Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений и иных организационно-правовых форм - Особенности организации и функционирования финансов некоммерческих организаций

Основываясь на гражданское законодательство, можно сказать, что в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и т. д.

До недавнего времени основным источником финансирования бюджетных учреждений были бюджетные средства. Однако в настоящее время система финансового обеспечения данных учреждений меняется. Происходят изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников.

В настоящее время основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

    * бюджетные ассигнования. Они предоставляются из бюджетов разных уровней, в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией; * выручка от услуг, платно оказанных населению. Оказание платных услуг направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений, но ни в коем случае не должно заменять деятельность, финансируемую из бюджета. * поступления от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия; * выручка от сдачи имущества в аренду и субаренду; * выручка от предоставления посреднических услуг; * организация может быть долевым участником в деятельности других учреждений и организаций и получать от этого доходы; * может приобретать акции, облигации, и иные ценные бумаги и получать доходы в виде дивидендов, процентов по ним; * доходы от иных внереализационных операций: от операций с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.; * добровольные взносы. Добровольные взносы могут поступать как от предприятий, учреждений, благотворительных фондов, так и от отдельных граждан.

Распределение финансовых ресурсов происходит в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ. Распределение происходит по двум направлениям: текущие расходы и капитальные. К первым относят расходы на оплату труда; начисления на фонд оплаты труда, такие как единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды; затраты на продукты питания, медикаменты, мягкий инвентарь, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и др. Ко вторым - затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и др.

В зависимости от отрасли социально-культурной сферы состав расходов будет отличаться. Так, расходы на выплату стипендий есть только в учреждениях профессионального образования, расходы на медикаменты -- учреждениях просвещения и здравоохранения, расходы на приобретение мягкого инвентаря -- только в детских дошкольных учреждений и учреждениях здравоохранения. В настоящее время за счет бюджетных средств реально может финансироваться ограниченный состав расходов -- в основном это оплата труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), стипендии, питание, медикаменты. А остальные виды расходов (большая часть коммунальных услуг, приобретение оборудования, капитальное строительство, капитальный ремонт и др.) учреждения вынуждены производить за счет внебюджетных средств. При этом, можно сказать, что нарушается основной принцип сметного финансирования, т. е. п за счет бюджетных средств должны покрываться все расходы, необходимые для нормального функционирования учреждения.

Изучив, формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений, можно перейти к рассмотрению финансов некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм.

Рассмотрев источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм, можно сделать вывод, что они едины. А именно, к ним относятся:

* регулярные и единовременные поступления от учредителей;

    * добровольные имущественные взносы и пожертвования; * выручка от реализации товаров, работ, услуг; * дивиденды, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; * доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; * бюджетные субсидии в рамках утвержденных целевых программ; * другие, не запрещенные законом поступления. Финансы. Учебник. Под ред. Грязновой А. Г., Маркиной Е. В. 2 изд, перераб. и доп. - М.: 2012. - 496с.

Таким образом, мы видим, что главным источником финансовых ресурсов являются различные поступления.

Разберем подробно данные поступления.

Регулярные взносы могут поступать как в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, так и в виде частичного или полного финансирования собственником созданного учреждения. Вступительные и членские взносы существуют во многих организациях. Они являются характерным источником финансирования для общественных объединений, их союзов и ассоциаций, благотворительных организаций, основанных на членстве. За счет этих средств покрываются административно-хозяйственные расходы и иные расходы, связанные с деятельностью организации. Размер таких взносов определен в учредительных документах, также может определяться решением органов управления, либо в соответствии с решением собственника. Часто при вступлении в некоммерческую организацию участники уплачивают вступительные взносы, которые предназначены для первоначального накопления основных и оборотных средств. Если участник покидает организацию, то средства ему не возвращаются.

Наряду с вступительными и регулярными взносами учредители могут вносить единовременные поступления. Они могут носить целевой характер, то есть быть направлены на выполнение определенных проектов и программ. Но также возможна и нецелевая передача этих средств для осуществления уставной деятельности некоммерческой организации.

Пожертвования -- основная форма финансовых поступлений. Они отличаются от добровольных взносов, в первую очередь, тем, что поступают от любого лица, даже если он не является участником некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей. Причем в качестве пожертвований могут выступать не только денежные средства, но и различные вещи, ценные бумаги. Согласно законодательству любое имущество может быть пожертвовано некоммерческой организации за исключением имущества, которое ограничено в обороте или изъято из него.

В соответствии с законодательством и уставом, некоммерческая организация сама может определить способы использования полученных средств. Однако следует знать, что в соответствии с законом Федеральный закон от 11.08.1995 №135 - ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", если благотворительное пожертвование выделяется в денежной форме, то не менее 80% этих средств должно быть использовано в течение года с момента их получения на благотворительные цели. Они могут быть использованы в другом порядке при условии, что это установлено самим благотворителем или благотворительной программой.

Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных, включая гранты - денежные средства, которые предоставляются благотворительными организациями безвозмездно как в денежной, так и в натуральной форме на проведение научных исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с обязательным отчетом об их распределении. Такие средства могут использоваться только на цели, которые предусмотрены в договоре. В случае их использования не по назначению, они подлежат взысканию в доход бюджета. Гранты являются источником формирования доходов благотворительных организаций и фондов.

Бюджетные ассигнования. Средства выделяются с целью финансирования отдельных программ, проектов, мероприятий. Выделение этих средств из бюджетов всех уровней осуществляется согласно федеральным законам, законам о федеральном, региональном и местном бюджетах на соответствующий финансовый год. Бюджетные средства могут выделяться для некоммерческих организаций в виде ассигнований, а также для определенных категорий граждан в виде субсидирования платных услуг. Бюджетные ассигнования являются источниками доходов благотворительных организаций, фондов, религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Бюджетные ассигнования выделяются на финансирование проектов и программ, выполнением которых занимаются некоммерческие организации.

Некоммерческие организации также могут заниматься предпринимательской деятельностью и получать от нее доходы. Они могут вести предпринимательскую деятельность как самостоятельно, так и через предприятия, учрежденные ими. Состав их различен в организациях разных организационно-правовых форм. Следовательно, и состав доходов от предпринимательской деятельности будет различным. Так, общественные организации могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные предприятия, заниматься издательской деятельностью. Религиозные организации могут производить, приобретать, экспортировать и импортировать, распространять предметы религиозного назначения, религиозную литературу. А также могут создавать производственные, реставрационные, художественные и сельскохозяйственные предприятия.

Некоммерческие организации могут получать дополнительный доход, используя при этом временно свободные денежные средства. Они вправе совершать операции с покупкой валюты, с ценными бумагами (акциями, облигациями, векселями), размещать средства на депозитных счетах в банке, в паевых фондах и т. д.

Также для некоторых некоммерческих организаций характерны специфические источники формирования финансовых ресурсов, которые обусловлены уставными целями их деятельности. Так, в общественных организациях к таким источникам можно отнести доходы от проводимых лекций, выставок, аукционов, спортивных и других мероприятий. В благотворительных организациях -- это поступления от проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, от организации развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, от проведения кампаний по сбору пожертвований, а также от реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей. Согласно законодательству не все организации могут привлекать средства на осуществление определенной деятельности. Так, например, политические общественные объединения не имеют право получать финансовую и другую материальную помощь на деятельность, которая связана с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.

Если говорить о расходах некоммерческих организаций, то можно выделить следующие группы:

    - Административно-хозяйственные расходы. Они связаны с содержанием некоммерческой организации. К ним относятся средства, расходующиеся на оплату труда административно-хозяйственного персонала, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, расходы на командировки, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, коммунальные платежи и др. Независимо от объемов деятельности предприятия величина этих затрат не изменяется. Поэтому эти затраты являются относительно постоянными. - Расходы по выполнению программ и мероприятий. Осуществляются они за счет целевых поступлений и бюджетных ассигнований. К ним относятся расходы, связанные с реализацией финансируемых программ и мероприятий. Они бывают прямыми и косвенными. К прямым относят расходы, непосредственно связанные с использованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе или же уставе некоммерческой организации. Например, если средства получены по договорам гранта, то они могут использоваться на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели, предусмотренные договором гранта. К косвенным относятся расходы на командировки, оплата междугородных переговоров, расходы по обеспечению средствами оргтехники, канцелярскими товарами, расходы за аренду помещений и автотранспорта и т. д. - Расходы по осуществлению предпринимательской деятельности. К ним относятся такие расходы как: расходы на закупку сырья, расходы на оплату труда персонала, уплата единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетов с кредиторами, расходы на рекламу, транспортные расходы и др.

Похожие статьи




Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений и иных организационно-правовых форм - Особенности организации и функционирования финансов некоммерческих организаций

Предыдущая | Следующая