Организационная структура и ее основные принципы формирования - Организационная структура государственного управления

Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям:

    1. разработка состава основных подразделений и связей между ними; 2. регламентация организационной структуры; 3. формирование общей структурной схемы аппарата управления.

Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики управления. К принципиальным характеристикам организационной структуры можно отнести;

    1. Цели производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению; 2. Общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; 3. Число уровней в системе управления; 4. Степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; 5. Основные формы взаимоотношений данной организации с внешней средой; 6. Требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Единой классификации государственных органов в сфере государственного управления не существует. Есть некоторые критерии, которые позволяют группировать органы управления. К ним относятся:

A) Соподчиненность органов между собой. Это позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.

B) Порядок образования. Такое основание классифицирует органы на образуемые (вышестоящим органом в пределах его компетенции) и избираемые (населением или представительным органом).

C) Территориальный масштаб компетенции. На его основе выделяют: федеральные (центральные) органы, субъектов федерации и их местные органы, а также органы местного самоуправления.

D) Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

E) Порядок разрешения вопросов компетенции разделяет органы коллегиального и единоличного управления.

F) Характер и содержание полномочий приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

Различные основания формирования органов государственного управления говорят о множестве видов государственных органов, различающихся между собой, но одновременно все они имеют много общих черт и свойств. организационный муниципальный управление

В качестве звена организационной структуры государственного управления можно рассматривать:

    1. Президента; 2. Правительство; 3. Министерства; 4. Ведомства; 5. Аналогичные органы субъектов федерации; 6. Исполнительные органы местного самоуправления.

Объединение государственных органов по конкретным направлениям взаимосвязей, с учетом их специализации образует их определенную целостность по отношению ко всей структуре государственного управления. Эта целостность образует соответствующую подсистему органов государственного управления. Определяющими признаками для отнесения отдельных органов управления к той или иной подсистеме являются:

A) Субординация. Между органов одной подсистемы существует прямые структурно-функциональные связи, имеется соподчиненность органов.

B) Внутренняя организация. Каждая подсистема имеет самостоятельную структуру, обособленную от других подсистем с самостоятельным центром управления подсистемой.

C) Компетенция, когда она сформулирована по одному ведущему признаку (экономика, производство, сфера услуг, комплексная программа развития, территория, функция государства и т. п.).

D) Специфика взаимодействия. Каждая подсистема имеет только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми объектами или другими подсистемами государственных органов. Подсистемы могут быть вертикальные (федеральные органы исполнительной власти) и горизонтальные (органы территориального управления субъекта федерации, города, района).

E) Устойчивость, постоянство подсистемы, которое позволяет ей выступать вовне (в управляющем воздействии на объект управления и внутри структуры) и восприниматься другими субъектами управления и управляемыми объектами как специфическое единое целое.

Между звеньями и уровнями управления в государственных и муниципальных органах складываются следующие виды взаимоотношений:

    1. Горизонтальные управленческие отношения; 2. Диагональные управленческие отношения; 3. Вертикальные управленческие отношения.

Формирование сбалансированной организационной структуры государственного и муниципального управления, достижения целостности подсистем и их эффективное объединение в организационную структуру обеспечивается взаимосвязями ее частей, в числе которых можно отметить:

    1. Функциональные взаимосвязи, отражающие каналы формирования и реализации внутренних управленческих функций государственных органов и обеспечивающие целостность структуры и ее составных частей. 2. Взаимосвязи по типу "обратная связь", позволяющие осуществлять постоянный контроль активности и целесообразности движения отдельных звеньев и органов, подсистем, а также проверять их соответствие объективным запросам. 3. Информационные взаимосвязи, создающие условия взаимообмена информацией между всеми компонентами организационной структуры государственного управления. 4. Взаимосвязи построения, через которые происходит установление и преобразование как всей организационной структуры, так и ее подсистем, отдельных органов, их внутренней организации и состава.

Каждый государственный орган имеет собственную структуру, под которой понимается совокупность его подразделений, должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, а также система взаимоотношений подразделений и должностей. Структура любого государственного органа зависит от его места в организационной структуре государственного управления, объема и содержания его компетенции, роли в управлении общественными процессами. Построение структуры органа осуществляется сверху вниз, или на основании штатного расписания. Структура каждого государственного органа должна быть приспособлена для эффективного решения его главных специфических управленческих задач во взаимосвязях с управляемыми объектами и обеспечения эффективного руководства деятельностью собственного аппарата. Для этого организационной структуры государственного управления необходимо:

A) Оперативность.

B) Экономичность.

C) Потенциальная норма управляемости.

D) Мобильность.

Важное место в организационной структуре государственного и муниципального органа занимает выделение и описание должностей и рабочих мест. Между этими понятиями существует определенные различия. По должности выполняется деятельность, которая в той или иной степени, но непосредственно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных полномочий руководящего звена. Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней и она исполняется. Исполнение должности измеряется соотнесением усилий сотрудника с компетенцией государственного органа и их влиянием на ее осуществление. Рабочее место представляет собой вид и объем деятельности по обслуживанию и обеспечению управленческих процессов (содержание помещений, техническое обслуживание информационных систем, обеспечение необходимыми ресурсами и т. п.).

Таким образом, в построении структур государственного и муниципального органа используются те же основания, что и в построении организационной структуры государственного управления в целом применительно к особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Дополнительно линейно-штабное, когда в органе создается подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.

Похожие статьи




Организационная структура и ее основные принципы формирования - Организационная структура государственного управления

Предыдущая | Следующая