Формирование института президента России при Б. Н. Ельцине - Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

10 июля 1991г. Б. Н. Ельцин, первый всенародно избранный президент, принес присягу на верность народу России, российской Конституции и вступил в должность Президента РСФСР. "Впервые в тысячелетней истории России Президент торжественно присягает своим согражданам. <...> Великая Россия поднимается с колен! Мы обязательно превратим ее в процветающее, демократическое, миролюбивое, правовое и суверенное государство" Храмчихин, А. А. Первый президент России [Текст] /А. А. Храмчихин // Знамя. - 2006.-№8. - С.163-171. .

Чтобы охарактеризовать институт главы государства в России в период исполнения полномочий президента РФ Б. Н. Ельцина, рассмотрим некоторые события внутренней и внешней политики, основные направления которых в период с 1991 по 1999 год определял Б. Н. Ельцин.

Реформы

До зимы 1992 года Б. Ельцин - лидер надежд. Он был единственной фигурой, которая противостояла консервативным веяниям. Его решительные заявления о необходимости устранения привилегий у руководящего слоя, демократизации общественной жизни, которые он делал в период 1987 - 1990 гг. порождали надежду на то, что радикальные экономические реформы будут проведены в интересах большинства. Авторитет Б. Ельцина после августа 1991 г. достиг своего пика. Борьба с "путчистами" создавала вокруг его имени ореол борца за свободную, независимую и демократическую Россию. Согласно опросам общественного мнения, осенью 1991 года около 47 % опрошенных были готовы ради будущего процветания России и изобилия потребительских товаров терпеть на начальном этапе реформы безработицу, рост цен, "временное" снижение уровня жизни. Только 17,8 % были настроены решительно против реформОпрос населения, 21.10.1991[Электронный ресурс]// База данных ФОМ. - Режим доступа: http://bd. fom. ru/report/cat/eltzin_/relat_eltz/t8041602. Дата обращения: 25.04.2011. - Загл. с экрана.

В октябре 1991 провозгласил программу радикальных реформ, целью которых был объявлен переход к рыночной экономике. Президент, в частности, сделал такой прогноз: "Хуже всем будет примерно полгода, затем -- снижение цен, наполнение потребительского рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, -- стабилизация экономики, постепенное улучшение жизни людей" Ельцин, Б. Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления [Текст] / Б. Н. Ельцин. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2008. - С 126- 131..

Эффект этих мер был противоречив: дефицит товаров сменился дефицитом денег. Для граждан это было шоком, и Б. Ельцин стал терять популярность Мильштейн, И. 75, понимаешь!: есть ли жизнь после Ельцина [Текст] /И. Мильштейн. // Новое время.- 2006.-№4. - С.12-22. Имел ли Борис Ельцин реальное представление о проблеме? Скорее всего, нет. Когда латвийский журналист А. Олбикс брал интервью у Б. Н. Ельцина в июле 1991 года, он спросил его, правда ли, что тот слаб в экономике. "Скажите, а Рейган был экономистом?" - возразил Ельцин. "Откуда же взялась тогда концепция "рейганомики"? Это не вопрос моего образования, все дело в том, как я воспринимаю новые и разные идеи, и как я беру их на вооружение" Моррисон, Д. Борис Ельцин: от большевика к демократу: Главы из книги английского публициста [Текст] /Д. Моррисон.// США. Экономика, политика, идеология. - 1992. -№6. - С.70-85.

Ельцин прекрасно понимал, что он не является специалистом в той или иной области, иначе бы не брал профессионалов и не ценил бы их, а он их ценил. В разные периоды Борис Николаевич доверяется какой-то фигуре или какой-то группе фигур: Бурбулис, Гайдар и его команда, Чубайс, после 1996 года так называемая "Семья" Бонет, П. Свердловская рать [Текст] / П. Бонет // Новое время. - 1994.- №28. - С.43-45.. Трудно определить психологические мотивы этого доверия, но они были. Его убедили в том, что главное в то время было провести экономические реформы, следовательно, в тот период он был наиболее близок с этой группой своего окружения - экономической. Причем исповедовалась такая идеология: мы проведем эти реформы, и все тут же станет на свои места. Как замечает помощник Б. Ельцина, Михаил Краснов: "Б. Ельцин искренне считал, экономика - главный фронт. А к тому, как милиция работает, прокуратура, спецслужбы, суды, интерес был скорее факультативный. Хотя он понимал и мощь силовых структур, но в миссионерском ключе для него было важно провести экономические реформы" Овсепян, Н. Ельцинский подход [Текст] /Н. Овсепян // Новое время. - 2006.-№4. - С.15 - 18..

Политический кризис осени 1993 года

После ликвидации СССР требовалось принять конституцию суверенного, независимого Российского государства. Конституционная реформа проходила в условиях острой политической борьбы. Она велась вокруг вопроса о том, какой республикой - парламентской или президентской - должна стать Россия Орлов, А. С. Основы курса истории России [Текст] / А. С. Орлов, А. Ю. Полунов, Ю. Я. Терещенко. - М.: Простор, 2005. - 638 с.. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин указом № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" объявил о роспуске Съезда народных депутатов, Верховного Совета и назначении выборов в новый парламент на 11--12 декабря 1993 г. В том же указе содержалась рекомендация Конституционному суду прекратить свою деятельность до выборов в новый парламент Кочановский, Ю. Кто же нами руководит? [Текст] / Ю. Кочановский // Молодая гвардия. - 1994. - №12. - С.81-91.. "Безопасность России и ее народов -- более высокая ценность, чем формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной властью, которая окончательно дискредитировала себя", -- заявил Б. Н. Ельцин Сердюченко, В. После Ельцина [Текст] / В. Сердюченко. // Нева. - 2000.- №7. - С133-139. Конституционный суд признал указ № 1400 незаконным и дающим основание для смещения Б. Н. Ельцина, поскольку Конституция не давала Президенту прав ни вносить в нее изменения, ни распускать законно избранные органы власти. В ночь с 21 на 22 сентября 1993 г. в здании Верховного Совета по решению парламентариев вице-президент А. В. Руцкой принес президентскую присягу. Белый дом был оцеплен милицией. Сторонникам Ельцина удалось собрать сводный штурмовой отряд, который обстрелял из танков Белый дом. А. В. Руцкой, Р. И. Хасбулатов, члены назначенного X Съездом правительства были арестованы Пумпянский, А. Сон президента [Текст] / А. Пумпянский.// Новое время - 1996. - №35. - С.12-14..

Согласно действовавшей во время описанных событий Конституции РСФСР и Закона РСФСР "О Президенте РСФСР", президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин при издании Указа № 1400 и изданных в его развитие других антиконституционных актов вышел за пределы своих полномочий. Так, ст. 1216 Конституции РСФСР Конституция РСФСР 1988 г. [Электронный ресурс] // Сайт конституции Российской Федерации. - Режим доступа: http://constitution. garant. ru/history/ussr-rsfsr/1977/red_1977/5478733/chapter/15/#1500. Дата обращения: 16.04.2011. Загл. с экрана и ст. 6 Закона РСФСР "О Президенте РСФСР" устанавливали, что "Полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для... роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти". Согласно ст. 1218 Конституции РСФСР, "Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации Закон "О Президенте РСФСР"[Электронный ресурс] // Сайт конституции Российской Федерации. - Режим доступа: http://www. kodeks-luks. ru/ciws/printdoc? tid=&;nd=901607469. Дата обращения: 17.03.2011. Загл. с экрана.

В районе телецентра "Останкино" погибло 123 человека Колесников, А. Ельцин: лидер и миф [Текст] / А. Колесников// Диалог. - 1992. - №2. - С. 18-23.. С юридической точки зрения, действия Б. Ельцина, в результате которых погибли люди квалифицировалось как превышение власти или служебных полномочий, сопряженное с насилием, применением оружия, действиями, оскорбляющими личное достоинство потерпевшего (ч. 2 ст. 171 УК РСФСР, ч. 2 и ч. З ст. 286 УК РФ) УК РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (действующая редакция) [Электронный ресурс]// Официальный сайт компании "Консультант Плюс". - Режим доступа: http://www. consultant. ru/popular/ukrf/ Дата обращения: 19.04.2011. Загл. с экрана. Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, что Б. Н. Ельцин был готов идти к достижению своих целей любыми способами, даже нарушая действовавшее на тот момент законодательство. Показательно также и его отношение к оппозиции. В марте 1991 года Б. Ельцин заявил о политических оппонентах: "Это враги. С ними надо не обниматься, с ними надо бороться" Шакина, М С. Ельциным и без [Текст] / М. С. Шакина // Новое время. - 1993. - №21. - с. 4-6. Демократические лозунги, с которыми он пришел к власти, временами принимали авторитарный оттенок.

Конфликт в Чечне

Главным дестабилизирующим фактом общественно-политического развития России в 1990-е годы стала Чечня. В октябре - ноябре 1991 года чеченские националисты во главе с генералом Д. Дудаевым провозгласили независимую республику "Ичкерию", заявив о выходе из состава России. 30 ноября 1994 года Б. Н. Ельцин принял решение о вводе войск в Чечню и подписал секретный указ № 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", начался чеченский конфликт. Военные действия привели к большим жертвам, как среди военного, так и среди гражданского населения: десятки тысяч человек погибли, и сотни тысяч были ранены Чанцев, А. С. Последнее испытание Ельцина [Текст] / А. С. Чанцев // Новое время. - 2000. - №1.- С.27.

В 1995 году в Конституционном Суде РФ законность указов № 2137 и № 1833 была оспорена группой депутатов Государственной Думы и Советом Федерации. По мнению Совета Федерации, оспариваемые им акты составили единую систему и привели к неправомерному применению Вооруженных Сил РФ, поскольку их использование на территории Российской Федерации, а также иные предписанные в этих актах меры юридически возможны лишь в рамках чрезвычайного или военного положения. В запросе подчеркивается, что результатом этих мер явились незаконные ограничения и массовые нарушения конституционных прав и свобод граждан Привалов, А. Н. Мы и наш президент [Текст] / А. Н. Привалов // Новое время. - 1999.- №2. - С. 174-190. По мнению группы депутатов Государственной Думы использование оспоренных ими актов на территории Чеченской Республики, повлекшее значительные жертвы среди гражданского населения, противоречит Конституции РФ и международным обязательствам, принятым на себя Российской Федерацией Козлова, Е. Президент России [Текст] / Е. Козлова // Человек и закон. - 1994. - №5. - С.9-17.. С резкой оценкой действий министра обороны и косвенно самого президента выступили некоторые его заместители, в первую очередь генерал-полковник Б. Громов, который говорил: "Решаясь на военные действия, нужно подумать обо всех особенностях региона... Все говорит о том, что решение о войне в Чечне было принято спонтанно" Щербина, Т. Конец эпохи Ельцина[Текст] / Т. Щербина // Новое время. -1998.- №52. - С.6-11.

Был ли Б. Н. Ельцин достаточно информирован о ситуации в Чечне? Ответ на этот вопрос дает дочь первого российского президента Т. Юмашева: "Почти все, кто докладывал президенту о ситуации в Чечне, кто анализировал различные варианты сценариев, считали, что если российская армия начнет операцию в Чечне, то все будет под контролем буквально через несколько недель, ну, в худшем случае, через несколько месяцев" Дочь Ельцина рассказала о роли Березовского в чеченской войне [Электронный ресурс]//

GZT. RU Политика. - Режим доступа: http://www. gzt. ru/topnews/politics/281081.html. Дата обращения: 09.05.2011. Загл. с экрана.

Если говорить об отношении самого Б. Ельцина к случившейся трагедии, то первый помощник президента по правовым вопросам, М. Краснов заявил в одном из интервью: "Я видел, как Ельцин страдал все последующие годы. Для него Чечня была открытой язвой на сердце, я просто видел это. Он не был человеком, который мог воспринимать это холодным рассудком лишь как факт как данность" Овсепян, Н. Ельцинский подход [Текст] /Н. Овсепян // Новое время. - 2006.-№4. - С.15 - 18.. Возможно, именно Чечня, а не потеря популярности, как утверждалось, стала причиной обострения его сердечного заболевания. Но судьба любого политика - принимать решения.

Внешняя политика

Согласно статье 80 Конституции РФ, президент определяет основные направления внешней политики российского государства Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.. На отдельных мероприятиях внешней политики Б. Н. Ельцина рассмотрим, каково было участие главы государства во внешней политике в период нахождения у власти Б. Н. Ельцина. С начала 1997 г. Б. Н. Ельцин принимает активное участие в обсуждении вопроса о расширении НАТО Печенев, В. Либеральный вздох Ельцина и судьбы России на исходе ХХ века [Текст] / В. Печенев. // Наш современник. -1998. - №10. С.211-220.. Об этом Б. Н. Ельцин пишет в своем письме Б. Клинтону: "...для нас вопрос о НАТО - это принципиальный вопрос. Поэтому мы негативно относимся к планам расширения альянса и особенно к возможности продвижения военной инфраструктуры НАТО на восток. На этот счет у нас в стране существует консенсус практически всех политических сил, в том числе представленных в Государственной Думе... Мы не можем довольствоваться заявлениями о том, что за планами расширения не стоит намерение создать отчужденность между государствами Европы. Расширение НАТО коренным образом ухудшит геостратегическое положение России, нанесет непосредственный ущерб интересам нашей национальной безопасности".

Кроме того, Б. Ельцин выступал с инициативой подписания российско-американских соглашений: "Должны быть зафиксированы гарантии непродвижения военной инфраструктуры альянса на восток, включая неразмещение иностранных войск и их вооружений, неразвертывание объектов военной инфраструктуры или каких-либо "объединенных" сил, а также неразмещение ядерного оружия и его носителей" Выбранные места из переписки Бориса Ельцина и Уильяма Дж. Клинтона [Электронный ресурс] // Россия в глобальной политике. - Режим доступа: http://www. globalaffairs. ru/number/Vybrannye-mesta-iz-perepiski-Borisa-Eltcina-i-Uilyama-Dzh-Klintona-15054. Дата обращения: 15.05.2011. Загл. с экрана. В мае 1997 года Основополагающий акт о взаимоотношениях России и НАТО был подписан.

Таким образом, роль главы государства во внешней политике при Б. Ельцине была достаточно активна. Б. Н. Ельцин поднимал вопросы, вызывающие озабоченность Кремля и не шел на компромисс, когда был уверен в своей правоте. Нынешний президент России Дмитрий Медведев отмечает: "Вспоминая условия, в которых приходилось действовать руководству страны, принимая во внимание ограниченность находившихся в его распоряжении ресурсов, мы должны признать очевидные заслуги Б. Н. Ельцина" Медведев, Д. Россия должна быть благодарна Ельцину. [Электронный ресурс]// Новые новости Инфокс. - Режим доступа: http://www. infox. ru/authority/mans/2011/02/01/Myedvyedyev__Rossiya. phtml. Дата обращения: 09.05.2011. Загл. с экрана.

Однако необходимо отметить тот факт, что постоянно ухудшающееся состояние здоровья президента подрывало международный авторитет как самого Б. Н. Ельцина, так и России в целом.

*****

Суммировав все вышесказанное, можно сделать следующие выводы. В период, когда Б. Н. Ельцин занимал пост главы государства, шло становление и формирование института президента России. Именно Б. Н. Ельциным были заложены основы института президента России, путем принятия новой Конституции. Первый всенародно избранный президент был самым заметным и противоречивым политиком новой России. Его личностные качества послужили источником формирования некоторых особенностей института главы государства, присущих только президенту Российской Федерации.

Похожие статьи




Формирование института президента России при Б. Н. Ельцине - Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

Предыдущая | Следующая