Обоснование закупок, Процедура заключения и содержание контрактов - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, закрепленным в Законе о контрактной системе.

Данное нововведение значительно расширяет требования к обоснованию закупок, поскольку согласно действующему регулированию заказчики должны обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки.

Нормы об обосновании закупок вступили в силу 1 января 2015 г.

Процедура заключения и содержание контрактов

Участники закупок.

Согласно Закону о госзакупках заказчиками предъявляются требования только к участникам торгов (включая торги в форме аукционов и конкурсов). Закон о контрактной системе содержит перечень требований, применимый ко всем участникам закупок. Основная часть требований в неизменном виде была заимствована из Закона о госзакупках.

Дополнительные требования к участникам могут предъявляться на основании актов Правительства РФ в случае, если закупки осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Закон о контрактной системе также вводит правило, согласно которому при предоставлении в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе. Указанное дополнение представляется целесообразным и направлено на предотвращение злоупотреблений при расходовании выделенных бюджетных средств.

Выгодоприобретатели.

Выгоприобретатель - это лицо, которое владеет напрямую или косвенно более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Контракт может быть признан недействительным, когда в совокупности соблюдаются следующие условия:

    - руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика или контрактный управляющий состоят с указанными лицами, а также с индивидуальными предпринимателями (победителями торгов), в родственной связи (в том числе в браке); - установлена личная заинтересованность должностных лиц заказчика в заключении и исполнении контракта. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения ими доходов в виде имущества или услуг имущественного характера, а также иной выгоды для себя или третьих лиц.

Описание объектов закупок

В Законе о госзакупках требования к описанию объекта закупок установлены для каждого способа осуществления закупок отдельно. Закон о контрактной системе устанавливает единые требования ко всем объектам закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта

Закон о контрактной системе устанавливает ряд методов определения и обоснования начальной цены контракта. К ним относятся:

    - метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); - затратный метод. - нормативный метод; - тарифный метод; - проектно-сметный метод;

Закон о контрактной системе предусматривает утверждение федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы методических рекомендаций по применению указанных методов.

Обеспечение заявок

Закон о госзакупках предусматривает право заказчика на включение в документацию требования о предоставлении участниками обеспечения поданных заявок в форме внесения денежных средств (данное обеспечение понимается как задаток). В случае проведения конкурсов и аукционов в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик обязан установить требование о предоставлении обеспечения. Расширился список возможных способов обеспечения. К ним Закон о контрактной системе относит:

    - банковскую гарантию; - денежные средства.

Заказчик вправе самостоятельно выбирать предпочитаемый им способ обеспечения, за исключением случаев проведения аукционов в электронной форме. В указанном случае могут использоваться в качестве обеспечения только денежные средства.

Обеспечение исполнения контракта

- Закон о госзакупках содержит положения о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта отдельно в отношении каждого способа размещения заказа.

В Законе о контрактной системе содержится общее требование о предоставлении обеспечения исполнения всех контрактов, за исключением:

    - закупок на сумму не более 100 тыс. рублей; - закупок государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере, на сумму не превышающую 400 тыс. рублей; - закупок на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам; - иных закупок, указанных в ч. 2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Способы обеспечения исполнения контракта включают в себя:

    - предоставление банковской гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе; - внесение денежных средств на счет заказчика.

Кроме того, Закон о контрактной системе предусматривает повышающий коэффициент для участников закупки, снизивших максимальную цену более чем на 25 %. Такие участники при заключении контракта обязаны предоставить обеспечение в полтора раза превышающее размер, указанный в документации к закупке.

Непредставление в установленные сроки обеспечения исполнения контракта является основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта и применения к нему соответствующих последствий.

В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Оценка заявок

Согласно Закону о госзакупках критерии, по которым определяются победители закупок, действуют только для одной формы осуществления закупок - конкурса. С принятием Закона о контрактной системе обязанность по установлению критериев распространится и на прочие процедуры. Более того, в Законе о контрактной системе закреплена норма об обязанности заказчика использовать как минимум два критерия оценки, одним из которых должна являться цена. Вторым критерием может являться любое из следующего:

    - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ; - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок; - квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исключения из указанного правила составляют случаи, когда заказчик проводит закупки (а) в форме запроса предложений или (б) на заключение "контракта жизненного цикла" (в этом случае возможно установление единого критерия стоимости контракта, включающего в себя стоимость всех товаров, работ и услуг поставляемых и оказываемых в рамках данного контракта).

Похожие статьи




Обоснование закупок, Процедура заключения и содержание контрактов - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Предыдущая | Следующая