Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании, Институт главы государства в современном конституционном праве - Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

Институт главы государства в современном конституционном праве

В системе институтов государственной власти высшее место формально или реально принадлежит главе государства, представляющему данное государство как внутри страны, так и вне ее. Теории государства в зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная. Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является либо наследственный монарх, либо выборный президент. Коллективными главами государств являются и хунты в виде военных или военно-революционных комитетов, которые устанавливаются в странах в результате военных переворотов Черкасов, А. И. Глава государства и правительство в странах современного мира [Текст]/ А. И. Черкасов. - СПб.: Дело, 2008. - с. 247- 280. .

Реальные статус и роль главы государства во многом определяются формами государства, прежде всего формой правления и государственно-политическим режимом Енгибарян, Р. В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие [Текст]/ Р. В. Енгибарян. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - С411-420.. При всем различии места и роли глав государств в разных странах можно выделить ряд их общих функций и полномочий. Так, для полномочий главы государства независимо от того, является ли он монархом или президентом, характерно предоставление ему прав созыва сессий парламента, отсрочки его заседаний, промульгирования и опубликования законов, а нередко и права роспуска парламента, права отлагательного или абсолютного вето, права обращения в орган конституционного контроля и др. Глава государства обычно формирует правительство или принимает участие в его формировании, обладает правом отправления правительства и его министров в отставку или участия в этом процессе, правом назначения судей или участия в формировании судебных органов, правом предоставления, восстановления гражданства, предоставления убежища, помилования осужденных, награждения государственными наградами, правом заключения международных договоров и соглашений, их ратификации и денонсации, назначения и отзыва дипломатических представителей, принятия верительных и отзывных грамот иностранных дипломатических представителей и др. Обычно глава государства является и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны со всеми вытекающими из этого полномочиями.

Конкретный объем, пути и формы реализации полномочий главы государства в отдельных странах зависят как от формы государственного правления и государственно-политического режима в данной стране, так и от других установлений ее конституции. При этом одни полномочия глава государства осуществляет самостоятельно, а другие (особенно в парламентских республиках и монархиях) -- по предварительному решению иных государственных органов (парламента, правительства), т. е. в порядке контрассигнации. На этой основе рассмотрим теперь особенности конституционно-правового статуса двух основных разновидностей главы государства -- монарха и президента Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран [Текст]/В. Е Чиркин. - М., 1997.-- с 374..

Особенности конституционно-правового статуса монарха

Монархия -- это такая форма государственного правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе государства -- монарху (королю, императору, султану и т. д.), обычно получающему эту власть по наследству и пожизненно и передающему ее в порядке наследования.

Общими полномочиями главы государства при монархической форме правления являются: а) единоличная верховная государственная власть и б) получение этой власти и передача ее по принципу крови, по наследству. Встречавшиеся в истории и современности отдельные редкие отклонения от этих норм не могут поставить под сомнение принципиальную значимость указанных юридических признаков монархии Тихомиров Л. А. Монархическая государственность [Текст]/ Л. А. Тихомиров. - С-Пб.: 1992. - С.668. Точно так же тот факт, что во многих монархиях главе государства реальная верховная государственная власть не принадлежит, поскольку страной фактически управляют другие государственные органы, не может отменить того, что номинально именно монарх олицетворяет верховную власть. Вместе с тем конституции различных монархических стран по-разному закрепляют соответствующую форму правления в каждой из них и конституционно-правовой статус монарха. Это в решающей мере зависит от того, о какой разновидности монархии идет речь Чиркин, В. Е. Основы сравнительного государствоведения [Текст] / В. Е. Чиркин.- М.: 1997. - С. 132..

Абсолютная монархия -- это такая форма государственного правления, когда вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках самого монарха, который пользуется ею без всяких ограничений, не деля эту власть ни с кем. Ни о какой системе сдержек и противовесов или балансе ветвей власти здесь говорить не приходится, ибо эта форма правления в самой своей основе отрицает существенные принципы демократии и действительного конституционализма. Обладание высшей духовной властью еще более усиливает власть такого монарха.

Дуалистическая монархия -- ранняя разновидность ограниченной монархии, в рамках которой происходит определенное отделение законодательной власти от монарха, сохраняющего всю полноту исполнительной власти. В таких монархиях имеется конституция и парламент, законодательная власть в своей основе принадлежит не монарху, а избираемому парламенту. Но в то же время монарх, во-первых, обладает правом абсолютного вето, которое не может быть отклонено парламентом; а во-вторых, монарх чаще всего сохраняет за собой право издания чрезвычайных указов, имеющих силу закона. Важно и то, что в таких монархиях король обычно имеет неограниченную возможность распускать парламент и тем самым превращать дуалистическую монархию в абсолютную Мишин, А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст] / А. А. Мишин. - М.: Феникс, 1996.- С. 78.. Правительство в таких монархиях ответственно только перед ним и не подотчетно парламенту, который способен влиять на деятельность правительства лишь через использование своего права утверждать государственный бюджет. В целом же в дуалистических монархиях совершенно очевидно преобладание власти монарха над представительной властью.

Парламентарная (парламентская) монархия -- это такая разновидность ограниченной монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе, избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего страной управляет правительство, формируемое парламентом и ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В парламентарных монархиях центральная и решающая роль в системе отношений высших органов государственной власти монарх -- парламент -- правительство принадлежит парламенту. Монарх как юридический глава государства участия в реальном управлении страной не принимает, оставаясь чаще всего лишь символом единства нации Монархия [Электронный ресурс] / Википедия -- свободная энциклопедия. - Режим доступа: http://ru. wikipedia. org/wiki Дата обращения: 12.05.2011. - Загл. с экрана.

Особенности конституционно-правового статуса президента

Термин "президент" происходит от латинского "praesidens", что буквально означает "сидящий впереди". В эпоху античности президентами называли лиц, председательствующих на различных собраниях. В современном понимании президент - это должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на определенный срок. Родиной института президентства считаются США Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире [Текст] / Н. А. Сахаров. - М.: Юрид. лит., 1994. - 176 c.. Наиболее типичными полномочиями президента являются следующие: президент олицетворяет свою страну в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств; он может иметь своих представителей в регионах страны. Иными словами, президент -- высший представитель всей страны.

В области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц Котенков А. А. Президент -- Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе [Текст] / А. А. Котенков // Государство и право. - 1998.- № 9. - С. 21-25 . В некоторых странах он может сам возглавлять правительство или созывать его и председательствовать на его заседаниях. Именно президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др Косопкин, А. С. Президент, конгресс, законодательство [Текст] / А. С. Косопкин// Государство и право. - 2008. - №1. - С. 4-12. .

В законодательной области и иной нормотворческой деятельности президент обычно обладает правом законодательной инициативы, подписывает, промульгирует и публикует законы, может обладать правом отказа от подписи принятых парламентом законов и правом обращения в орган конституционного контроля по поводу конституционности законодательных и иных правовых актов Енгибарян, Р. В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие [Текст]/ Р. В. Енгибарян. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 543 с.

С.411. В отношении парламента президент обычно назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, обладает правом досрочного роспуска парламента или его нижней палаты, обращаться к парламенту с посланием о программе законодательной деятельности в стране и другим вопросам.

В области судебной власти президент назначает или предлагает кандидатуры судей высших судебных инстанций, а иногда и других судов, обладает правом помилования и смягчения наказания, а с согласия парламента нередко может объявлять и амнистию. Это же относится и к назначению и предложению кандидатур для назначения прокуроров.

В зависимости от существующей в государствах с республиканской формой правления модели президентской власти различают президентские, полупрезидентские (смешанные) и парламентарные республики. Государства с президентской и полупрезидентской формами правления имеют сильного президента, обладающего реальными полномочиями в осуществлении государственной власти. В государствах с парламентарной формой правления президент не располагает реальной властью, он осуществляет свои полномочия по согласованию с правительством Чиркин В. Е. Президентская власть [Текст] / В. Е. Чиркин. // Государство и право. 1997. - № 5.- С 27 - 31..

Особенности статуса президента в президентской республике:

1) президент избирается населением независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием); 2) президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства; 3) правительства как коллегиального органа обычно не существует. Каждый министр в отдельности назначается и освобождается от должности президентом, но кандидатуры министров должны быть утверждены парламентом; 4) правительство президента не несет политической ответственности перед парламентом за проводимую им политику. Парламент не может отправить правительство в отставку. Президент, в свою очередь, не имеет права распускать парламент и назначать досрочные выборы Кувалдин В. Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита [Текст] / В. Б. Кувалдин // Полис. 1998. - № 5.- С. 42 - 48..

Особенности статуса президента в парламентарной республике:

1) президент избирается парламентом или избирательной коллегией с участием парламента; 2) президент - глава государства. Исполнительная власть принадлежит главе правительства. Глава государства обычно осуществляет свои полномочия с согласия и по инициативе правительства. В большинстве парламентарных республик существует институт контрасигнатуры актов главы государства соответствующими членами правительства; 3) президент назначает главу правительства из числа лидеров наиболее влиятельных партийных фракций парламента (так как правительство должно пользоваться доверием парламента) и по рекомендации главы правительства назначает других членов правительства; 4) правительство несет политическую ответственность перед парламентом. В случае, если парламент выразит вотум недоверия правительству, оно будет вынуждено уйти в отставку, однако президент по рекомендации правительства может принять решение о роспуске парламента и назначении досрочных выборов Котенков А. А. Президент -- Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе [Текст] / А. А. Котенков // Государство и право. 1998.- .№ 9.- С.10 - 15..

Особенности статуса президента в полупрезидентской республике:

    1) президент избирается населением независимо от парламента путем прямых выборов; 2) президент является главой государства. Исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства; 3) правительство назначается президентом, однако оно должно пользоваться доверием парламента; 4) правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом. Президент обладает правом роспуска парламента. *****

Итак, суммировав вышесказанное, можно сделать вывод, что институт главы государства существует во всех современных государствах. Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене. Выделяют два основных вида главы государства - монарх и президент. В зависимости от формы правления полномочия монарха и президента существенно различаются. Роль и полномочия президента в реальном управлении страной также существенно зависят от того, о какой республиканской форме правления идет речь.

Похожие статьи




Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании, Институт главы государства в современном конституционном праве - Сравнительный анализ института главы государства в России и Великобритании

Предыдущая | Следующая