Защита прав работников при неплатежеспособности предприятия - Социальная защита работников в условиях процедур банкротства

Законодательство о банкротстве является одним из наиболее комплексных и сложных институтов российского права. Не удивительно, что практика его применения выявляет все новые и новые проблемы и ставит задачи, требующие решения. И, прежде всего, это касается и социально-правовых аспектов.

На заседании Правительства от 20. 01. 2005 г. рассматривался вопрос совершенствования законодательства РФ о банкротстве. По его итогам Минэкономразвития ведется сейчас активная работа по совершенствованию обеспечения социальной защиты работников предприятий, находящихся в процедурах банкротства. Для этого формируется рабочая группа из представителей Минэкономразвития, Минздравсоцразвития и других органов власти и заинтересованных организаций. Ее цель -- подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения социальной защиты работников предприятий, находящихся в процедурах банкротства.

Как показывает статистика, в большинстве случаев возбуждение дел о банкротстве приводит к эскалации социальных конфликтов, возникших задолго до введения процедуры. На предприятиях-должниках преобладает массовое недовольство работников, и подоплекой тому служат весомые причины: неудовлетворение финансово-экономическим положением, откровенные нарушения трудовых прав, задержки с выплатой заработной платы. Как правило, решаются эти конфликты "силовым" путем -- объявлением голодовок, забастовок, привлечением органов внутренних дел для уголовного преследования виновных в задержках заработной платы руководителей. Однако в большей части это не решает социальных проблем ни работников, ни их семей.

Вместе с тем, мировая практика использует разнообразные механизмы социальной защиты трудящихся при неудовлетворительном финансовом состоянии предприятий в части погашения задолженности по заработной плате, социальным гарантиям и пособиям. В их число входят: судебное разбирательство о расторжении коллективного договора; социальные планы, частично включаемые в согласительно договорные акты социальных партнеров; гарантийные фонды пособий для трудящихся, создаваемые при содействии и прямом участии органов исполнительной власти.

Так, в Германии после производства покрытия судебных издержек и затрат в связи с управлением организацией-должником, реализацией и распределением конкурсной массы на очереди стоит покрытие задолженности по заработной плате за последние 6 лет перед открытием конкурсного производства и выплата прежним работникам организации пособия по социальному обеспечению старости. Правда, значение такой нормы закона для наемных работников организации-должника зачастую невелико. Объясняется это тем, что задолженность по заработной плате в течение последних 3 месяцев работы, предшествовавших открытию конкурсного производства, должна быть покрыта соответствующим ведомством по труду (по месту нахождения организации). В обязанность этого органа входит выплата пособия перед ликвидацией организации-должника, которая должна покрыть задолженность по заработной плате в расчете за 3 месяца. Что касается выплат социальных пособий пенсионного характера, то эту задачу за организацию-должника решает союз или фонд пенсионного обеспечения.

Конкурсная масса банкротного предприятия часто не имеет достаточного объема для удовлетворения задолженности по заработной плате. Поэтому закон о содействии трудоустройству и профессиональному образованию граждан в Германии содержит нормы, предусматривающие определенные обязательства органов занятости (бирж труда). Например, перед процедурой ликвидации наемным работникам обанкротившейся организации соответствующими органами занятости населения выплачивается 3-х месячное пособие как компенсация задолженности по заработной плате.

Только после удовлетворения других правопритязаний (положим, в связи с так называемым бесправным обогащением конкурсной массы и возможной поддержкой организации-должника в случае ее банкротства) доходит очередь до удовлетворения требований наемных работников. В частности, по задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам за период последних 12 месяцев до открытия конкурсного производства. Такое действие производится при условии, если за последние 6 месяцев задолженность по заработной плате не погашена. Кроме того, в той же очередности удовлетворяются положения социальных планов, предусмотренных законодательством Германии при объявлении конкурсного производства и производства в целях предотвращения торговой несостоятельности (банкротства).

Указанные социальные планы могут быть составлены либо до, либо после открытия конкурсного производства, но не ранее чем за 3 месяца до подачи надлежащим лицом заявления о несостоятельности или торговом банкротстве. В интересах кредиторов закон ограничивает нагрузку на конкурсную массу со стороны социальных планов: на упомянутого рода мероприятия по социальному плану может быть закреплена общая сумма, исчисленная в размере, не превышающем 2,5-кратного размера общей месячной зарплаты одного наемного работника. Речь идет об ограничении общего объема мероприятий по социальному плану; распределения же по средствам, причитающимся отдельным наемным работникам, становятся предметом диалога между советом организации и конкурсным управляющим в рамках обсуждения выполнения социального плана и коллективного договора организации. Поскольку требования такого рода правопритязаний не могут быть удовлетворены на все 100%, то работники, естественно, получают выплаты в меньшем объеме, не превышающем 1/3 cуммы, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов по долгам и затратам конкурсной массы.

Характерно, что Польша пошла по пути принятия специального закона "О защите прав трудящихся в случаях неплатежеспособности работодателя" (от 29.12.1993 г.), который устанавливает принципы и определяет сферы защиты прав трудящихся исключительно по категории "заработная плата". Предусмотрено создание гарантийного фонда пособий для трудящихся, являющегося юридическим лицом. И согласно закону о бюджетном кодексе (от 5 января 1991 г.) он относится к числу органов общественного значения. Фонд представляют директор службы по труду (на уровне республики) и директора службы по труду воеводств, осуществляющие свою деятельность от имени Фонда под руководством его Совета. Средства Фонда складываются из обязательных взносов работодателей, возмещения сумм выплачиваемых трудящимся пособий, процентов от выплаты излишних сумм средств Фонда, даров и отказов по завещанию, добровольных взносов работодателей и других поступлений. Установлено, что сумма месячной выплаты из средств Фонда не превышает среднюю сумму ежемесячной заработной платы. Данная норма основывается на п.1 ст.4 закона, по которому сумма единовременного пособия не должна превышать размеров заработной платы трудящихся за предыдущие 3 месяца. Данные размеры определяются президентом Центрального агентства статистики.

Рассмотрение международной практики правового регулирования трудовых отношений в условиях несостоятельности организации выглядело бы неполным без рассмотрения подходов к исследуемой проблеме со стороны Международной организации труда (МОТ), которая в 1992 г. приняла Конвенцию N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя". Целью ее принятия стало согласование государствами-членами МОТ единообразного подхода к проблеме защиты требований трудящихся посредством привилегий либо обязательств, предусматривающих указанную защиту и реализуемую при помощи гарантийных учреждений.

Среди различных путей решения рассматриваемой проблемы практически наиболее целесообразными выглядят два направления, которые, безусловно, будут предметом детального рассмотрения рабочей группой. Это введение системы социального страхования от рисков невыплаты заработной платы в связи банкротством предприятий, когда уполномоченные страховые компании страхуют в порядке обязательного страхования указанные риски, самостоятельно определяя суммы страховых взносов. И создание специализированного гарантийного фонда, учреждаемого коммерческими участниками, но действующего в строго установленных рамках государственного регулирования с установлением норм дисконтирования заработной платы по отраслям или группам предприятий. Работнику предоставляется право выбора: либо дожидаться окончания длительной процедуры банкротства предприятия (от 6 до 9 мес., а иногда и до года) без гарантии получения зарплаты в полном объеме, либо продать свое право привилегированного кредитора специализированному гарантийному фонду и получить деньги сразу. Конечно, только после детального изучения вопроса, после взвешивания всех "за" и "против", можно будет выбрать наиболее эффективный и применимый в России механизм обеспечения социальной защиты работников в условиях несостоятельности (банкротства) предприятий Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. Морозовой Т. Г. - М.: Закон и право, 2015. С. 195..

Похожие статьи




Защита прав работников при неплатежеспособности предприятия - Социальная защита работников в условиях процедур банкротства

Предыдущая | Следующая