МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА - Проблемы легитимности закона

В начале главы, которая будет посвящена разбору механизма реализации закона, нужно, прежде всего, дать определение этому явлению.

Механизм реализации закона - это комплекс взаимосвязанных мер материально-технического, организационно-управленческого и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона.

Основным в осмысление указанного механизма являются меры или используемые государственными органами или их должностными лицами средства, способные дать закону реально действующий характер.

Существуют группы мер не правового и специально - юридического характера. Соотношение между ними зависит от целей, которые преследует закон и содержание регулируемых отношений.

Так, к примеру, реализация законов в области хозяйственных отношений: о банках и банковской деятельности, об аренде, о собственности и др., - требует, прежде всего, материальных, финансовых ресурсов, достаточно развитой хозяйственной предприимчивости субъектов, адекватной рыночным отношениям экономической и социально-правовой среды и др.

Немного другие условия и механизмы нужны для осуществления законов о местном самоуправлении, об общественных объединениях.

В то же время, действию законов, независимо от отраслевой принадлежности, присуще нечто общее, закономерное. Это позволяет не только сконструировать общую модель механизма обеспечения реализации закона, но и выявить особенности в осуществлении тех законодательных актов, которые имеют в нынешних условиях приоритетное значение.

Подробнее остановимся на мерах по обеспечению реализации законов, как на составной части всего механизма. К мерам неправового характера принято относить материально - техническое, организационное обеспечение и идеологическое.

Материально-техническое обеспечение - это многообразная практическая деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию материальной базы для действия закона. Как, показывает практика, материальные предпосылки действия закона отсутствуют в двух случаях:

    1. Когда закон не содержит указания на источник материальной оснащенности действия адресата закона. Это говорит о том, что в обществе нет необходимых ресурсов для утверждения законодательных новаций. 2. Когда государственные структуры явно или скрыто, сопротивляются реализации данного закона.

Организационное обеспечение - это исполнение закона, представляющего собой организационно - исполнительную многообразную и распорядительную деятельность государственных структур, включающую информационное обеспечение адресата законом и специальное обучение кадров.

Качество закона, равно как и его эффективность зависят от уровня профессиональной подготовки законодателя.

Чувство уважения к закону прямо зависит от авторитета издавшего его органа.

Существующая законотворческая практика привела к появлению законов, активность действия которых близка к нулевой отметке, а это, в свою очередь, вызывает чувство необязательности исполнения законов. Кроме того, законы нередко "подправляются" нормативными актами органов управления, что не прибавляет авторитета ни самому закону, ни законодательным органам.

Идеологическое обеспечение - это научное обоснование необходимости правового регулирования данных отношений, своевременности такого регулирования, прогнозирование социальных последствий действия принятого закона, исследование среды его действия и др.

Также, нельзя пренебрегать юридическими механизмами обеспечения реализации закона, говоря о назначении мер неправового характера.

Среди юридических инструментов особое место отводится постзаконодательной нормотворческой деятельности. Она характерна тем, что обеспечивает реализации законов непрямого действия, конкретизируя законодательные предписания. Для более эффективной постзаконодательной деятельности целесообразнее было бы, чтобы субъекта правотворчества устанавливал законодатель и, при том, по конкретному кругу вопросов, перечисленных в акте о введении законов в действие. В отдельных случаях конкретизация закона может производиться и не по прямому указанию закона, однако, данное исключение не должно превращаться в правило.

Главным недостатком существующей правовой практики является, то, что зачастую конкретизирующие нормативные акты "запаздывают", позволяя тем самым бездействовать закону, либо давая почву для его неверного толкования.

Хотелось бы остановится еще на одном юридическом средстве обеспечения исполнения законов. Это средства индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера.

К актам распорядительного характера можно отнести ненормативные предписания высших органов государственной власти и управления. Это, так называемая, директива госорганам и их должностным лицам о том, как организовать осуществление закона гражданами и организациями.

Президентские указы, юридическая весомость которых определяется правовым положением президента страны, занимают особое внимание среди распределительных актов. Но следует сказать, что указы отличаются чрезмерной общностью и требуют дальнейшей конкретизации.

Целесообразно было бы, чтобы соответствующим Указом Президента вводилась в действие Программа государственного обеспечения принятого закона, в которой содержался бы перечень мер, их исполнители, сроки осуществления, организация контроля и др.

Хотелось бы затронуть еще одно из средств правообеспечения - это социально-правовой контроль; задача в том, чтобы снабдить правовую систему надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона. В действующем законодательстве практически нет никаких мер защиты. К примеру, Закон "0 судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" предусматривает обеспечение судей жильем в течении 6 месяцев, но практически никто не несет ответственности за невыполнение этого установленного закона [5] .

Анализ законодательной и юридической практики показывает, что наиболее четко разработан механизм реализации уголовного закона. Здесь имеются элементы: закон легитимность эволюция

Институционального характера (нормы процессуального и исправительно - трудового права);

Объектно-субъектного характера (органы предварительного расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса);

Виды процессуальных действий, допускаемых законом;

Действия по соблюдению и исполнению юридических обязанностей и использование субъективных прав;

Условия, при которых допускается реализация правовых норм (всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, обязательное участие защитника в предусмотренных законом случаях и др.);

Средства исправления неправильных решений, восстановление нарушенных прав и принуждения на случай уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных решений в кассационном и надзорном порядке).

Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона.

Таким образом, мы выяснили, что механизм реализации закона - это комплекс взаимосвязанных мер материально - технического, организационно - управленческого и специально - юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения и организации согласуют свои действия с требованиями закона. Так же определили, что независимо от отраслевой принадлежности закону присуще нечто общее, а именно меры обеспечения реализации закона.

К мерам неправового характера относятся: материально - техническое обеспечение, организационное и идеологическое обеспечение. Каждое из которых по своему важно в обеспечении реализации закона. В процессе рассмотрения механизма реализации закона, мы так же остановились на одном из юридических средств обеспечения исполнения законов. А именно средстве индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера. И так же затронули еще одно из средств правообеспечения - это социально - правовой контроль, задача которого снабдить правовую систему надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона.

Похожие статьи




МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА - Проблемы легитимности закона

Предыдущая | Следующая