Цели и задачи государственной службы - Государственные и муниципальные службы

Вопрос о целях государственной гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана.

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

К основным задачам государственной службы можно отнести:

    - охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан; - формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; - обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; - совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; - обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов; - создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

Каждый вид государственной службы, осуществляемой специальными органами государственной власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных актах задачи.

Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат друг другу. Так, Ю. Н. Старилов считает, что главной целью государственной службы является практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленых в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации. В свою очередь, А. Ф. Ноздрачев выделяет следующие цели государственной службы:

    - упорядочение работы государственного аппарата; -установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям; - определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных служащих; - регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; - формирования условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.

Нетрудно заметить, что в последнем подходе к определению целей государственной службы государственные чиновники замыкаются в основном на аппаратных потребностях, а потребности и интересы людей выступают как бы на втором плане.

На взгляд автора, цели государственной службы должны совпадать с национальными целями. В этой связи, заслуживает внимания точка зрения Г. В. Атаманчука, который считает, что смысл и цели нормального государства состоят в том и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства можно считать создание условий, позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремиться к достижению собственных целей, ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

В настоящее время Россия не имеет четко выстроенного "древа целей".

Формулирование целей государственной службы представляет собой достаточно сложный и противоречивый процесс. В основе рационального подхода к постановке целей для государственной службы лежит обмен взглядов политической элиты и большинства граждан на глубинные потребности и интересы людей, объединенных в государство. Если этого не наблюдается, то самосохранение захваченной власти-собственности превращается в единственную цель существования государственного режима. Как отмечает М. Дмитриев, "цели для государственного аппарата не обозначены и заменены технологиями. Это открывает перед госаппаратом простор для реализации собственных целей и использования "неформальных" рычагов управления. В результате, госаппарат слабо защищает интересы общества, крупных социальных групп, но хорошо защищает свои собственные, ведомственные, "клановые", нейтралистские или региональные интересы, интересы групп.

Цели государственной службы можно классифицировать по различным основаниям:

    - по степени общественной важности: а) стратегические, связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием; б) тактические, определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению стратегических целей; - по результатам: а) конечные; б) промежуточные; - по времени: а) долгосрочные; б) среднесрочные; в) краткосрочные; - по сферам общественной жизни: а) экономические; б) политические; в) социальные; г) духовные.

Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

Выясняя задачи государственной службы, необходимо учитывать, что государственные служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти. Поэтому среди основных задач государственной службы можно выделить следующие:

    - обеспечение конституционного строя; - выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; - подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны; - создание организационных структур государственной власти; - принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; - защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; - создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

В системе государственного управления государственнная служба предназначена для выполнения двуединой задачи. Во-первых, это оказание административной (аппаратной) поддержки политическому руководству страны, во-вторых, - изучение проблем управления и интересов всех слоев населения, в чем так нуждаются госудапрственные органы.

Каждый вид государственной службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

Цели государственной службы можно классифицировать по следующим признакам.

    1. Социальные:
      А) исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; Б) решение общегосударственных задач управления; В) выполнение публичных дел; Г) практическое осуществление функции государства; Д) создание условий для связи государственного аппарата с народом.
    2. Экономические:
      А) повышение эффективности государственного регулирования экономики; Б) осуществление от имени государства управления государственной собственностью; В) поддержка предпринимательства; Г) обеспечение финансирования затрат на государственную службу; Д) снижение затрат на содержание государственного аппарата.
    3. Государственно-политические:
      А) укрепление правового социального государства; Б) организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; В) создание условий для связи государственного аппарата с населением; Г) выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы; Д) обеспечение благосостояния общества.
    4. Организационные:
      А) обеспечение полномочий государственных органов; Б) приведение структуры государственного аппарата в соответствии с задачами государственной службы; В) совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе.
    5. Правовые:
      А) реализация государственными служащими законодательства страны; Б) разработка специализированного законодательства о государственной службе; В) обеспечение соблюдения законодательства страны; Г) создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.

Государственная служба как явление может быть рассмотрена в различных аспектах: как один из видов профессиональной управленческой деятельности, как правовой институт, как социальное явление и т. д.

В отечественном законодательстве под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения пол­номочий государственных органов. В качестве ведущего признака в определе­нии данного понятия выделяется профессиональная деятельность, которая осу­ществляется на основе специальных знаний и навыков, заключающихся в не­прерывном, преемственном и компетентном обеспечении полномочий государ­ственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Похожие статьи




Цели и задачи государственной службы - Государственные и муниципальные службы

Предыдущая | Следующая