Особенности системы управления развитием АПК и осуществления политики импортозамещения - Государственная политика импортозамещения

В данной главе мы рассмотрим каким образом осуществляется управление отраслью АПК, какие приняты законодательные акты федерального и регионального значения в сфере агропромышленного комплекса Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты, контролирующие импортозамещение на территории РФ.

Необходимость регулирования АПК вызвана не только текущей политическо-экономической ситуацией в мире, но и внутренними особенностями агропромышленного комплекса:

    - низкая оборачиваемость капитала; - высокая степень конкуренции между большим числом малых товаропроизводителей и крупными предприятиями; - повышен риск для предпринимателей, так как данная отрасль сильно подвержена влиянию погодных условий; - отложенный спрос, который возникает из-за сезонности производства, что приводит к повышенным инвестиционным затратам для восстановления производственных мощностей

Институт государственного управления АПК состоит из:

    - методов государственного регулирования; - юридических действий (регистрация, выдача субсидий и т. д.); - установленной компетенции государственных органов; - направления государственного управления.

Целью государственного регулирования АПК является развитие данной сферы, направленной на обеспечение продовольственной безопасности страны, поддержки отечественных производителей и развития сельских территорий. Для реализации управления в сфере АПК государством используется три типа инструментов:

    1. Административно-правовые. 2. Экономические регуляторы, оказывающие прямое действие. 3. Экономические регуляторы косвенного действия

Экономические регуляторы можно разделить по признаку их нацеленности: рынок ресурсов или продукции. Основные методы представлены в Таблице. Инструменты управления АПК.

Обратимся теперь к российскому опыту. Управление АПК на территории России можно разделить на 3 модели, которые приходили на смену предыдущей. Первой была модель свободного агента, ей на смену пришла модель государственного управления сельхозпроизводством, а сейчас используется модель государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции Бугай Ю. А., Боговиз А. В. Анализ моделей государственного регулирования агропромышленного комплекса РФ // АВУ. 2012. №12 (104). URL: http://cyberleninka. ru/article/n/analiz-modeley-gosudarstvennogo-regulirovaniya-agropromyshlennogo-kompleksa-rf. Первая модель характеризуется отсутствием государственного регулирования и оказания поддержки сельским производителям продукции. При такой модели государство выступает как рыночный агент, закупающий продукцию по своей установленной квоте. Появляется и новый участник рыночных отношений - частный посредник, занимающийся реализацией мелкооптовых партий. Кроме посредников появились и компании, в первую очередь ориентированные на зерновую экспортно-импортную сферу. Однако возникновение посредников несет негативный характер - падает конкуренция, повышение розничных цен, рынок становится стихийным.

Данный период в Российской Федерации отмечается сокращением объемов сельскохозяйственного производства почти в 2 раза [1]. Отсутствие государственной поддержки в форме инвестиций, субсидий, налоговых льгот и т. д. привело к негативным последствиям в экономике. Чтобы предотвратить упадок общественного производства, региональные власти стали создавать различные государственные объединения и продовольственные фонды, с целью обеспечения потребностей населения региона. Такие объединения выступали и в роли участника рыночных отношений, и в роли механизма стабилизации экономического положения сельскохозяйственного рынка региона.

Создание подобных структур характеризует вторую модель государственного управления сельхозпроизводством. Целью государственной политики была стабилизация положения сельскохозяйственной отрасли путем применения существующих инструментов, а именно созданных регионами объединений. Унитарные предприятия выступали в качестве посредника между производителями и государством. Однако эта модель тоже не является идеальной, так как предприятия, которые представляют интерес государственных органов, не учитывали рыночные механизмы. Продолжались и негативные тенденции: соотношение выбывшей и новой техникой было не в пользу второй, почва не успевала восстановиться из-за малого количества удобрений, снижение поголовья скота.

Из-за отрицательной динамики развития сельского хозяйства потребовались радикальные меры от государства. В связи с жесткой ограниченностью ресурсов и финансов было выбрано несколько приоритетных направлений развития экономики. Одним из них стал национальный проект "Развитие АПК".

Рисунок 17. "Развитие АПК" (источник: Минсельхоз) Основные мероприятия и параметры. [Электронный ресурс] // mcx. URL: http://www. mcx. ru/documents/document/v7_show/795.181.htm (дата обращения 20.04.2016)

Следующим этапом стала принятая "Программа развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.". В данной программе были разработана индикативные показатели развития АПК и основные направления государственной поддержки.

С утверждением "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг." принято отмечать начало реализации третьей модели - государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Данная модель заключается в наличии и реализации государственной стратегической программы, целью которой является повышения уровня АПК. Другим не мало важным элементом является наличие механизма страхования рисков в сельском хозяйстве. Обеспечение отечественных производителей льготными кредитами и широкое использование инноваций являются неотъемлемой частью данной модели управления.

Составим сводную Таблицу Характеристик моделей управления развитием АПК. Данные представлены на таблице ниже.

Характеристики моделей управления АПК [1]

Характеристики

Модель

МСР

МРР

МГУ

Рыночные субъекты-конкуренты

Да

Да

Да

Монопольное воздействие посредников

Да

Нет

Да

Вмешательство государства

Нет

Да

Да

Гос. регулирование цен

Нет

Да

Да

Стабилизация рыночных цен

Нет

Да

Да

Развитие сельской инфраструктуры

Нет

Да

Нет

Гос. оператор на рынке

Нет

Да

Да

Целевое кредитование сельских товаропроизводителей

Нет

Да

Да

Программы стабилизации доходов производителей

Нет

Да

Нет

Социальная защита

Нет

Да

Нет

Целевые индикаторы планирования

Нет

Да

Да

Производственно-финансовая инфраструктура рынка

Нет

Да

Да

Согласно представленным данным, наиболее эффективной является модель регулируемого рынка, на данный момент реализуемая на территории Российской Федерации. Рассмотрим, какими нормативно-правовыми актами регулируется деятельность АПК и их основные положения. Стоит отметить, что к некоторым документам были изданы поправки, или же они утратили силу и были заменены на другие из-за сложившейся внешнеполитической ситуации и обусловлены реализацией политики импортозамещения России.

В основе развития АПК России лежит Доктрина продовольственной безопасности. Согласно положению Доктрины, она является "основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов" Указ "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс] // kremlin. URL: http://kremlin. ru/events/president/news/46404 (дата обращения 15.05.2016) . Доктрина устанавливает минимальную долю отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме внутреннего рынка. А это напрямую зависит от степени развития сельскохозяйственного сектора.

Следующим официальным документом, указывающим на важность развития АПК, была Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Электронный ресурс] // scrf. gov. URL: http://www. scrf. gov. ru/documents/99.html (дата обращения 17.05.2016), пока 31 декабря 2015 не была принята новая Стратегия национальной безопасности Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" [Электронный ресурс] // RG. URL: http://rg. ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok. html (дата обращения 17.05.2016). Если согласно предыдущей версии стратегии продовольственная безопасность строилась на импорте отсутствующей продукции, то в новой версии стратегии она достигается путем развития агропромышленного комплекса. Чем была вызвана такая смена приоритетов? Политической ситуацией в мире и реализацией России политики импортозамещения.

Согласно Концепции долгосрочного развития Российской Федерации, развитие аграрного сектора является одним из приоритетных направлений, поскольку он обладает значительным потенциалом развития, обладает конкурентными преимуществами при одновременном наличии барьеров роста и падений эффективности Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] // ifap. URL: http://www. ifap. ru/ofdocs/rus/rus006.pdf (дата обращения 17.05.2016). Отмечается, что у пищевой промышленности высокий потенциал роста путем импортозамещения. Целью развития АПК согласно данной стратегии являются следующие положения. Во-первых, обеспечение потребностей внутреннего рынка. Во-вторых, развитие сельских территорий. В-третьих, повышение конкурентоспособности АПК. В-четвертых, реализация импортозамещения на рынке животноводческой продукции и стимулирование экспорта в растениеводстве. В-пятых, рост эффективности используемых природных ресурсов. Достижение поставленных целей предлагается путем реализации комплекса мер. Одним из направлений внешнеполитического курса является рационализация импорта путем использования тарифного и нетарифного регулирования и развитие конкурентоспособности национальных производителей.

Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" уже напрямую регулирует управление АПК. В нем выделяются основные цели проведения аграрной политики: повышение конкурентоспособности, обеспечение развития сельских территорий, сохранение и воспроизведение природных ресурсов, задействованных в сельском хозяйстве, создание эффективного рынка, привлечение инвестиций, поддержание паритета индексов цен О развитии сельского хозяйства [Электронный ресурс] // parvo. gov. URL: //http://pravo. gov. ru/proxy/ips/?docbody=&;prevDoc=102364920&;backlink=1&;&;nd=102111165 (дата обращения 27.05.2016). Перечисляются методы и инструменты реализации поставленных целей. Отдельной статьей в 2014 году в федеральный закон были добавлены методы государственного кредитования для поддержки национального производства в условиях сокращения импорта.

Другим значимым документом, регулирующим управление АПК, является Стратегия "Развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года". Стратегия направлена на устранение существующих проблем в данных отраслях. Приоритетом в долгосрочном периоде является модернизация и развитие отечественного производства с целью снижения доли импорта в таких отраслях, как: мясная, молочная, сахарная и рыбная отраслиСтратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности РФ на период до 2020 года. [Электронный ресурс] // gosbook. URL: http://www. gosbook. ru/document/68531/68566/preview (дата обращения 13.04.2016).

Концепцией "Устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года" определены основные цели государственной политики в сфере АПК. Целью является определение существующих проблем в сфере сельских территорий, и разработка мер их решения Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] // mcx. URL: http://www. mcx. ru/documents/document/show/14914.77.htm (дата обращения 13.04.2016). Стратегия "Устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года" является развитием основных направлений Концепции. Целью данной Стратегии является повышение уровня развития сельских территорий, как одной из составляющих АПК.

Государственная программа "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" базируется на всех вышеперечисленных документах и определяет основные направления развития агропродовольственного рынка, меры финансового обеспечения и механизмы реализации предусмотренных программой мероприятий, систему их результативности и направление развития сельского хозяйства страны Государственная программа на 2013-2020 годы. [Электронный ресурс] // mcx. URL: http://www. mcx. ru/navigation/docfeeder/show/342.htm (дата обращения 17.04.2016). Выделяется два уровня приоритетов реализации государственной программы. Первый уровень приоритетов состоит из развития импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, сельских территорий, использования нетронутых сельскохозяйственных угодий, повышение доходов производителей товаров сельского хозяйства, инновационное развитие АПК. Второй уровень приоритетов представляет следующий список: наращивание экспорта, экологическая безопасность. Для более эффективной реализации поставленных целей в Государственной программе было выделено 11 подпрограмм и 45 основных мероприятий по основным подотраслям сельского хозяйства. Основными целями программы является импортозамещение в проблемных отраслях, таких как мясо, молоко, овощи открытого и закрытого грунта, семенной картофель, плодово-ягодной продукции; повышение конкурентоспособности и развитие агропромышленного комплекса.

На основе анализа вышеперечисленных программ составим таблицу инструментов государственного управления АПК, представленную ниже.

Инструменты управления АПК (составлено автором на основе государственных программ)

Косвенные методы

Прямые методы

Административно-правовые

Рынок ресурсов

Ипотечные кредиты, таможенно-тарифная политика, привлечение ресурсов в отрасль, выдача сертификатов

Программы льготных кредитов, товарный кредит, реструктуризация долгов с/х пр. перед государством, выдача субсидий на погашение кредитов задействованных в с/х предприятий, погашение просроченных долгов с/х производителей, инвестиции на развитие сел, инвестиции в природоохранительную деятельность

Контроль оборота земли, создание смешанных предприятий, контроль цен на продукцию естественных монополий, перераспределение земельных ресурсов, снижение транзакционных издержек, модернизация системы контроля за качеством с/х продукции и продовольствия, контроль за использованием загрязняющих окружающую среду удобрений и техники

Рынок продукции

Налоговая политика, цель которой увеличение роста с/х производства и конечно продукции АПК, целевые цены, экспортные субсидии, субсидии производствам экологически чистой продукции

Дотации, гос. закупки с/х продукции, субсидии на конкретные типы продуктов, закупочные цены не ниже допустимого минимума, фонды продовольствия, интервенционные закупочные цены

Обязательные резервы, квоты, стратегические виды продукции берутся под монополию государства, лицензирование оптовой торговли, санитарные нормы и технические стандарты как защита внутреннего рынка, система страхования урожая, контроль за ГМО, проверка импортной продукции на нормы экологии

В современных условиях во время проведения политики импортозамещения потребовалось законодательно урегулировать проведение мер по реализации политики. Рассмотрим нормативно-правовые акты, которые были приняты с этой целью.

В апреле 2014 года была принята новая редакция государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Одной из основных целей данной программы является снижение доли импортаРазвитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности [Электронный ресурс] //government. URL: http://government. ru/docs/11912/ (дата обращения 11.05.2016). Она охватывает более 20 отраслей, доля импорта в которых была высокой на тот момент. В мае Президентом был подписан ряд поручений, направленных на стимулирование национальной экономики и реализации мер по импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве. Первой отраслью, в которой были предприняты первые меры по реализации политики импортозамещения, стало сельское хозяйство. Был утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы. Мероприятия можно поделить на 2 типа - это внесение изменений в законодательные акты и практические мероприятия. Изменения, нацеленные на проведение политики импортозамещения, были почти во всех законах, регулирующих деятельность АПК, которые мы анализировали выше. В 2015 году несколькими министерствами России (Минпромторгом, Минкомсвязью, Минтрансом и Минэнерго) было разработано 20 отраслевых программ импортозамещения в промышленности Заседание Правительственной комисии по импортозамещению [Электронный ресурс] //government. URL: http://government. ru/news/19937/(дата обращения 11.05.2016). Был создан Фонд развития промышленности, задачей которого является кредитование проектов под 5% годовых. На базе Фонда создается Центр обратного инжиниринга с целью разработки отечественной замены импортного оборудования.

Во второй главе нами было рассмотрено текущее состояние агропромышленного комплекса Российской Федерации и сельского хозяйства в частности. Была рассмотрена динамика развития сельскохозяйственного производства до начала санкционной войны и с момента введения санкций и контрсанкий. Проанализировав статистические данные, а именно структуру импорта за последние 2 года существования продовольственного эмбарго, молочная и мясная отрасль был выделены как наиболее импортозависимые.

Следующим нашим шагом было рассмотрение особенностей управления АПК на территории Российской Федерации. В начале был проведен исторический анализ развития моделей управления АПК в России, в результате которого была составлена таблица характеристик моделей и проведено сравнение по соответствию моделей этим показателям. Были изучены государственные программы и законы, регулирующие управление агропромышленным комплексом. На основе проанализированных нормативно-правовых актов была составлена сводная таблица инструментов регулирования АПК. Так же было уделено внимание нормативно-правовым актам, регулирующих импортозамещающую политику Российской Федерации, их основным целям и отраслям, на которые они нацелены.

На основании II главы составим SWOT-анализ агропромышленного комплекса в РФ. Анализ заключается в выявлении свойств, которые дают преимущества, свойств, что ослабляют отрасль, внешних факторов, которые дают возможность роста и внешних факторов, осложняющих развитие. Результаты представлены в Таблице SWOT-анализ АПК РФ.

SWOT-анализ АПК РФ (составлено автором)

Сильные стороны

Слабые стороны
    1. Большая площадь сельскохозяйственных угодий 2. Наличие еще не использованной территории 3. Обширный спектр товаров 4. Широкое поле для инвестиций 5. Лежит в основе Концепции национальной безопасности 6. Сокращение доли импортных товаров 7. Внутренний спрос на продукцию 8. Наличие государственных субсидий и целевых программ
    1. Высокая доля импортозависимости в некоторых отраслях 2. Низкая техническая оснащенность 3. Высокая степень зависимости от государственной поддержки 4. Сезонность некоторых отраслей 5. Эффективность зависит от погодных условий 6. Наличие слаборазвитых отраслей 7. Нехватка квалифицированных работников 8. Высокие транспортные издержки

Возможности

Угрозы
    1. Рост экспорта благодаря появлению новых рынков сбыта стран Востока 2. Повышение конкурентоспособности отечественных предприятий 3. Увеличение доли отечественных товаров 4. Расширение мер государственной поддержки 5. Рост научного потенциала и инноваций
    1. Чрезвычайные природные ситуации 2. Рост цен на мировом рынке 3. Сокращение размеров государственной помощи 4. Уровень конкуренция на внешнем рынке 5. Увеличение доли импортной продукции 6. Экспорт не переработанной сельскохозяйственного продукции, необходимой на внутреннем рынке 7. Слабое законодательство

Рассмотрим все составляющие SWOT-анализа, и начнем с сильных сторон АПК:

    - Большая площадь с/х угодой - чем больше территории, подходящей под сельское хозяйство, тем больше можно производить продукции. Плюс, эта дает время для отдыха уже использующейся земли; - Неиспользованные территории - при проведении политики в "ширину", какой пользовалась Бразилии, это дает существенный толчок роста производства; - Спектр товаров - в АПК поставляет на рынок совершенно разные товары, охватывая множество сфер; - Инвестиции - на данный момент АПК является одним из наиболее инвестиционно привлекательных секторов. А инвестиции способствуют развитию отраслей АПК; - Концепция обеспечивает агропромышленному комплексу приоритетное развитие; - Государственная политика по сокращению импорта приводит к развитию отечественных производителей; - На производимые в АПК товары всегда есть спрос, рынок никогда не стоит пустым; - Проводимая государством политика по импортозамещению предусматривает оказание финансовой помощи отечественным предприятиям, что способствует экономическому росту АПК.

Слабые стороны можно объяснить следующими причинами:

    - Импортозависимость означает, что отечественные производители не в состоянии обеспечить внутренний рынок необходимым сырьем, или же отсутствуют отечественные аналоги импортным товарам; - Для успешного развития сельского хозяйства предприятиям необходима большая государственная помощь, без которой производство не будет эффективным. - Техническая оснащенность заключается в использованном оборудовании и техники. В АПК зачастую используется устаревшая техника, что в свою очередь снижает эффективность производства; - Некоторые отрасли АПК работают лишь сезонно, поэтому они отличаются высокими предпринимательскими рисками, и отсутствует нормированная государственная помощь, что приводит к снижению эффективности; - Экономический успех в различных отраслях зависит от погодных условий, что нельзя никаким образом контролировать; - Не хватает отечественных работников, квалификация которых позволила бы им управлять импортной техникой, которой больше отечественной. Так же отсутствуют необходимые институты и центр по подготовке высококвалифицированных сотрудников, что приводит опять-таки к снижению эффективности производства; - В связи с обширной территорией и наличием предприятий в разных частях страны, перенаправление товара вызывает большие транспортные издержки;

Отечественный агропромышленный комплекс имеет огромный потенциал роста:

    - Появление новых рынков сбыта в странах Востока в результате политики импортозамещения приведет к росту экспорта отечественных товаров; - Повышение конкурентоспособности национальных предприятий вызвано необходимость бороться с другими предприятиями на внешнем рынке; - Рост доли отечественных товаров на внутреннем рынке будет вызван сокращением импортных товаров. Это даст толчок к повышению конкурентоспособности среди отечественных предприятий; - Увеличение мер государственной поддержки способствует темпу роста АПК; - Научный рост и инновационная деятельность являются фактором успешного развития отрасли. Поскольку на данный момент АПК не использует инновационную деятельность, ее развитие увеличит качество и эффективность производства

Но существуют и внешние угрозы:

    - ЧС, такие как наводнения, засуха и т. д.; - Рост цен на мировом рынке вызовет рост на внутреннем, так как во многих отраслях используются импортное сырье; - В связи с различными экономическими или политическими ситуациями государство может сократить финансирование государственных программ по помощи АПК; - Отечественные предприятия могут оказаться не готовыми к конкуренции на внешних рынках по ряду причин (из-за политики государства не было стимула развивать конкурентоспособность, низкий технический уровень производства внутри страны, высокие цены на сырье для производства и т. д.); - Может возрасти доля импортных продуктов из-за нехватки отечественных на внутреннем рынке. Импортные продукты могут быть либо худшего качества, но более доступные, либо более качественные, но по меньшей цене, нежели отечественные. Что приведет к сокращению национальных товаров в связи с низкой конкурентоспособностью; - Необходимое сырье для производства каких-либо товаров может быть направлено на экспорт из-за более выгодных условий, что приведет к сокращению предложения на внутреннем рынке или росту цены из-за импорта необходимого сырья (если его можно импортировать).

Проведенный нами SWOT-анализ АПК РФ помог выявить слабые и сильные стороны, на которые необходимо обращать внимание при государственном регулировании агропромышленного комплекса.

Похожие статьи




Особенности системы управления развитием АПК и осуществления политики импортозамещения - Государственная политика импортозамещения

Предыдущая | Следующая