Теоретико-методологические основы микрокредитования, История развития микрокредитования и его сущность - Анализ состояния микрокредитования в Кыргызской Республике
История развития микрокредитования и его сущность
Концепция микрокредитования была разработана профессором экономики Мухаммедом Юнусом. Профессор получил образование в США, но сам был родом из Бангладеш, одной из самых бедных стран мира. В 1974 году Юнус включился в борьбу с голодом в своей родной стране. В ходе борьбы он обнаружил, что даже самый незначительный кредит может сыграть решающую роль в выживании бедняков. Свой первый микрокредит он выдал из собственного кармана 10 женщинам, которые изготавливали мебель из бамбука, сумма кредита составила всего 27 долларов. В то же время Юнус обнаружил, что обычные банки не заинтересованы в выдаче кредитов небогатым предпринимателям из-за высоких рисков невозвращения ссуженых средств. В 1976 году Юнус основал банк "Грамин" (англ. "Grameen Bank", иногда упоминается как Граминский банк), который занимался выдачей микрокредитов бедным бангладешцам. С 1976 года этот банк уже выдал более 4 миллионов кредитов на общую сумму около 5 миллиардов долларов. Для обеспечения возврата кредитов банком применялась система круговой поруки: среди кредиторов образовывались неформальные группы, члены которых поручались друг за друга и поддерживали друг друга. По мере развития этой системы банком Грамин были разработаны и другие схемы альтернативного кредитования. Помимо микрокредитов банк также выдавал жилищные кредиты, хозяйственные и сельскохозяйственные кредиты, занимался венчурными капиталами, принимал вклады. Успешность данной модели, внедренной Грамином, вдохновила финансистов из многих других развивающихся и даже развитых стран, включая США. Многие (но не все) проекты по микрокредитованию ориентированы специально на женщин, поскольку последние, по мнению разработчиков таких проектов, диспропорционально страдают от бедности и несут на себе бомльшую часть расходов по содержанию семьи, в особенности, когда речь идет о неполных семьях. Около 96 % микрокредитов Грамина были выданы женщинам.
- - Достижения, недостатки и перспективы. По сведениям Международного банка, в мире уже насчитывается более 7 тысяч микрофинансовых организаций, которые обслуживают около 16 миллионов человек в развивающихся странах и странах третьего мира. В ноябре 2002 года более 2 тысяч делегатов из 100 стран собрались в Нью-Йорке на так называемый "Саммит по микрокредитованию". "Саммит" поставил цель к 2005 году охватить микрокредитованием 100 миллионов беднейших семей мира. Поддержку в достижении этой цели оказал и оказывает ряд известных политиков и финансовых институтов. С 2005 года инициативу микрокредитования начала активно поддерживать ООН. Движение микрокредитования имеет критиков, которые утверждают, что в некоторые программы микрокредитования заложен чрезмерный процент по кредиту. Также существуют опасения, что деньги для микрокредитования будут выделяться за счет других необходимых гуманитарных программ в области здравоохранения, образования и очистки питьевой воды. Кредитные программы могут помочь небогатым людям улучшить свое материальное положение, но они не способны удовлетворить потребность в инфраструктуре и других базовых социальных службах. Вот обобщение проблем микрокредитования: - некоторые организации наживаются на микрокредитах, устанавливая чрезмерный процент по кредиту; - практика показывает, что микрокредитование так и не доходит до беднейших; - микрокредиты могут вызвать у заемщиков зависимость; - микрокредит может дать толчок к финансовому благополучию, но без старания заемщика успех может быть недолгим.
По поводу зависимости от микрокредитов мнения экспертов разделились. Одни оценивают это негативно. Другие же приводят в пример развитые страны, где значительная часть общества зависит от долгосрочных жилищных кредитов, утверждая, что менее богатые слои населения вынуждены будут следовать этому примеру. Сектор микрофинансирования в Кыргызстане развивается динамично и характеризуется большим разнообразием участников. Первые микрофинансовые организации (далее - МФО) появились при поддержке международных доноров. Одной из первых начала свои операции в 1995 году ФИНКА. В 1997 году была создана КСФК и начали свою деятельность КС. Доноры, инвестировавшие более 85 миллионов долларов США [3] В сектор микрофинансирования, сыграли значительную роль в его становлении. Большая часть средств была предоставлена в виде грантов и займов для МФИ и КБ, а часть средств - в виде технической помощи, включая обучение. В числе крупных доноров были АБР, ЕБРР, ГТЦ, SECO, ЮСАИД, ВБ, ТАСИС, Американский фонд по предпринимательству в Центральной Азии, МЕРСИКО, ACDI/VOCA и различные НПО. Более подробная информация о поддержке доноров изложена в Приложении 5. Помимо помощи в организации МФИ, поддержка международных доноров позволила создать механизмы так называемого оптового кредитования. В целях оказания поддержки и предоставления оптовых кредитов КС была создана ФКПРКС. КСФК, которая является государственным небанковским финансово-кредитным учреждением и специализируется на кредитовании в сельской местности, также предоставляет кредиты некоторым МФИ. В 2004 году при поддержке ЮСАИД начала деятельность в качестве поставщика оптовых кредитов МКК "Фронтиерс". Небольшие МФО, имеющие небольшой штат сотрудников и менее 100 заемщиков, осуществляют свою деятельность на рынке наряду с такими крупными МФО, как ФИНКА, у которой более 20 тыс. заемщиков. В стране также работают более 300 КС. Начиная с 2000 года, некоторые КБ республики участвуют в ПММФ ЕБРР, быстро наращивая свои кредитные портфели. Таким образом, рынок микрофинансирования нечетко сегментирован от остальной части финансового рынка. Несмотря на то, что существует общепринятое представление о типах клиентов - потребителей услуг микрофинансирования, на этом рынке нет монополии какого-либо определенного вида поставщиков данных услуг. Такие типичные МФИ, как, например, финансовый фонд МКА "Бай-Тушум", выдают кредиты размером до 600 тыс. сомов [4], в то время как 5 КБ, участвующих в ПММФ ЕБРР, выдают кредиты, размер которых начинается с 50 долларов США [5]. За десятилетний период развития микрофинансовый сектор достиг значительных успехов. Кыргызстан - первая страна в Центральной Азии, где приняты законы Кыргызской Республики "О микрофинансовых организациях в Кыргызской Республике" и "О кредитных союзах". Это свидетельствует о том значении, которое придается государством развитию микрофинансового сектора. Микрофинансовый рынок Кыргызстана характеризуется большим разнообразием участников, осуществляющих микрофинансирование, - от ГВП до КБ. Развитие этого сектора активно поддерживается Правительством Кыргызской Республики, Национальным банком Кыргызской Республики и международными донорами.
- Общая информация о секторе. Система микрофинансирования в Кыргызской Республике включает участников на трех уровнях: макро-, мезо - и микро.
В 1 января 2005 года система небанковских финансово-кредитных учреждений (далее - НФКУ) включала:
- 2 специализированных финансово-кредитных учреждения - КСФК и ФКПРКС; 78 МКА и 26 МКК, являющихся формами микрофинансовых организаций; 305 КС; 116 ломбардов.
Кроме того, как уже отмечалось, 5 КБ осуществляют кредитование в рамках ПММФ ЕБРР. Помимо этого, около 1 256 ГВП предоставляют базовые финансовые услуги своим членам.
На начало 2005 года общая численность заемщиков МФИ составляла более 100 тыс. клиентов, портфель выданных кредитов достиг 3,2 млрд. сомов. Средний размер кредита варьируется от 18,7 тыс. сомов до 54,1 тыс. сомов в зависимости от типа институтов и целевой клиентуры. ГВП выдают кредиты в диапазоне от 2 тыс. сомов до 8,2 тыс. сомов.
Таблица 1. Объемы кредитования участниками микрофинансового сектора (по состоянию на 1 января 2005 года)
Учреждения |
Коли-чество учреж-дений |
Кредитный портфель |
Коли-чество заем-щиков |
Средний размер кредита (долл. США) | |
Млн. сом |
Тыс. долл. США | ||||
КСФК |
1 |
1,528 |
37,268 |
30,146 |
1,236 |
МКА/МКК |
104 |
785 |
19,146 |
42,000 |
456 |
КС |
305 |
449 |
10,951 |
21,650 |
506 |
КБ, участвующие в ПММФ |
5 |
463 |
11,293 |
8,707 |
1,297 |
Всего |
415 |
3,225 |
78,659 |
102,241 |
769 |
Источник: анализ, проведенный Национальным банком Кыргызской Республики; 1 доллар США = 41 сом.
- Сильные стороны. Законодательная база. В стране создана правовая среда, не содержащая каких-либо серьезных ограничений для предоставления МФО, КС, КСФК и КБ услуг по микрофинансированию. Законом Кыргызской Республики "О микрофинансовых организациях в Кыргызской Республике" определена возможность трансформации МФО и КС в МФК, привлекающие депозиты, и в связи с этим подпадающие под пруденциальный надзор Национального банка Кыргызской Республики. Финансово-кредитные учреждения самостоятельно устанавливают размер процентных ставок и комиссионных.
Надзор. В Национальном банке Кыргызской Республике функции надзора за КСФК, ФКПРКС, МФО, КС и другими НФКУ осуществляет УННУ. Сотрудники УННУ прошли подготовку по вопросам практики и методологии и надзора. В целях надлежащего осуществления надзорных функций и обучения были разработаны руководства и внутренние процедуры надзора.
- Слабые стороны. Законодательная база. Нормативы, установленные для банков, КСФК и МФК, не дифференцированы с учетом разницы между микрофинансированием и традиционным кредитованием. Например, в части требований по созданию резерва на покрытие потерь и убытков (далее - РППУ).
В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О микрофинансовых организациях в Кыргызской Республике" МФК могут осуществлять только операции по микрокредитованию, лизингу, факторингу и привлечению срочных депозитов. Между тем, клиенты МФО нуждаются также в услугах по переводу денег, и МФК в состоянии предоставить такого рода услуги.
Для этого в Закон Кыргызской Республики "О кредитных союзах" необходимо внести поправки для приведения в соответствие с другими законодательными актами Кыргызской Республики. Основными вопросами, которые нуждаются в прояснении и решении, являются в частности, следующие: усиление системы корпоративного управления; совершенствование механизма членства и регламента общих собраний с точки зрения процедур принятия решений, проведения повторных собраний, введения инструмента уполномоченного представления интересов участников КС; оплата труда членов органов управления; полномочия и ответственность всех органов управления, в частности, кредитного комитета.
В Налоговом кодексе Кыргызской Республики имеются нормы, которые ведут к повышению себестоимости микрокредитования и неравному подходу в отношении некоторых видов поставщиков услуг микрокредитования, в частности, по вопросам, связанным с вычетом расходов на создание РППУ из налогооблагаемой базы МКА и МКК, имеющих свидетельство Национального банка Кыргызской Республики об учетной регистрации.
Надзор. Большое количество и разнообразие МФИ создает проблему обеспечения надлежащего надзора за их деятельностью со стороны Национального банка Кыргызской Республики. Хотя пруденциальный надзор осуществляется только в отношении МФК, принимающих депозиты, а также КС и специализированных финансово-кредитных учреждений (КСФК и ФКПРКС), УННУ также выполняет функции лицензирования/выдачи свидетельств об учетной регистрации и отслеживания деятельности всех видов МФИ, независимо от их размера. В июле 2005 года функции надзора за КС перешли от ФКПРКС к Национальному банку Кыргызской Республики. В настоящее время в УННУ формируется соответствующий штат инспекторов, а также определяются система и процедуры по надзору за КС. Разработка соответствующей системы надзора еще не завершена.
Регистрация и изъятие залога. Новым Законом Кыргызской Республики "О залоге", принятом в 2005 году, процесс регистрации и процедура по изъятию залога были упрощены. Тем не менее, некоторые проблемы остаются нерешенными.
- Возможности. Законодательная база. В целях привлечения дополнительных ресурсов для микрофинансирования Законом Кыргызской Республики "О микрофинансовых организациях в Кыргызской Республике" определено право МФК на получение лицензии на привлечение срочных вкладов. Другими возможностями увеличения ресурсной базы являются стратегические альянсы МФО с КБ [8], получение кредитов от субъектов коммерческого оптового кредитования или от международных доноров, а также социальных инвесторов.
В настоящее время только три МФО заинтересованы в привлечении депозитов и трансформации в МФК или банк. В течение последующих двух лет Национальный банк Кыргызской Республики может, изучив опыт, полученный при реорганизации этих финансовых институтов, внести необходимые поправки в законодательство по микрофинансированию. Эти поправки в первую очередь будут направлены на балансирование между стремлением снизить риски финансовой системы и НФКУ, в целях защиты интересов вкладчиков и других кредиторов, построением адекватного надзора и предоставлением более обширного доступа МФИ к осуществлению депозитных операций. Разрешение на привлечение вкладов от населения будет выдаваться исключительно институтам, демонстрирующим финансовую устойчивость и не представляющим риски дестабилизации банковской системы, нарушению ее безопасности и надежности. КС в значительной степени повысили уровень своей организованности и сейчас представляют свои общие интересы через созданные ассоциации. Диалог с Национальным банком Кыргызской Республики по вопросам регулирования и надзора стал более интенсивным, и в настоящее время КС готовятся предложения по внесению изменений в Закон Кыргызской Республики "О кредитных союзах".
Надзор. Ожидается, что в течение предстоящих двух лет первые МКА и МКК будут трансформированы в МФК. Соответственно, у Национального банка Кыргызской Республики есть возможность в течение этого периода времени повысить собственный потенциал по выполнению надзорных функций и разработать необходимые нормативные документы.
Анализ, основанный на системе раннего предупреждения, может стать одним из основных блоков системы надзора за КС.
Регистрация и изъятие залога. В целях решения проблемных вопросов, касающихся регистрации и изъятия залога Совет банков создал рабочую группу по разработке необходимых изменений в законодательство Кыргызской Республики. Для выявления проблем и подготовки необходимых изменений в законодательные акты по вопросам залога проектом ЮСАИД по совершенствованию законодательства были проведены обзор и исследование. Помимо этого, в рамках деятельности Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных актов Кыргызской Республики ведется работа по внесению изменений и дополнений в Гражданский кодекс Кыргызской Республики и Земельный кодекс Кыргызской Республики с целью устранения противоречий с Законом Кыргызской Республики "О залоге".
- Угрозы. Законодательная база. Риск ухудшения репутации и имиджа МФО: поскольку по своей организационно-правовой форме МКА и МКК достаточно просты для создания, так как желающие заниматься данным видом деятельности без труда могут зарегистрировать соответствующую форму организации, и обратиться в Национальный банк Кыргызской Республики за получением свидетельства об учетной регистрации. Но это не обязательно означает, что они действительно начинают заниматься микрокредитованием. Это в некоторой степени объясняет тот факт, что в настоящее время почти 40 процентов зарегистрированных МКА не действуют. Таким образом, большое число МКА и МКК на деле оказываются слабыми и неэффективными, являясь бременем для Национального банка Кыргызской Республики, регулирующего их деятельность. Законодательство Кыргызской Республики в настоящее время имеет определенные недостатки по беспрепятственной трансформации финансово-кредитных учреждений в МФК [9]. Отсрочка в принятии проекта нового Налогового кодекса Кыргызской Республики порождает опасения среди участников микрофинансового рынка, что многие вопросы по налогообложению, которые должны быть разрешены в новом законопроекте, не будут приняты. В настоящее время разрабатывается законопроект "О бюро кредитных историй". Слишком жесткий контроль и ограничения могут затруднить их развитие.
Надзор. Недостаточная дифференциация регулятивных требований в отношении микрофинансирования и традиционного банковского кредитования может стать препятствием для растущего вовлечения КБ в оказание услуг по микрокредитованию.
Похожие статьи
-
Взаимоотношения Национального банка и коммерческих банков В странах с переходной экономикой банковская система подверглась значительному реформированию....
-
Сущность банковской системы государства Чаще всего под словом "система" понимается состав чего-либо. Банковская система включает Центральный банк (в...
-
Сущность и функции коммерческого банка Кыргызской Республики Банковская система - это совокупность действующих в стране банков, кредитных учреждений и...
-
Банковская система: сущность, структура, цели Банковская система является неотъемлемой частью экономики любого государства. Банки организуют денежный...
-
Введение - Анализ состояния микрокредитования в Кыргызской Республике
Мировой опыт свидетельствует о том, что страны с хорошо развитой финансово-банковской системой имели последовательное и более интенсивное развитие, по...
-
Организация и основные принципы функционирования центральных банков. В эпоху стихийного развития рынка и обращения настоящих (золотых и серебряных) денег...
-
3.1 Основные пути развития межбанковского кредита на денежном рынке России в 2009-2012 годах Межбанковский кредит занимает особое место в системе...
-
Внедрение методики оценки эффективности коммерческих банков В условиях бурного развития рынка финансовых услуг, наблюдающегося в мировой экономике на...
-
История и современное состояние платежной системы Понятие денежного оборота трактуется в экономической науке по-разному. Все зависит от критериев...
-
Страховой рынок Казахстана на современном этапе развития Страховой рынок Казахстана является одним из самых развивающихся в СНГ. "Казахстанские страховые...
-
Краткая характеристика АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства" АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства" - это специализированная...
-
Кредитная система, ее становление и развитие в Республике Казахстан Совокупность кредитных отношений, форм кредита и кредитных учреждений составляет...
-
Анализ проблем и предложений по совершенствованию и регулированию Наличие как внешних (слабость банковской системы, неадекватный внутренний контроль в...
-
Основы управления активами против кредитного риска в банках Важной особенностью казахстанских коммерческих банков является то, что их деятельность в...
-
Пути увеличения собственного капитала коммерческих банков в КР Необходимо совершенствовать конкурентоспособность инфраструктуры национального финансового...
-
К пассивными относятся операции, связанные с формированием банковских ресурсов. Банковские ресурсы делятся на собственные и привлеченные. Большое...
-
Экономическая сущность финансовой деятельности коммерческих банков Коммерческие банки в рыночной экономике являются по своей природе коммерческими...
-
Понятие и сущность банковской конкуренции. Основные факторы конкурентного преимущества коммерческого банка Банковская конкуренция является одной из...
-
Одним из последних банковских продуктов является услуга "Интернет-банкинг". Повсеместное распространение вычислительной техники и распространение...
-
Анализ развития банковского кредита в Республике Беларусь - Банковский кредит в Республике Беларусь
Являясь важнейшей сферой деятельности банков, кредитование оказывает существенное влияние на развитие экономики. Посредством банковских кредитов...
-
Микрокредиты и микрофинансирование в последние годы стали очень популярны во всем мире и на постсоветском пространстве. В России и Беларуси, в Казахстане...
-
Современное состояние и развитие ипотечного кредитования в Республике Казахстан Жилищная ситуация в Республике Казахстан до начала реализации системы...
-
Банки Кыргызской Республики самостоятельно организуют и осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, предоставленной им Закон Кыргызской...
-
Основные аспекты деятельности банка АО "Народный банк Казахстана" - крупнейший универсальный коммерческий банк Республики Казахстана, успешно работающий...
-
Понятия банковского продукта (услуги) и их классификация В современной литературе существует множество определений понятия услуга: 1) Услуга - все виды...
-
Экономическая сущность рынка розничных банковских услуг, виды розничных банковских услуг В Республике Беларусь понятие рынка розничных банковских услуг...
-
Банковский надзор лицензирование беларусь Цели, виды и значение банковского надзора Банковская система выполняет важнейшую роль в рыночной экономике....
-
Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики: - структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств: сельскохозяйственные...
-
К преимуществам услуг, предоставляемых организациями микрокредитования, по сравнению с деятельностью банков второго уровня можно отнести следующее:...
-
Финансовые основы системы банковских операций и услуг Создание устойчивой и эффективной банковской инфраструктуры - одна из важнейших и сложных задач...
-
Одним из основных направлений реформирования экономики Казахстана стал финансовый сектор. При этом наибольшее развитие получила банковская система,...
-
Одним из важнейших атрибутов экономики является соответствующим образом организованная кредитно-банковская система, которую часто называют ее сердцем,...
-
Понятие ипотечного кредитования и история его развития в России В современном мире основными видами кредитования населения являются кредиты...
-
Общая характеристика деятельности банка АО "БТА Банк" - это универсальный, динамично развивающийся банк, штаб-квартира которого расположена в Казахстане....
-
Сущность, цель, задачи анализа финансового состояния банка В современном коммерческом банке финансовый анализ и анализ финансового состояния, как его...
-
Понятие и сущность банков в банковской системе Слово "банк" происходит от итальянского "banco", означающее "стол". Такие столы - banco устанавливались на...
-
Общая характеристика современного состояния банковской деятельности в России Кредитная система, как и любая отрасль народного хозяйства, нуждается в...
-
РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ФОНДА ГАРАНТИРОВАНИЯ ДЕПОЗИТОВ В БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В мае 1999 года на первом Конгрессе финансистов Казахстана...
-
Роль банковских пластиковых карт в системе безналичных расчетов, история развития, виды и классификация карт В повседневной жизни оплата наличными...
-
Национальный банк Республики Казахстан является центральным банком Республики Казахстан находится на верхнем уровне банковской системы. Он представляет...
Теоретико-методологические основы микрокредитования, История развития микрокредитования и его сущность - Анализ состояния микрокредитования в Кыргызской Республике