Нормативно-правовые основы регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации - Комплексный анализ теоретико-правовых основ государственного регулирования в сфере туризма

Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма. Это в определенной степени является основой для создания благоприятных условий для его развития.

Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей российского права, и прежде всего, конституционного и административного, (при этом не стоит умалять значение гражданского, экологического и таможенного отраслей права).

Современная нормативно-правовая основа туризма, прежде всего, базируется на положениях Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // www. consultant. ru. В статье 7 Конституции Российской Федерации устанавливается, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Следовательно, одной из важнейших задач социального государства является содействие росту благосостояния всех граждан и обеспечение свободной возможности использования различных благ. Туризм должен быть доступен для всех слоев населения.

Согласно ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право на отдых". В соответствии со ст. 27 Конституции РФ "каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства... Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию". Данные основополагающие категории обеспечены конституционными правами человека (ст. 41 Конституции РФ гласит, что "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь"); благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, устанавливает "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду"); участие в культурной жизни (согласно ст. 44 Конституции РФ, "Каждый имеет право на участие в культурной жизни...") и определенные гарантии государства (ст. 61 Конституции РФ, устанавливает, что "Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству... Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами").

Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации "гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Ст. 34 Конституции РФ устанавливает, что "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности". Данные конституционные положения создают исходную базу для производства туристских услуг как вида предпринимательской деятельности.

В Конституции Российской Федерации также содержится еще одно важное положение, которое касается сферы туризма: ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Развитие современного туризма невозможно без расширения международных связей в этой области. Это касается и нормативно-правовых актов, которые все более унифицируются и воспринимаются национальными российской правовой системой законодательства.

В этой связи имеет важное значение деятельность Всемирной туристской организации (ЮНВТО), которая является специализированной организацией в системе ООН. ЮНВТО выполняет важную функцию в развитии стабильного и общедоступного мирового туризма, мировой экономики, международному взаимопониманию и уважению, соблюдению гражданских прав и свобод.

Российская Федерация является членом ЮНВТО как правопреемник СССР с 1975 года.

За время деятельности данной организации был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма, вот основные из них:

- Манильская декларация по мировому туризму; - Гаагская декларация по туризму; - Глобальный этический кодекс туризма; - Хартия туризма и ее раздел "Кодекс туризма"; - Осакская декларация по туризму; - Осакская декларация тысячелетия.

Первым наиболее масштабным специальным международно-правовым актом, посвященным туризму, является Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, которая состоялась в Маниле (Филиппины) 27 сентября - 10 октября 1980 г., где участвовало 107 делегаций, что свидетельствует о серьезном внимании мирового сообщества к туризму. Основные положения Манильской декларации можно обозначить следующим образом:

1) туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую сферы жизни государств и международных отношений; 2) между туризмом и правами граждан на отдых, отпуск и свободные передвижения существует неразрывная связь; 3) учитывая широкое распространение социальных прав, правительства и общество должны переосмыслить понятия туризма и предоставлять гражданам реальные возможности доступа к туризму.

В декларации отмечается, что туризм нельзя оценивать только с экономической точки зрения. Отмечается важность наличия чувства принадлежности к какой-либо культуре и народу, национальному сознанию, солидарности с соотечественниками, возможности гражданина реализовать свое право на отпуск.

Особое внимание в декларации уделяется социальному туризму, рассматриваемому как цель, к которой должно стремиться государство, путем поддержки молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста Манильская декларация по мировому туризму // Международный туризм: правовые акты. - 2002. ? №7. - С. 186. .

Результатом развития нормативной базы в сфере туризма явилось принятие Хартии туризма Хартия туризма // Международный туризм: правовые акты. - 2002. - №6. ? С. 214. и Кодекса туриста Кодекс туриста // Международный туризм: правовые акты ? М.: Финансы и статистика, 2002. ? С. 217. , одобренных VI сессией Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (далее ВТО), которая состоялась в Софии 22 сентября 1985г. В Хартии туризма в концентрированном виде закреплены положения предшествующих международных форумов, посвященных вопросам туризма. Фактически, документ содержит рекомендации по деятельности субъектов туристской сферы (государства, представителей местного населения туристских районов, работников в сфере туризма и самих туристов). Кодекс туриста представляет собой логическое продолжение Хартии туризма, где особое внимание уделяется правам и обязанностям туристов. Туристы имеют право на: смягчение административного и финансового контроля; свободный доступ к районам туристского интереса; надлежащую информацию об условиях путешествия и возможных угрозах; личную безопасность и безопасность своего имущества; доступ к средствам связи и административным и юридическим процедурам; обращение в законодательные органы и общественные организации для наилучшего осуществления права на отдых.

К обязанностям туристов относят стремление к взаимопониманию между народами; проявление уважения к укладу жизни и законодательству стран пребывания и пр.

Поскольку право на отдых признается во всем мире, в Хартии подчеркивается, что правительствам следует разрабатывать и проводить политику внутреннего и международного туризма, основанную на следующих принципах:

- развитие туризма на различных уровнях - местном, региональном, национальном и международном; - обеспечение доступности туризма; - защита туристской среды; - содействие росту туристского сознания и контактам местного населения с посетителями; - обеспечение свободы передвижения, отсутствия какой-либо дискриминации и безопасности туристов; - создание условий для беспрепятственного доступа туристов к службам здравоохранения, административным и юридическим службам; - принятие мер по противодействию использования туризма для эксплуатации других в целях проституции и распространения наркотиков.

Эти принципы являются значимыми и могут быть в полном объеме взяты за основу для осуществления туристской политики в Российской Федерации.

Результатом деятельности межпарламентской конференции по туризму, проходившей в Гааге 10-14 апреля 1989г., было принятие Гаагской декларации по туризму Гаагская декларация по туризму // Международный туризм: правовые акты. 2000. - №4. ? С. 220. . Это достаточно объемный документ (в сравнении с предыдущими правовыми актами). Содержание декларации, в целом, сводится к закреплению 10 основных принципов, которые необходимо соблюдать всем участникам отношений в сфере туризма:

1) Определение понятия "туризм". 2) "Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту всех стран". Подчеркивается, что условием этого является приемлемый уровень самообеспечения туристской сферы, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма. 3) Необходимость охраны окружающей природной среды и иных туристских ресурсов. 4) Определение понятия "иностранный турист". 5) Возможность разумного ограничения прав человека на отдых и свободное время только в случаях, предусмотренных законом. 6) Упрощение туристских формальностей. 7) Проблемы безопасности в туризме. 8) Проблемы угрозы терроризма в сфере труизма. 9) качество туристских услуг зависит от уровня образования не только специалистов в сфере туризма, но и общества в целом. 10) основы взаимодействия между туризмом и публичными властями, которые выражаются в особом внимании, необходимом сфере туризма со стороны государства, наделении туристских администраций расширенными полномочиями, а также в проведении адекватной национальной политики и международного сотрудничества Гаагская декларация по туризму // Международный туризм: правовые акты. 2000. - №4. ? С. 221. .

Глобальный этический кодекс туризма Официальный сайт ООН. URL: http://www. un. org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/tourism. pdf. (дата обращения: 14.12.2015). , принятый в Сантьяго (Чили) в 1999 г. на тринадцатой сессии генеральной Ассамблеи ВТО, имеет также важное нормативное значение. В этом акте признается важная роль туризма в качестве позитивного инструмента "в деле смягчения остроты проблем нищеты и повышения качества жизни для всех народов...". Основой и следствием туризма признается понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости. Указывается на то, что государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и их имущества, должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, а также содействовать принятию конкретных мер по информации, профилактике, защите, страхованию и помощи. Туризм в этом правовом акте рассматривается как фактор индивидуального и коллективного самосовершенствования, как фактор устойчивого развития, как сфера, использующая культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение, как деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ. В кодексе также раскрываются такие аспекты, как: обязанности профессионалов туристского бизнеса; право на туризм; свобода туристских перемещений; права работников и предпринимателей в сфере туризма.

В 2001 г. на Конференции лидеров туризма тысячелетия в Японии, была принята Осакская декларация тысячелетия, которая также внесла свое значение в регулирование отношений в сфере туризма на международном уровне. Данный документ содержит положения о достижениях сферы туризма к началу XXI в., акцентируется внимание на проблемах развития рынка международного туризма; о сохранении культурного наследия на основе туризма; о внедрении в туристскую сферу современных информационных технологий.

Важное значение также имеет Соглашение между ООН и ЮНВТО, принятое 23 декабря 2003 года. Соглашение содержит официальное признание ЮНВТО как решающей и ведущей межправительственной организации в области мирового туризма, определяются основные направления координации и сотрудничества, устанавливаются основы взаимодействия с Международным Судом, учреждаются основы контрольно-надзорных отношений в бюджетной и финансовой сферах.

Международные договоры также являются основой для административно-правового регулирования в области туризма. Их, по мнению Н. А. Соколовой можно классифицировать на две группы: многосторонние международные договоры в сфере туризма и двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в сфере туризма.

К первой группе, можно отнести, так называемые, "Шенгенские соглашения", в частности, Соглашение "Об отмене паспортного таможенного контроля между рядом стран Европейского союза".

Первоначально, это соглашение было подписано 14 июня 1985 (а вступило в силу 26 марта 1995 г.) семью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией, Португалией и Испанией). Позднее к соглашению присоединились еще несколько стран, и до 2007 года соглашение действовало уже в пятнадцати странах: Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Италия, Греция, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания и Швеция. В 2013 году список Шенгенских стран составил 26 стран.

Важными двусторонними договорами в области туризма признаются: "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области туризма", "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской республики", "Соглашение между Федеральным Агентством по туризму (Российской Федерации) и Министерством регионального развития Чешской республики о сотрудничестве в области туризма", "Протокол о сотрудничестве в области туризма между Российской Федерацией и Испанией"и др. Соколова Н. А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование. Учебное пособие - М.: Волтерс-Клувер, 2010. ? c. 33.

В системе международных источников, регулирующих отношения в сфере туризма, важную роль имеют международные правовые акты, принимаемые на уровне стран-участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ). В соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств в сентябре 1994 г. образован Совет по туризму стран СНГ. Основными актами о сотрудничестве государств-участников СНГ в области туризма являются:

? Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. "О сотрудничестве в сфере туризма"; ? Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 29 октября 1994 г. "Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма"; ? Межгосударственная целевая программа от 14 февраля 1996 г. "Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ" (концепция) Соколова Н. А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование. Учебное пособие - М.: Волтерс-Клувер, 2010. ? c. 34..

Следует согласиться с мнением А. В. Стригулиной по вопросу о недостатках правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ в сфере туризма, которые выражены в недостаточной конкретизации в положениях о целях и задачах этих актов, в необязательном характере многочисленных правовых категорий ("будут стремиться", "будут способствовать") и в отсутствии единообразного понимания многих международных дефиниций Стригулина А. В. Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма // Туризм: право и экономика. - 2005. - № 4. - С.31. .

В целом можно отметить, что действительное внимание к туризму на международном уровне отмечается в большей степени в последние два десятилетия (чего нельзя сказать о российском законодательстве). Тем не менее, рассмотренные международно-правовые акты в сфере туризма явились основой для формирования и развития отечественного законодательства в сфере туризма.

В связи с тем, что, российское законодательство, регулирующее туризм, стало активно формироваться и развиваться сравнительно недавно, то, считать этот процесс законченным, вероятно, не стоит.

Многие вопросы, связанные с туризмом, регулируются общими кодифицированными нормативными актами, среди которых - Гражданский Кодекс РФ, Таможенный Кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Воздушный Кодекс РФ, Земельный Кодекс РФ.

Остальные федеральные нормативные правовые акты можно разделить на группы, которые включают акты, различные по юридической силе и по отраслевой принадлежности, однако, регулирующие однородную группу отношений в сфере туризма.

Первая группа - это нормативные правовые акты, регламентирующие организацию туристской деятельности в целом. ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" устанавливает, что туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" // www. consultant. ru.

До недавнего времени, значительную часть этой группы составляли нормативные акты, регулирующие лицензирование туроператорской, турагентсткой деятельности, а также деятельности по продаже прав на клубный отдых. Но, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2007 года прекращено лицензирование туроператорской и турагентской деятельности Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // www. consultant. ru. Данный факт, по мнению В. Е. Егорова и других ученых, вызвал большой резонанс среди туристских предприятий. Они потеряли формальный идентифицирующий признак - лицензию, предоставляющую им право работать в этой сфере и отличающую их от компаний из других областей экономики. Таким образом, возникла необходимость выработать некий механизм ответственности участников туристского рынка перед потребителями-туристами и государством. Кроме этого, как показывает практика Территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с ликвидацией механизма лицензирования туроператоров и турагентов, возможность осуществления контроля в этой сфере стало затруднено. Это объясняется тем, что отсутствуют туроператоры, осуществляющие формирование, продвижение и реализацию трупродукта. Туристскую деятельность осуществляют в основном турагенты, реализующие турпродукт. Статья 14.51 КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за нарушение туристского законодательства для турагентов, административная ответственность устанавливается только для туроператоров Егоров В. Е. Правовое регулирование отношений в туристской деятельности // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 3. - С.24. .

В связи с вышеизложенным, предлагается внести изменение в Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и установить обязательное лицензирование для туроператоров, а также возложить обязанность по осуществлению данной деятельности на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме вышеназванного закона, в эту группу можно включить: Закон РФ от 7 февраля 1992г. № 2300-I "О защите прав потребителей"; Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; Федеральный закон от 13 марта 2006г. "О рекламе"; Постановление Правительства РФ 25 апреля 1997 № 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 "Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта"; Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 № 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания"; Приказ Ростуризма от 21 июля 2005 № 86 "Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения"; Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 № 28 "Об утверждении Положения о ведении единого федерального Реестра туроператоров" и другие Государственное и муниципальное управление в сфере туризма: учебник / коллектив авторов ; под общ. ред. Е. Л. Писаревского. - М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. - 192 с..

Вторая группа нормативных правовых актов регулирует вопросы, связанные с использованием туристских ресурсов (туристские ресурсы ? природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил), например: Федеральный закон от 14 марта 1995 № 33 - ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; Федеральный закон от 23 февраля 1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; Федеральный закон от 17 декабря 1998 № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 июля 2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В третью группу можно включить правовые акты, устанавливающие основы деятельности органов исполнительной власти в сфере туризма, такие как: Указ Президента РФ от 10.01.1994 № 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 14.08.1996г. № 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"; Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"; Постановление Правительства РФ "О Министерстве культуры Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004г. № 901 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму"; Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 апреля 2009 г. № 226 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства по туризму по исполнению государственной функции "Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок".

Четвертая группа включает акты, регулирующие вопросы туристских формальностей, являющиеся обязательным элементом некоторых административно-правовых режимов (паспортно-визовый, таможенный, валютный режимы, а также режим соблюдения санитарно-эпидемиологических правил). К ним относятся, Федеральный закон от 10 декабря 2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"; Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Закон РФ от 1 апреля 1993 № 4730 -1 "О Государственной границе Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 07.05.2009 № 397 "О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки"; Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 № 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы".

Пятую группу составили нормативные правовые акты, регулирующие вопросы безопасности туризма (причем, к ним можно отнести как федеральные акты, так и акты субъектов РФ): Постановление ГД ФС РФ от 01 июля 2009 № 2395-5 ГД "О Заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)"; Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 № 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов"; Приказ Ростуризма от 19 декабря 2007 № 141 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания"; Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2005 № 546 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации".

Особое значение в административно-правовом регулировании туризма имеют стандарты, такие как: ГОСТ Р 50644-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов"; ГОСТ Р 51185-2008 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования"; ГОСТ Р 50690-2000 "Туристские Услуги. Общие требования"; ГОСТ Р 50681-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг". Государственные стандарты призваны способствовать улучшению качества предоставляемых туристских услуг, приведению их к международному уровню Государственное и муниципальное управление в сфере туризма: учебник / коллектив авторов ; под общ. ред. Е. Л. Писаревского. - М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. - 192 с..

Важную роль в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма, играют законодательные акты субъектов Российской Федерации.

Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства. На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ в сфере туризма.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы", которая включает подпрограмму 3 "Туризм" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 № 788 утвержден план реализации в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов ГП "Развитие культуры и туризма".

С целью повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах была принята ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма".

В частности, во многих субъектах Российской Федерации были разработаны концепции, стратегии и региональные программы развития туризма на среднесрочную перспективу.

По итогам главы сделаем вывод.

Туризм как сложное явление характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно подвергаются доработке и усовершенствованию.

Туризм в узком смысле - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания (ст. 1 Закона о туристской деятельности).

Туризм в широком смысле - это сфера туризма, сложная система, которая, являясь частью социальной сферы, в то же время относится к комплексному межотраслевому объекту государственного управления (государственно-правового воздействия).

Туристская политика, являясь составная частью внутренней и внешней политики государства закрепляется в Законе о туристской деятельности, а также программно-установочных документах.

Как указывается в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, туризм сегодня должен стать локомотивом развития регионов, связующим звеном между коммерческими интересами различных сфер бизнеса, приоритетами государственной политики и культурными потребностями общества. Единство целей и задач развития страны позволит успешно реализовывать программно-целевые инструменты для роста культурного уровня, духовного потенциала и благосостояния страны и каждого ее гражданина.

В этой связи целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации.

Современная нормативно-правовая основа туризма, прежде всего, базируется на положениях Конституции Российской Федерации.

Российская Федерация является членом ЮНВТО как правопреемник СССР с 1975 года. За время деятельности данной организации был принят ряд важнейших документов по вопросам туризма, вот основные из них: Манильская декларация по мировому туризму; Гаагская декларация по туризму; Глобальный этический кодекс туризма; Хартия туризма и ее раздел "Кодекс туризма"; Осакская декларация по туризму; Осакская декларация тысячелетия.

Похожие статьи