Оказание государственных услуг в Италии, Сингапуре и России - Определение основных элементов формирования электронного правительства

Среди основных функций органов, занимающихся вопросами электронного правительства, входит подготовка стандартов для проектов и услуг в области электронного правительства.

В данном параграфе мы сравним уровень развития услуг электронного правительства в разных странах с точки зрения получателей общедоступных услуг.

Государственные службы во всем мире начали переходить на интернет-системы и системы электронного бизнеса (eBusiness) во второй половине 1990-х годов. Это время считается началом развития систем электронного правительства.

Как в планах Европы в целом, так и в планах отдельных государств в области электронного правительства основное внимание обращено на "генерализованный электронный доступ к основным общедоступным услугам", что более подходит под определение "предоставление электронных услуг".

Перечень электронных услуг, которые может предлагать электронное правительство, разнообразен. Это могут быть запросы на выдачу различных свидетельств и сертификатов, разработка приложений, учет преступлений, восстановление/обновление водительских прав, и вообще почти все виды услуг, предоставляемых административными органами третьим сторонам через электронные каналы: web-порталы, справочно-информационные центры (call-центры) и мультимедийные киоски.

Собственно процесс внедрения интерактивных (онлайновых) услуг можно представить в виде последовательности из четырех этапов:

    1. Информационный этап: обеспечение доступа к информации о процедуре предоставления/получения услуги и соответствующем учреждении при помощи сайта. 2. Однонаправленное взаимодействие: помимо информационной функции, сайт обеспечивает доступ к электронным формам (бланкам), которые используются для представления запроса на услугу. Однако в дальнейшем бланки должны передаваться через традиционные каналы -- соответствующие офисные окна. 3. Двунаправленное взаимодействие: сайт дополнительно предоставляет возможность заполнения предоставляемых форм, а также обеспечивает возможность подтверждения получения запроса. 4. Этап выполнения транзакций: сайт обеспечивает возможность реализации проверки статуса запроса, приема и подтверждения получения услуги, ее оплаты и приема обратной связи, в том числе запроса дополнительной информации.

По мере развития интерактивной услуги и продвижения от первого этапа к четвертому, требуется увеличение как объема инвестиций, так и сложности используемых технологий.

В рамках исследования интерактивных общедоступных услуг, для определения уровня развития интерактивного обслуживания, были проанализированы сайты государственных учреждений. Для проведения сравнительного анализа систем электронного правительства были использованы результаты исследования компании GovernmentInsights. Также был определен список из 20 базовых общедоступных услуг, из которых 12 предназначены для граждан и 8 --для коммерческих структур.

Уровень интерактивного доступа к каждой из услуг определялся в соответствии с 4-этапной схемой, приведенной выше. Также был введен нулевой этап, который соответствует следующим результатам исследования:

    - общедоступные сайты под управлением провайдеров соответствующих услуг полностью отсутствуют; - общедоступный сайт провайдера общедоступных услуг существует, но на нем не представлена релевантная информация и не предусмотрены (применительно к рассматриваемой услуге) никакие возможности взаимодействия.

Сводка результатов исследования представлена ниже в Таблице 1. Отметка NR ("нерелевантная услуга", non-relevantservice) означает, что данная услуга не могла учитываться в силу особенностей юридического или административного контекста в данной стране.

Таблица 1. Уровень доступности интерактивных общественных услуг Итали и России на июнь 2015 г.

Услуги

Макс. оценка

Италия

Россия

Подоходный налог

4

4

3

Поиск работы

4

4

3

Социальное обеспечение

4

4

1

Личные документы

3

2

2

Регистрация автомобилей

4

NR

1

Заявки на строительство

4

2

0.5

Заявления в полицию

3

2

3

Публичные библиотеки

4

4

3.5

Свидетельства

3

3

1

Регистрация высшего образования

4

3

1.5

Изменение адреса

3

3

0

Услуги в сфере здравоохранения

4

1

0

Социальные взносы

4

4

4

Налог на корпорации

4

4

4

НДС

4

4

4

Регистрация новой компании

4

4

1.5

Представление данных в отделы статистики

3

3

2

Таможенные декларации

4

4

2.5

Разрешения, связанные с охраной окружающей среды

4

2

1

Электронное снабжение

4

4

3

Представленные выше результаты Позволяют сделать следующие выводы:

    - уровень доступности интерактивных услуг в Италии крайне высок; - уровень доступности услуг, ориентированных на бизнес, выше уровня доступности услуг, ориентированных на граждан, причем это верно для всех рассмотренных стран; - в России оценки уровня доступности услуг в среднем ниже, чем в Италии; - в Италии на самом высоком уровне реализованы те услуги, которые обеспечивают доход административным учреждениям (например, услуги, связанные со сбором налогов). Это относится и к услугам, предусматривающим прямые платежи гражданам или коммерческим структурам; - напротив, уровень доступа к услугам, связанным с заявками на выдачу лицензий и иных разрешений, часто относительно низок.

Проведенный анализ показывает, что Россия уступает Италии по уровню доступа к интерактивным услугам. Первый и главный этап развития услуг электронного правительства ожидает полной реализации: необходимо обеспечить полную доступность интерактивных базовых услуг, особенно в части услуг, оказываемых гражданам. Существует два основных фактора, затрудняющих этот процесс:

    1. Наличие многоуровневой структуры федерального и местного управления. Сложная структура затрудняет координацию действий большого количества элементов - региональных учреждений. 2. Наследие коммунистической эпохи: необходимо реформирование многих устаревших структур, процессов и стандартов делопроизводства, которые затрудняют переход к электронному правительству.

Похожие статьи




Оказание государственных услуг в Италии, Сингапуре и России - Определение основных элементов формирования электронного правительства

Предыдущая | Следующая