Институциональные основы формирования эффективного государства (Президент, парламент, правительство, местное управление и самоуправление) - Структура и функции идеологии
1. Президент - Глава государства Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.
Именно статус, полномочия и функции Главы государства предопределяют ведущую роль Президента в формировании и проведении адекватной идеологии белорусского государства.
Сам термин "президент" происходит от латинского слова "praesidens", т. е. "сидящий впереди". В античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. Термин "президент" по отношению к главе государства начал употребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден первый институт президентства в США.
Президент - Глава государства уполномочен формировать и идеологическую доктрину белорусского государства. Для этого у Главы государства имеются необходимые полномочия: обеспечивать взаимодействие ветвей власти, преемственность и стабильность в работе государственных органов, а также представлять Беларусь внутри страны и в международных отношениях, а его правовые акты не нуждаются в контрассигнации (т. е. предварительном согласовании).
Президент Республики Беларусь по Конституции занимает особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет политической ответственности перед ними.
Глава государства оказывает инициирующее влияние на формирование идеологии белорусского государства и определяет структуру идеологической сферы общества. Обладая широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, он же определяет основные направления идеологии во внутренней и внешней политике государства. Указы и Декреты Президента содержат идеологические положения, определяющие конкретные действия правительства. Нормативные акты Главы государства определяют идеологию формирования социально ориентированной экономики, реализации общественных интересов и потребностей.
Белорусская президентская модель власти имеет свою специфику при президентской системе правления, которая выражается в следующем:
- - полномочия особого института президентской власти во всех сферах государственного управления; - объединяет все власти для согласованного и эффективного функционирования; - посредничество Президента выведено за сферу публичных властей и распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества; - президентские полномочия с точки зрения разделения властей не вписываются в классическую триаду власти и в Конституции выделены в отдельную главу.
Главные отличительные черты белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей заключается в признании президентской власти в качестве четвертой ветви власти.
Родоначальником идеи о необходимой конституционности четвертой ветви власти считается французский политический деятель Б. Констан (1767-1830), который разработал учение о четырех властях для пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции в том, что три классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая заботилась бы о бесконфликтном, согласованном функционировании других властей.
Президентская деятельность не бесконтрольна. В Конституции закреплена система сдержек и противовесов. Назначения на ключевые посты производятся с согласия Парламента, нормотворческая - может быть проведена на соответствие Конституции. Парламент обладает правом преодоления вето Президента, ратификации подписанных им международных договоров, утверждения указов и декретов. В случае совершения государственной измены или иного тяжкого преступления Президент может быть смещен с должности в порядке импичмента.
Президент Беларуси выполняет по Конституции следующие идеологические функции:
Во-первых, гарантийную. Президент - гарант самой Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. Данная формула не имеет ни оговорок, ни ограничений. Поэтому общество вправе ожидать, что Президент предпримет все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности.
Во-вторых, арбитражно-интегративную функцию как исходную из "вневластного" характера президентской власти. Конституция ставит Президента в качестве арбитра в отношениях между ветвями власти для согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства, а не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти.
В-третьих, контрольную функцию. Она обеспечивается контрольными полномочиями Президента по Конституции или установленными им фактически: отчетность правительства, прямое подчинение ряда министерств и ведомств Главе государства, отмена нормативных актов правительства - это в отношении исполнительной власти; а в отношении Парламента и Суда - это фактически складывающиеся отношения. Например, приостановление Президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического и грубого нарушения Палатами Парламента Конституции. Все это подтверждает реальный контроль Главы государства в идеологическом управлении обществом.
2. Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства
Место и роль Парламента Беларуси в идеологии государства определено Конституцией и Законом "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь" от 4 января 2003 г.
Национальное Собрание является высшим представительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Палаты представителей от избирателей и Совета Республики - Палаты территориального представительства.
На основе статуса полномочий Парламент играет в идеологии двоякую роль: учувствует одновременно и в ее формировании, и в практической реализации. Именно от эффективности и целенаправленной деятельности депутатского корпуса зависят, какие в белорусском обществе будут торжествовать идеи, ценности, взгляды и модели идеологической культуры.
Представительная функция Парламента в структуре институтов власти означает, что в его составе работают избираемые народом и частично назначаемые его представители, которые получили право от имени народа принимать законы и представлять интересы людей.
Законодательная функция означает, что основная задача Парламента - законотворческая.
Идеология места, роли и полномочий Парламента зависят от формы правления в государстве. В парламентских республиках Парламент формирует и контролирует правительство, издает законы, утверждает госбюджет и т. д. В президентских республиках полномочия парламентов значительно меньше.
Наиболее наглядно роль Парламента в сфере идеологии отражают его основные полномочия в конкретных направлениях деятельности.
Первое - законотворческое. Именно для этого и создаются парламенты. Благодаря тому, что документы разрабатывают, обсуждают и принимают законы, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом, и формируется идеология государства по реализации интересов, потребностей и ценностей избирателей.
Именно в парламентах представлены и сталкиваются разнообразные интересы различных социальных и национальных групп, национальных общностей и на более высоком уровне проявляются идеологические позиции и взгляды.
Второе - представительское. Данное направление означает, что депутаты являются выразителями интересов и воли народа, всей совокупности идеологических притязаний граждан государства.
Третье - идеологическое направление, значение которого постоянно растет. С одной стороны, депутаты убеждают своих избирателей в ценности тех или иных идей, подходов, позиций, идеалов, тех взглядов, с которыми и пришли в парламент. С другой стороны, идеологическое информирование населения, воздействие на общественное мнение реализуется в каждом конкретном случае, когда необходимо осуществить изменение в какой-то области жизни и закрепить их в законодательных актах. Тем же идеологическим целям служат многочисленные встречи депутатов с избирателями, их выступления в СМИ.
Четвертое - контроль за деятельностью исполнительной власти, что служит интересам государства и общества, содействует эффективности соблюдения законов, формированию государственной идеологии.
В качестве основных факторов формирования идеологии белорусского государства, в становлении которых принимает участие парламент, выделяются следующие:
- - совершенствование социальных отношений и политической системы общества на основе формирования гражданского общества, утверждения принципов демократии, самоуправления, социальной справедливости во всех сферах общественной жизни, повышения социально-политической активности различных структур общества; - обогащение духовной жизни граждан республики, их политической. Нравственной, профессионально, художественной культуры на основе дальнейшего развития образования, культуры, науки, искусства, литературы; - развитие производства, повышение благосостояния людей, утверждение всех форм собственности и т. д. 3. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь в идеологии белорусского государства.
Правительство - специализированный исполнительный и распорядительный орган любой государственной власти.
Идеологическая роль правительства материализуется во всех сферах жизнедеятельности общества, что и отличает исполнительную ветвь власти в разделении властей.
Правительство - Совет Министров Республики Беларусь также выполняет двойственную функцию в идеологии: непосредственно практически реализует и одновременно участвует в формировании идеологии белорусского государства.
Специфика (или особенность) белорусского правительства состоит в том, что по Конституции и Закону "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" является не высшим, а центральным органом госуправления. Правительство в президентской Беларуси подотчетно Главе государства и ответственно перед Парламентом. Правительство Беларуси руководит системой подчиненных ему органов государственного управления. Совет Министров имеет право законодательной инициативы.
Идеологическая роль Правительства Беларуси по конкретным направлениям характеризуется широкими полномочиями и среди них:
- - руководить системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти; - разрабатывать основные направления внутренней и внешней политики и принимать меры по их реализации; - представлять Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; - обеспечивать проведение единой экономической, финансово-кредитной и денежной политики в сферах науки, культуры, образования, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; - принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; - выступать от имени собственника в отношении имущества государства Республики Беларусь и управлять государственной собственностью; - обеспечивать исполнение Конституции, законов Республики Беларусь, а также декретов, указов и распоряжений Президента.
Местное управление и самоуправление в идеологических процессах.
Без местного управления и самоуправления нет никакой возможности формировать современную идеологию белорусского государства в условиях развития представительской демократии.
Согласно Конституции (ст.117), в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 элемента:
- 1) местные Советы депутатов; 2) исполнительные и распорядительные органы; 3) органы территориального общественного самоуправления; 4) местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.
Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Местное самоуправление в Республике Беларусь является существенным элементом конституционного строя республиканской Беларуси и одной из форм осуществления власти народа: это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значение исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основ собственной материально-технической базы и привлеченных средств.
Система местного самоуправления включает, кроме местных Советов депутатов, также и органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в т. ч. единоличные).
Особо значимое место занимают местные выборные представительские сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, которые составляют систему Советов в Республике Беларусь. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции Республики Беларусь (ст.118) местные Советы депутатов избираются гражданами в административно-территориальных единицах сроком на 4 года.
В последнее время идеологическая деятельность органов местного управления и самоуправления становится все более разносторонней и эффективной, повышается их воспитательная роль. Они занимаются массово-политической и культурно-просветительной работой, охраной общественного порядка, воспитанием молодежи, организацией ее досуга и т. д.
Законом определены основные десять принципов местного управления и самоуправления:
- - народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении; - законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан; - взаимодействие органов местного управления и самоуправления; - разграничение компетенции представительных и исполнительных органов; - единство и целостность система местного управления и самоуправления; - самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни; - выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению; - гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и интересы; - сочетание местных и общегосударственных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории; - ответственность за законность и обоснованность принятых решений.
В целом, белорусское местное самоуправление, несмотря на возможности, работает достаточно неэффективно. Местные органы власти еще не преодолели комплекс неполноценности, который появился в советский период, когда местные Советы были скорее формальным, чем реальным органом управления.
Похожие статьи
-
Основные институты государственной власти - Основы идеологии белорусского государства
Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные...
-
Президент и парламент в структуре политической власти - Политическая власть
Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в...
-
Актуальность научного анализа и необходимость изучения идеологии белорусского государства обусловлены особенностями современного этапа общественного...
-
Правовые основы эффективного государства - Структура и функции идеологии
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой имеет место максимальная политико-юридическая...
-
Степень влияния на процесс формирования и реализации идеологии белорусского государства во многом определяется теми полномочиями и функциями, которыми...
-
Законодательная Власть : Парламент -- Национальное собрание РБ. Исполнительная Власть: Правительство-- Совет Министров РБ, Местные исполнительные и...
-
Мировозренчиские основы идеологии белорусского государства - Структура и функции идеологии
Мировоззрение человека - это те знания, идеи, концепции, которые человек отобрал всей совокупности выработанных человеком знаний о природе и обществе,...
-
Основные типы государства - Основы политологии
Политологи выделяют целый веер взаимопереплетающихся типов или форм государства по самым различным признакам. 1. По типу организации высшей власти: а)...
-
Государство -- это политическая общность, основным элементом которой является властно организованное население на определенной территории; особый тип...
-
Основы идеологии белорусского государства официально сформулированы в Конституции Республики Беларусь, где изложен главный принцип проведения...
-
Институты гос-ной власти в РБ - Основы политологии
Государство - центральная составляющая политической системы. В условиях Беларуси государственная власть базируется на прочной правовой основе. Основными...
-
Местный уровень политической системы РБ - Политическая система Республики Беларусь
Органы на местном уровне Система местного самоуправления в Республике Беларусь Согласно Конституции граждане, проживающие на соответствующей территории,...
-
Формы правления государств - Основы идеологии белорусского государства
Государства отличаются по форме правления. Принято выделять монархии и республики. Монархия - это форма правления, в которой формальным и/или фактическим...
-
Политическая система РБ: характеристика и признаки - Политическая система Республики Беларусь
Современную политическую систему РБ можно определить как трансформированную систему переходного общества, где на ряду с новыми тенденциями развития...
-
Основные понятия и принципы местного самоуправления
Основные понятия и принципы местного самоуправления В настоящее время в литературе отсутствует единое научное толкование местного самоуправления и...
-
Государство, его функции и структура - Основы политологии
Государство -- основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей,...
-
Сущность и специфика идеологии белорусского государства - Структура и функции идеологии
Идеология белорусского государства - юридически оформленная система идей, идеалов и ценностей, которая отражает цели и особенностям белорусского пути...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
-
Является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики...
-
Форма государства. Форма правления - Основные аспекты политического процесса
Содержание государства как политической организации современного общества может быть выражено в разных формах. Внутренняя структура государства и методы...
-
- Культурно-исторические (цивилизационные) представления : о происхождении и формировании народа, развитии его самосознания, о месте в мировом...
-
Парламентаризм и виды парламентов., Структура и функции парламента - Шпаргалки по политологии
Парламент (англ. parliament, от франц. parlement, от parler - говорить) - высший представительный орган власти. Впервые был образован в Англии в XIII в....
-
Основные формы государственно-территориального устройства - унитарное государство, федерация и конфедерация. Форма государственного устройства...
-
Вывод - Структура и функции идеологии
Идеология - это система взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, выражающих интересы...
-
Главным национальным богатством Беларуси являются не природные ископаемые и энергетические ресурсы, а человеческий потенциал. После распада СССР нашей...
-
ПРИЗНАКИ: территория, народ, власть. Суверенитет - верховная власть над определенной территорией. ГОСУДАРСТВО, в теории права способ организации...
-
Высшим органом исполнительной власти в стране является Правительство. Как орган власти Правительство имеет ряд признаков. 1. Подзаконность. Если...
-
Местное самоуправление в России: прошлое, настоящее, перспективы
Местное самоуправление в России: прошлое, настоящее, перспективы В большинстве стран современного мира управление делами общества осуществляется не...
-
Региональное и местное самоуправление - Анализ особенностей политической системы Франции
Вся система местных органов Франции строится в согласовании с административно-территориальным делением. Они представлены коммунами) департаментами и...
-
Государственная политика и управление как категории политической науки - Основы политологии
Государственная политика представляет собой форму и сферу деятельности и взаимодействия государства, его институтов, общества, политических партий,...
-
Правовое Государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа....
-
Социально-экономическая безопасность государства - Структура и функции идеологии
Экономическая безопасность - это такое состояние национальной экономики, при котором обеспечиваются защита национальных интересов, устойчивость к...
-
Самоуправление население социальный финансовый Сущность, направления и функции социальной защиты населения В соответствии с Конституцией РФ 1993 г....
-
.Определение и сущность формы государства, форма правления - Форма государства и ее составляющие
Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в...
-
Формы правления - Институциональные аспекты политики
Это способ организации высшей государственной власти и система ее взаимоотношений с населением. Характеризуется формальным источником власти. В...
-
Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание - Изучение политологии как науки
Порядок формирования и функции Национального собрания Республики Беларусь Парламент Беларуси называется Национальное собрание Республики Беларусь....
-
Политическая система Республики Беларусь - Основы политологии
Модель политической системы Республики Беларусь можно представить следующим образом: Государственная политика - это целенаправленный курс институтов...
-
Во главе государства в России стоит выбранный народом президент, осуществляющий свои полномочия в течение шести лет со дня избрания Закон о поправке к...
-
Политическая элита - это немногочисленная политическая соц группа, осуществляющая функцию руководства властными отношениями в обществе. Функции...
-
Данную тему целесообразно, на наш взгляд, рассматривать через раскрытие основных категорий и выяснение специфики сферы международных отношений, мировой...
Институциональные основы формирования эффективного государства (Президент, парламент, правительство, местное управление и самоуправление) - Структура и функции идеологии