Общие условия использования государственно-частного партнерства в здравоохранении, ГЧП как альтернативный способ для производства общественных благ - Развитие государственно-частного партнерства
В данной главе будет введено понятие ГЧП (государственно-частное партнерство). Будут рассмотрены факторы, оказывающие влияние на применение механизма ГЧП в здравоохранении России. Отдельно будет рассмотрен зарубежный опыт применения ГЧП в области здравоохранения.
ГЧП как альтернативный способ для производства общественных благ
Использование механизма ГЧП в российской экономике - не новелла настоящего времени, еще В. И. Ленин писал о концессиях: "Не опасно ли приглашать капиталистов, не значит ли это развивать капитализм? Да, это значит развивать капитализм, но это не опасно, ибо власть остается в руках рабочих и крестьян, а собственность помещиков и капиталистов не восстанавливается. Концессия есть своего рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определенный срок, но не становится собственником. Собственность остается за государством". Концессия, как один из механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), призвана объединить интересы государства и бизнеса для удовлетворения определенных общественных потребностей. Перейдем к определению понятия ГЧП, а также к рассмотрению условий, при которых это партнерство возникает и какие задачи оно способно решить.
Итак, государственно-частное партнерство рассматривают как юридически оформленную (как правило, на фиксированный срок), предполагающую соинвестирование и разделение рисков систему отношений между государством и муниципальными образованиями, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами - с другой, предметом которой выступают объекты государственной и/или муниципальной собственности, а также услуги, исполняемые и оказываемые государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями и предприятиями. Если рассматривать ГЧП с практической точки зрения, то такое партнерство выражается в конкретных проектах, реализуемых совместными усилиями государства и частного сектора. Применяя данное определение к области здравоохранения, получаем, что ГЧП в сфере здравоохранения - это юридически закрепленная на определенный срок, предполагающая софинансирование и разделение рисков форма взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов здравоохранения, а также соответствующих медицинских услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями.
В зарубежной практике ГЧП имеет свою трактовку. Так, в США ГЧП понимается как "закрепленное в договорной форме соглашение между государством и частной компанией, позволяющее последней определенным образом участвовать в государственной собственности в большей степени по сравнению с существующей практикой". Одна из трактовок, принятых в Евросоюзе, характеризует ГЧП как форму кооперации между общественными властями и бизнесом, которые служат цели обеспечения финансирования, строительства, модернизации, управления, эксплуатации инфраструктуры или оказания услуг". В Великобритании под ГЧП понимается ключевой элемент стратегии правительства по обеспечению современного, высококачественного коммунального обслуживания и повышения конкурентоспособности страны.
Несмотря на различия в определениях, под ГЧП обычно понимают именно партнерские отношения бизнеса и власти, что подразумевает совместное финансирование и распределение рисков. В. Варнавский отмечает несколько родовых признаков ГЧП:
- 1. Предметом ГЧП выступает государственная и муниципальная собственность, а также услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и бюджетными организациями. 2. Партнерство оформляется специальным договором (соглашением, контрактом) между государством и участниками со стороны частного сектора. 3. Соинвестирование государством и частными компаниями и разделение рисков между всеми участниками проекта. 4. Проект ГЧП действует в течение фиксированного, закрепленного договором срока.
ГЧП может быть реализовано в нескольких формах. Согласно Всемирному Банку, выделяется 4 типа проектов в области ГЧП:
- 1) Контракты на управление и арендные договоры (management and lease contracts) 2) Концессии (concession) 3) Проекты, предполагающие новое строительство "под ключ" (green ?eld projects) 4) Частичная приватизация активов (divestiture)
Более подробно механизм работы концессионных соглашений будет рассмотрен далее. Сейчас обратимся к российской трактовке понятия ГЧП.
Государственно-частное партнерство - термин, который в настоящее время не закреплен на уровне федерального российского законодательства. Теме не менее, на данный момент 69 регионов имеют региональное законодательство в этой сфере. Однако, как отмечают многие специалисты, региональные законы о ГЧП на практике не действуют: для того чтобы они заработали, необходим объединяющий, устанавливающий единые правила игры федеральный закон о ГЧП. Неудовлетворенность бизнес-сообщества, а также государственных структур существующим недостатком регулирования ГЧП была воспринята законодателем, в настоящее время идет обсуждение предложенного Минэкономразвития федерального законопроекта о ГЧП. 11 марта 2013 г. законопроект был одобрен Белым домом, также весной законопроект был одобрен Госдумой в первом чтении, во втором чтении закон пока не одобрен, проект закона редактируют.
Согласно этому законопроекту под ГЧП понимается взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций, в соответствии с которыми частный и публичный принимают на себя определенные обязательства.
Более подробно законодательная база в области ГЧП будет рассмотрена далее.
Похожие статьи
-
Условия и форма договора о залоге - Залог как способ обеспечения исполнения обязательств
Согласно Закону о залоге и Гражданскому кодексу РФ договор о залоге должен быть заключен в письменной форме, причем ст. 339 ГК РФ гласит, что...
-
Развитие системы регулирования в сфере защиты прав потребителей В современной России сформировалась четкая система для развития и реализации защиты...
-
"По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное...
-
Договор - это соглашение двух или более сторон об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ч. 1 ГК РФ). Согласно...
-
Понятие общих условий предварительного расследования. В целях упорядоченности расследования уголовных дел УПК РФ установлена система правил,...
-
Общая характеристика организации Государственное унитарное предприятие "Центр информационных технологий Республики Татарстан" (ГУП "ЦИТ РТ") -...
-
По мере развития общества совершенствовались отношения собственности, принимая самые разнообразные типы. Под типом собственности понимается особый этап в...
-
При изучении форм собственности приходится сталкиваться с отсутствием единой терминологической базы в связи с путаницей в базисных понятиях. Такие формы...
-
Конституция Российской Федерации в ст. 2 закрепила высшую ценность прав и свобод человека, признание, соблюдение и защита которых является обязанностью...
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Собственность форма возникновение Жизненные блага, в которых мы испытывали потребности, ограничены. Также обстоит дело и экологическими ресурсами,...
-
Выбор направлений и форм преобразований в переходной экономике России осуществляется в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим основным...
-
Патент - этом определенно-оформленный документ, выданный компетентным органом на ограниченный срок, имеющий юридическую силу наделять его владельца...
-
Основаниями возникновения общей собственности являются заключение гражданско - правовых сделок (договора купли - продажи, договора о совместной...
-
СРОК, ФОРМА ДОГОВОРА ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА, АРЕНДНАЯ ПЛАТА - Договор имущественного найма (аренда)
Срок владения и пользования арендатором сданным в наем имуществом всегда признавался существенным условием договора имущественного найма. ГК РФ, в свою...
-
Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков: - конкурсы; - аукционы; - запрос котировок; - запрос предложений....
-
Понятие и развитие законодательства о потребительском праве Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права...
-
Конституционные термины и понятия "общественный порядок" (п. "е" ст. 114 Конституции РФ) и "общественная безопасность" (п. "б" ст. 72 Конституции РФ) не...
-
Понятие, виды пособий и категории граждан, имеющих детей Необходимо отметить, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. №20-П...
-
Регистрация продажи земельного участка в собственности супругов - Государственная регистрация
Прежде чем говорить о регистрации, следует понять, какие различия имеет общая долевая и совместная собственность. Определение совместной собственности...
-
Купля-продажа земельных участков Для того чтобы продать или купить земельный участок требуется знать какие документы должны быть подготовлены со стороны...
-
Проблемы разграничения имущества между уровнями публичной власти Одна из основных проблем, связанных с эффективностью управления муниципальной...
-
Этот период времени по мнению многих экспертов (Поличка, 2012); Каневская, 2015)Поличка Н. П. Правовые основы деятельности некоммерческих организаций и...
-
Понятие и сущность неустойки как способа обеспечения исполнения обязательств Есть несколько мнений, о том, что следует понимать под неустойкой как...
-
Рынок государственных закупок - представляет собой совокупность государственных заказчиков и представителей предпринимательских структур, которые...
-
Отечественная доктрина объединила все волевые способы прекращения действия международного договора понятием "расторжение". Ильинская диссертация 39. К...
-
Общий и специальные сроки исковой давности Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого...
-
Собственность как экономическое отношение формируется еще на заре становления человеческого общества. Значительное влияние на зарождение и развитие форм...
-
Проблема понимания причин возникновения государства и права, как и прежде, в современной науке остается дискуссионной. Во-первых, в основе данной...
-
Государственная служба - это особая служба, проходящая в контексте трудовых отношений, но имеющая свой не заменимый индивидуально-определенный статус,...
-
Общая характеристика Противоправные насильственные захваты власти, а также противодействие им, сопровождают человечество на всем пути его исторического...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
-
Общественная мысль всегда уделяла больше внимания проблеме собственности. Специальные обращения к ней можно найти в исторической, философской и...
-
Заключение - Государственная и общественная защита прав потребителей
Подводя итог всему выше сказанному, можно сделать следующие выводы. Все отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом...
-
Гражданско-правовая ответственность Гражданская ответственность наступает: - за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об...
-
Граждане могут объединяться в общественные организации на добровольной основе. В соответствии со ст. 27 Закона РФ "Об общественных объединениях" от 19...
-
Целью данной контрольной работы было рассмотрение основных положений, требований и правил при осуществлении права на реализации своих прав в области...
-
Издержки производства - Система государственного и муниципального управления
Издержки производства - затраты, непосредственно связанные с производством продукции. различают несколько видов таких издержек. Постоянные издержки -...
-
Согласно ст. 1 Закона №81-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и...
Общие условия использования государственно-частного партнерства в здравоохранении, ГЧП как альтернативный способ для производства общественных благ - Развитие государственно-частного партнерства