров,...
-
Основой данной работы явилось выполнение автором контрактов [1, с.102], в ходе которых производится выявление уязвимостей в государственной безопасности...
-
Введение - Определение правил квалификации
Под квалификацией преступлений в уголовном праве понимается процесс установления совершенного деяния элементам и признакам того или иного состава...
-
Исполнение контракта Порядок исполнения контракта регулируется Законом о контрактной системе достаточно подробно. Стоит отметить некоторые моменты...
-
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки...
-
Сейчас в условиях низкого уровня договорной дисциплины, ненадежности и часто недобросовестного отношения контрагентов все большее развитие должны...
-
Введение - Планирование работы органов пенсионного фонда РФ
Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к ее...
-
В рамках действующего законодательства, заказчик принимает решение о разделении закупки на лоты самостоятельно. В рамках 44-ФЗ возможность использования...
-
Особенности определения способа обеспечения исполнения обязательств - Правовая сущность неустойки
Способ обеспечения исполнения обязательств - это обязательственное отношение, направленное на безвозмездное присвоение имущественного блага должника в...
-
Конституция Российской Федерации в ст. 2 закрепила высшую ценность прав и свобод человека, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью...
-
Введение - Способы предупреждения взятки
Взяточничество - наиболее распространенное коррупционное преступление. С помощью взятки обеспечивается заключение выгодных контрактов, проведение нужных...
-
Мониторинг и аудит закупок являются новыми институтами закупок для государственных и муниципальных нужд. Закон о госзакупках предусматривал только...
-
Государственная служба - это особая служба, проходящая в контексте трудовых отношений, но имеющая свой не заменимый индивидуально-определенный статус,...
-
Преступления, совершаемые против прав потребителей чаще всего называют преступлениями на потребительском рынке. Разные авторы определяют их по-разному,...
-
Введение - Наказание и его цели
Проблема уголовного наказания является одной из наиболее сложных и многогранных в уголовно - правовой науке. В настоящее время ее значение и актуальность...
-
Конституционные процедуры - Юридические способы разрешения конфликтов
Конституционное правосудие. Конституционное судопроизводство, наряду с парламентскими процедурами -- одна из форм разрешения разногласий между ветвями...
-
Введение - Правовые вопросы социальной защиты безработных
Актуальность темы в том, что проблема безработицы волнует и присутствует в любом современном государстве, в том числе и в России. На данный момент...
-
Введение - Правоотношения в сфере социального обеспечения
Социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и...
-
Введение, Нормативно-правовой акт. Понятие - Нормативно-правовой акт. Понятие и виды
Понятие нормативно-правового акта является самым важнейшим и основополагающим и его систематизация преследует цель стабилизации правопорядка, приведения...
-
Закон о контрактной системе устанавливает обязательное планирование для всех видов осуществляемых закупок. Планирование реализуется посредством...
-
Разделение на лоты в законодательстве Соединенных Штатов Америки, стран Европейского Союза Соединенные Штаты Америки Законодательным актом, регулирующим...
-
Введение - Деятельность Государственной Инспекции труда в Республике Марий Эл
Практика является одной из наиболее важных составных частей процесса подготовки специалистов в современных условиях. Практика направлена на закрепление,...
-
Условия и форма договора о залоге - Залог как способ обеспечения исполнения обязательств
Согласно Закону о залоге и Гражданскому кодексу РФ договор о залоге должен быть заключен в письменной форме, причем ст. 339 ГК РФ гласит, что...
-
Введение - Обжалование актов налоговых органов
Как известно, налоги являются особыми обязательными платежами, которые взимаются государством с хозяйствующих субъектов и граждан. Необходимость налогов...
-
Введение - Следственные действия
УПК РФ, введенный в действие с 1 июля 2002г. содержит много нововведений, с которыми правоохранительным органам ранее не приходилось сталкиваться. Одно...
-
Введение - Сущность и функции теории государства и права
Теория государства и права - это общая, общетеоретическая юридическая наука. Она занимается исследованием проблем, общих для всех юридических дисциплин....
-
ВВЕДЕНИЕ - Административное наказание
Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на...
-
Введение - Механизмы гендерной сегрегации на государственной гражданской службе
Гендерный сегрегация гражданский служба Российская государственная гражданская служба (далее - ГГС) - институт, формирование которого происходило...
-
Понятие защиты административно-правовых отношений означает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех...
-
С развитием технических средств распространения информации развиваются и новые виды рекламы, которая стремится уже не столько показать продукт...
-
Введение - Контрабанда: трансформация законодательного закрепления ответственности
В связи с интеграцией Российской Федерации в мировое экономическое сообщество неуклонно продолжает возрастать уровень совершения таких преступлений как...
-
В данной работе рассматривается проблема формирования лотов. В данной связи представляется необходимым провести анализ решений арбитражных судов с целью...
-
Введение - Администртивная ответсвенность различных субъектов административного права
Трудно переоценить значимость такого вида государственного принуждения, как административная ответственность, в системе публичного регулирования....
-
Введение - Законодательный процесс в Российской Федерации
Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве, породили необходимость срочного изменения текущего...
Введение - Определение оптимального способа закупки