МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА - Проблемы легитимности закона
В начале главы, которая будет посвящена разбору механизма реализации закона, нужно, прежде всего, дать определение этому явлению.
Механизм реализации закона - это комплекс взаимосвязанных мер материально-технического, организационно-управленческого и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона.
Основным в осмысление указанного механизма являются меры или используемые государственными органами или их должностными лицами средства, способные дать закону реально действующий характер.
Существуют группы мер не правового и специально - юридического характера. Соотношение между ними зависит от целей, которые преследует закон и содержание регулируемых отношений.
Так, к примеру, реализация законов в области хозяйственных отношений: о банках и банковской деятельности, об аренде, о собственности и др., - требует, прежде всего, материальных, финансовых ресурсов, достаточно развитой хозяйственной предприимчивости субъектов, адекватной рыночным отношениям экономической и социально-правовой среды и др.
Немного другие условия и механизмы нужны для осуществления законов о местном самоуправлении, об общественных объединениях.
В то же время, действию законов, независимо от отраслевой принадлежности, присуще нечто общее, закономерное. Это позволяет не только сконструировать общую модель механизма обеспечения реализации закона, но и выявить особенности в осуществлении тех законодательных актов, которые имеют в нынешних условиях приоритетное значение.
Подробнее остановимся на мерах по обеспечению реализации законов, как на составной части всего механизма. К мерам неправового характера принято относить материально - техническое, организационное обеспечение и идеологическое.
Материально-техническое обеспечение - это многообразная практическая деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию материальной базы для действия закона. Как, показывает практика, материальные предпосылки действия закона отсутствуют в двух случаях:
- 1. Когда закон не содержит указания на источник материальной оснащенности действия адресата закона. Это говорит о том, что в обществе нет необходимых ресурсов для утверждения законодательных новаций. 2. Когда государственные структуры явно или скрыто, сопротивляются реализации данного закона.
Организационное обеспечение - это исполнение закона, представляющего собой организационно - исполнительную многообразную и распорядительную деятельность государственных структур, включающую информационное обеспечение адресата законом и специальное обучение кадров.
Качество закона, равно как и его эффективность зависят от уровня профессиональной подготовки законодателя.
Чувство уважения к закону прямо зависит от авторитета издавшего его органа.
Существующая законотворческая практика привела к появлению законов, активность действия которых близка к нулевой отметке, а это, в свою очередь, вызывает чувство необязательности исполнения законов. Кроме того, законы нередко "подправляются" нормативными актами органов управления, что не прибавляет авторитета ни самому закону, ни законодательным органам.
Идеологическое обеспечение - это научное обоснование необходимости правового регулирования данных отношений, своевременности такого регулирования, прогнозирование социальных последствий действия принятого закона, исследование среды его действия и др.
Также, нельзя пренебрегать юридическими механизмами обеспечения реализации закона, говоря о назначении мер неправового характера.
Среди юридических инструментов особое место отводится постзаконодательной нормотворческой деятельности. Она характерна тем, что обеспечивает реализации законов непрямого действия, конкретизируя законодательные предписания. Для более эффективной постзаконодательной деятельности целесообразнее было бы, чтобы субъекта правотворчества устанавливал законодатель и, при том, по конкретному кругу вопросов, перечисленных в акте о введении законов в действие. В отдельных случаях конкретизация закона может производиться и не по прямому указанию закона, однако, данное исключение не должно превращаться в правило.
Главным недостатком существующей правовой практики является, то, что зачастую конкретизирующие нормативные акты "запаздывают", позволяя тем самым бездействовать закону, либо давая почву для его неверного толкования.
Хотелось бы остановится еще на одном юридическом средстве обеспечения исполнения законов. Это средства индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера.
К актам распорядительного характера можно отнести ненормативные предписания высших органов государственной власти и управления. Это, так называемая, директива госорганам и их должностным лицам о том, как организовать осуществление закона гражданами и организациями.
Президентские указы, юридическая весомость которых определяется правовым положением президента страны, занимают особое внимание среди распределительных актов. Но следует сказать, что указы отличаются чрезмерной общностью и требуют дальнейшей конкретизации.
Целесообразно было бы, чтобы соответствующим Указом Президента вводилась в действие Программа государственного обеспечения принятого закона, в которой содержался бы перечень мер, их исполнители, сроки осуществления, организация контроля и др.
Хотелось бы затронуть еще одно из средств правообеспечения - это социально-правовой контроль; задача в том, чтобы снабдить правовую систему надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона. В действующем законодательстве практически нет никаких мер защиты. К примеру, Закон "0 судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" предусматривает обеспечение судей жильем в течении 6 месяцев, но практически никто не несет ответственности за невыполнение этого установленного закона [5] .
Анализ законодательной и юридической практики показывает, что наиболее четко разработан механизм реализации уголовного закона. Здесь имеются элементы: закон легитимность эволюция
Институционального характера (нормы процессуального и исправительно - трудового права);
Объектно-субъектного характера (органы предварительного расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса);
Виды процессуальных действий, допускаемых законом;
Действия по соблюдению и исполнению юридических обязанностей и использование субъективных прав;
Условия, при которых допускается реализация правовых норм (всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, обязательное участие защитника в предусмотренных законом случаях и др.);
Средства исправления неправильных решений, восстановление нарушенных прав и принуждения на случай уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных решений в кассационном и надзорном порядке).
Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона.
Таким образом, мы выяснили, что механизм реализации закона - это комплекс взаимосвязанных мер материально - технического, организационно - управленческого и специально - юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона. Так же определили, что независимо от отраслевой принадлежности закону присуще нечто общее, а именно меры обеспечения реализации закона.
К мерам неправового характера относятся: материально - техническое обеспечение, организационное и идеологическое обеспечение. Каждое из которых по своему важно в обеспечении реализации закона. В процессе рассмотрения механизма реализации закона, мы так же остановились на одном из юридических средств обеспечения исполнения законов. А именно средстве индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера. И так же затронули еще одно из средств правообеспечения - это социально - правовой контроль, задача которого снабдить правовую систему надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона.
Похожие статьи
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Проблемы легитимности закона
Подводя итоги, можно сказать, что закон - это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти...
-
ПОНЯТИЕ ЗАКОН. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЗАКОНА, Понятие закон - Проблемы легитимности закона
Понятие закон Самое краткое, но емкое понятие закона - это то, за что проголосовал парламент. Рассмотрим признаки закона подробнее. Закон, прежде всего -...
-
Критерии качества законов - Проблемы легитимности закона
Многочисленные проблемы, назревшие в обществе, требуют от законодателя немедленного разрешения, который, в свою очередь, старается побыстрее...
-
Пробелы в праве - Проблемы легитимности закона
Теперь, когда мы изучили более подробно законотворческий процесс, остановимся на пробелах в праве. Пробелы в праве в собственном смысле слова имеют...
-
ВВЕДЕНИЕ - Проблемы легитимности закона
Проблема "легитимности" закона в наше время очень актуальна. Так как в современном мире роль права является важнейшим регулятором отношений в обществе....
-
ПРОБЛЕМА "ЛЕГИТИМНОСТИ" ЗАКОНА, Законотворческий процесс - Проблемы легитимности закона
Законотворческий процесс Законы устанавливаются людьми, и они могут быть оценены как несправедливые, т. е. как защищающие интересы одних социальных групп...
-
Данный Федеральный Закон принят Государственной Думой 22 марта 2013 года, одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года. Настоящий Федеральный закон...
-
Реформирование государственной службы 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании...
-
Мониторинг и аудит закупок являются новыми институтами закупок для государственных и муниципальных нужд. Закон о госзакупках предусматривал только...
-
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки...
-
Таким образом, я рассмотрела настоящий Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для...
-
Новый этап развития нашего общества и экономики требует изменений в сфере государственного управления. Однако серьезных изменений в данной системе не...
-
Одной из наиболее актуальных современных проблем реализации муниципальной жилищной политики является проблема расселения ветхого и аварийного жилья....
-
Проблемы соотношения недействительных и несостоявшихся сделок - Признание сделок недействительными
Рыночная экономика существенно закрепила свои позиции в Российской Федерации, поэтому государство заинтересовано в стабильном развитии...
-
Исполнение контракта Порядок исполнения контракта регулируется Законом о контрактной системе достаточно подробно. Стоит отметить некоторые моменты...
-
Реализация прав граждан на жилище обеспечивает условия политической, социальной и экономической стабильности и безопасности страны, поэтому жилищной...
-
Сущностное содержание муниципальной жилищной политики Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а жилищная проблема относится к...
-
Банкротство в современной России пока не стало цивилизованным методом рыночного регулирования конкурентной среды, а в большей степени представляет собой...
-
Характеристика современного терроризма. История показывает, что все самые громкие террористические события современности приходятся на конец XX начало...
-
Туризм как объект государственного регулирования Туризм как сложное явление характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно...
-
Механизм осуществления государственной власти
1. Понятие и структура механизма государства Механизм осуществления государственной власти -- это совокупность составных частей государства,...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Научное и юридическое понятие трудового стажа Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства...
-
Механизм административно-правового регулирования общественных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности,...
-
Гражданская служба в соответствии с Федеральным Законом "О системе государственной службы РФ" была выделена в самостоятельный вид. 27 июля 2004 года был...
-
Пенсионный фонд, его функции и средства - Правоотношения в сфере социального обеспечения
Правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27...
-
Механизм рентных отношений в России на каждом этапе экономического развития испытывает изменения. В первую очередь это связано с экономическими...
-
Закон о контрактной системе предусматривает следующие способы определения поставщиков: - конкурсы; - аукционы; - запрос котировок; - запрос предложений....
-
Закон о контрактной системе устанавливает обязательное планирование для всех видов осуществляемых закупок. Планирование реализуется посредством...
-
Проблемы реализации государственной социальной политики Переходный период в связи со своими особенностями и крупными издержками резко усиливает...
-
Сформулируем проблемы эффективной реализации муниципальной жилищной политики ООО "УралДомСтрой". С этой целью воспользуемся данными таблицы 4. Таблица 4....
-
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
Формы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти) 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов...
-
Правовые основы определения форм занятости населения К ним относятся: трудоустройства физических лиц достигших 16 летнего возраста на основе трудового...
-
Заключение - Правоотношения в сфере социального обеспечения
В заключение своей работы хотелось бы подвести итог всему вышеописанному, а именно еще раз дать определение объектов правоотношений по социальному...
-
Конфликт квалификаций - Коносамент, варрант, тратта. Проблема квалификации коллизионных норм
Толкование коллизионной нормы сопутствует ее применению. Для применения коллизионной нормы необходимо раскрыть содержание имеющихся в ней юридических...
-
Предмет права социального обеспечения - Право социального обеспечения
Предмет права социального обеспечения -- это совокупность общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. По своей экономической...
-
Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих - Пенсия за выслугу лет военнослужащим
Наиболее распространенным и социально значимым видом социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей является пенсия, под которой...
-
В контексте положений доказательственного права расследование преступления представляет собой процесс доказывания обстоятельств происшедшего,...
МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА - Проблемы легитимности закона