Конституционно-правовой механизм разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ - Разграничение полномочий федеральных и региональных организаций государственной власти
За более чем через двадцатилетний срок функционирования российской Конституции произошло формирование конституционно-правового механизма разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ и выработан значительный опыт по его применению.
Осуществленные в России реформы вертикальной структуры власти, начало которым было положено в 2000 году с образования семи федеральных округов, затронули различные сферы общественных отношений. Упорядочение федеративных отношений не могло не коснуться проблем разграничения федеральных и региональных полномочий.
Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов представлена в ст. 71 - 73 Конституции РФ, а распределение полномочий между ними осуществлено законодательно.
Реформирование российского федерализма в целом проходило путем смещения полномочий от субъектов к Федерации, что в значительной мере было обусловлено необходимостью выполнения принципа обеспечения единства правового пространства и обеспечения равенства прав граждан. Но следует отметить - может ли Федерация эффективно исполнять столь значительный объем полномочий? Также необходимо отметить, что имеется группа совместных полномочий, в частности в сфере природопользования, образования, культуры, которые следует осуществлять не из федерального центра, а на местах.
Самой проблемной является сфера общей (совместной) компетенции. По ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения разрабатываются и принимаются федеральные законы, а также законы субъектов РФ. Но в этом случае система правового регулирования не прозрачна. Идея разработки основ федерального законодательства по предметам совместного ведения, где Федерация устанавливает только общие принципы, а субъекты делают их детализацию в настоящее время отклонена.
Используемая в настоящее время система разделения предметов ведения и полномочий в области общей компетенции в отличие от используемой ранее не соединяет рамочного федерального регулирования и детального регулирования субъектами РФ, а содержит конкретный перечень полномочий органов власти субъектов, которые они осуществляют самостоятельно и за свой счет.
Тем самым существенно урезана сфера правовых возможностей субъектов РФ в рамках совместной компетенции, а в области собственных полномочий субъектов Федерация оставляет за собой право правового регулирования, которое нельзя теперь назвать, как ранее, рамочным.
Тот момент, что федеральные органы власти в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. об общих принципах сформировали 41 полномочие субъектов РФ по предметам совместного ведения, закрепляя все остальное за Федерацией, отчетливо говорит не только о значительной централизации федеративной системы, но и о существенном вытеснении регионов из области совместной компетенции Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005..
Как пишет автор - А. Н. Кокотов Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий РФ и субъектов РФ // Российское право: образование, практика, наука. 2008. N 1. - С.8-10., что в современных условиях область совместного ведения за рамками указанного перечня (41 позиция), по своей сути, преобразовалась в некий придаток абсолютных федеральных полномочий (ст. 71 Конституции РФ).
В нынешних условиях субъекты федерации потеряли право комплексного правового регулирования. А. Н. Кокотов предлагает постепенно возвращать субъектам РФ полномочия, которыми они обладали ранее.
Также правильной видится точка зрения автора относительно того, что весомая часть таких полномочий не относится к категории "осуществляемых самостоятельно", так как основы нормативного регулирования включены в федеральные нормативные акты.
Следует отметить, что необходимы значительно большие радикальные меры. Так на законодательном уровне следует определить исчерпывающий перечень не региональных, а федеральных полномочий в совместной сфере, распределив все оставшиеся полномочия в сторону регионов.
Закрепление полномочий органов государственной власти субъектов в сфере совместного ведения означает тенденцию к сглаживанию различий между моделью кооперативного способа разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, в котором присутствуют федеральная и совместная компетенция, и моделью дуализма, в которой устанавливаются две сферы - Федерации и ее субъектов.
Исследование конституционных положений дает возможность выявить и прочие противоречия. Часть 4 ст. 76 Конституции РФ дает право субъектам РФ на собственное правовое регулирование вне пределов федерального и совместного ведения России и ее субъектов. Так ч. 6 ст. 76 провозглашает приоритетность НПА субъектов РФ, которые изданы ими по предметам собственного ведения, перед федеральными законами при их противоречии.
В данном случае следует отметить два аспекта. Так, положение ч. 6 ст. 76 Конституции РФ идет вразрез с ч. 2 ст. 4, которая закрепляет верховенство Конституции РФ и федеральных законов. В данном случае следует либо исключить ч. 6 ст. 76 Конституции РФ, либо внести уточнение в ст. 4 Конституции РФ относительно верховенства федеральных законов только по предметам федерального и совместного ведения.
В силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ при коллизии федерального и регионального правового акта, принятого по предметам собственного ведения субъекта РФ, действует последний, и данная коллизия должна разрешаться на основе регионального акта.
Установление сферы ведения субъектов определяется федеральным законодательством. Так, в частности, вопросы архитектурной деятельности и градостроительства не включаются в вопросы федеральной и совместной компетенции (ст. 71 - 72), но в Градостроительном кодексе РФ законодатеь определяет субъектам РФ лишь часть полномочий в этой сфере.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. о системе государственной службы РФ вводит разделение государственной гражданской службы на федеральную, которая находится в ведении РФ, и аналогичную службу ее субъекта, правовое регулирование которой относится к совместной компетенции. Таким образом, законодательно государственная гражданская служба субъектов Федерации относится к предметам совместного ведения, перечень которых в ст. 72 Конституции РФ является закрытым. Хотя по действовавшему ранее Закону 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" аналогичные вопросы закреплялись в собственном ведении субъектов РФ Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М. Юнити-Дана, 2010. - С.85..
В результате мы можем сделать вывод, что не только остаточная компетенция субъектов РФ остается неопределенной, но и полномочия субъектов РФ в сфере совместной компетенции не являются исключительными и могут в одностороннем порядке произвольно меняться федеральным законодателем, который концентрирует полномочия в совместной компетенции у Федерации. А неконституционное изъятие у регионов конституционного полномочия самостоятельно формировать свои органы государственной власти (ч. 2 ст. 11) препятствует становлению подлинного российского федерализма.
Таким образом, оптимальным выходом из сложившейся ситуации будет постепенное перемещение властных полномочий от Федерации к субъектам путем установления закрытого перечня федеральных полномочий в совместной рамке и конкретизации полномочий субъектов РФ в собственной сфере. В договорном регулировании предстоит уточнить юридическую силу договоров и, возможно, упростить процедуру их заключения. Только в таком случае сместится вектор в направлении построения действительно правового демократического федеративного государства в России, где в механизме взаимодействия Федерации и ее субъектов будут учитываться как федеральные, так и региональные интересы, а права человека должным образом будут обеспечены слаженной федеративной системой.
Похожие статьи
-
Видом федерации следует считать сложившиеся в практике построения государства в различных странах модели федерации, которые различаются по способам...
-
Заключение - Разграничение полномочий федеральных и региональных организаций государственной власти
В условиях политической и экономической нестабильности, нечеткого размежевания в федеральном законодательстве полномочий федеральных органов...
-
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства Термин "предметы ведения" использован Конституцией РФ в двух...
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
Введение - Разграничение полномочий федеральных и региональных организаций государственной власти
Все федеративные государства состоят из определенных субъектов. В связи с этим для них очень важно обеспечить достижение баланса в отношениях частей и...
-
После 1992 года Российская Федерация была преобразована таким образом, что бывшие административно-территориальные единицы - области и края смогли...
-
В Конституции РФ нет упоминаний о контрольной функции государства, об институте федерального вмешательства. Конституция Российской Федерации не содержит...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (устав)...
-
Предметы ведения субъектов РФ - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции субъектов...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Из анализа юридической природы субъектов РФ следует вывод, что все они наделяются Конституцией России статусом государственных образований, о чем...
-
По форме государственного устройства Китай представляет собой многонациональное унитарное государство с наличием в его составе особых административных...
-
Органы исполнительной власти субъектов РФ - органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в...
-
Права Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами...
-
Конституционное регулирование статуса субъектов Российской Федерации и их виды Город конституционный правовой автономия Российская Федерация -- это...
-
В соответствии с Конституцией РФ, Уставом (Основным законом) Оренбургской области формируются законодательный (представительный) орган государственной...
-
Особенности правового статуса республик Российской Федерации В данной главе необходимо по порядку рассмотреть конкретные особенности правового статуса...
-
Статья 71 Конституции РФ закрепляет исключительные предметы ведения и полномочия Российской Федерации. Предметы ведения - это закрепленный в Конституции...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
Реформирование государственной службы 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании...
-
Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть...
-
Конституция КНР и Конституция РФ не содержит норм конкурирующей компетенции. В Российской Федерации все субъекты РФ самостоятельно образуют органы...
-
Понятие и система органов исполнительной власти - Органы исполнительной власти Российской Федерации
Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и...
-
Рассмотрим федеральный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории РФ. Конституция РФ Конституция...
-
Участие Президента РФ в законодательной системе осуществляется в различных формах. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Президент РФ отнесен к числу...
-
Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а...
-
В статье 2 Конституции Российской Федерации говорится о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита...
-
Понятие, функции и структура прокуратуры в системе правоохранительных органов В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В...
-
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская...
-
Основные положения организации работы военных судов РФ. 29 июня 1999 г. официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "О...
-
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы...
-
Туризм как сложное явление характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно подвергаются доработке и усовершенствованию....
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
В Российскую Федерацию входят одна автономная область (Еврейская автономная область) и четыре автономных округа. Что касается автономной области, то ее...
-
Туризм как объект государственного регулирования Туризм как сложное явление характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно...
-
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти) 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов...
-
В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке ??рвичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание...
-
Полномочия органов государственной власти и местного управления в области защиты прав потребителей Федеральным органом, осуществляющим государственный...
-
В соответствии с Положением о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации *(455) Министерство информационных технологий и связи...
Конституционно-правовой механизм разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ - Разграничение полномочий федеральных и региональных организаций государственной власти