ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА, Научное и юридическое понятие трудового стажа - Трудовой стаж как институт права социального обеспечения

Научное и юридическое понятие трудового стажа

Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.

Под Трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, [1] как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, [2] учитываемых при определении права граждан на пенсионное обеспечение. [3]

Однако в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" дается уже не теоретическое, а легитимное определение трудового стажа. А именно, трудовой стаж - это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ". [4]

Как следствие, трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность или опасность трудовой деятельности). [5]

В настоящее время Трудовой стаж как институт социального обеспечения регулируется целым комплексом нормативных актов, который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных актов:

A. Международно-правовые акты. Так, если международным до-говором РФ установлены иные правила подсчета и подтверждения, напри-мер, страхового стажа для установления трудовых пенсий, применяются правила международного договора РФ. Среди таких международно-правовых актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ. [6]

B. Законодательные акты, а именно:

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее по тексту - ТК РФ). Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни даже его определение. Одна из немногих статей ТК РФ, посвященных вопросу трудового стажа, закрепляет, что порядок установле-ния и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с феде-ральным законом. [7] Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности Закону РФ "О государственных гарантиях и компенса-циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года. [8]

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. [9]

Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспече-нии в РФ" от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ [10] и другие.

C. Подзаконные нормативные акты:

Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" от 24 июля 2002 года № 555; [11]

Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудо-вой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 11 июля 2002 года № 516 [12] и другие.

D. Множество других актов министерств и ведомств.

На основании вышеизложенного можно прийти к следующему выводу: на правовое регулирование трудового стажа как института социального обеспечения направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чем достоинство данного института.

В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов - тем больше в них противоречий. Кроме того, по-прежнему продол-жает действовать целый ряд устаревших нормативных документов.

Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывает пробле-мы при применении их на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на гражданах.

Как показал всеобщий опрос, до 90% опрошенных респондентов (рядовых граждан) не знают о том, что понятие "страховой стаж" подменяет-ся понятием "трудовой стаж" и не представляют порядок исчисления стажа. А ведь это напрямую связно с их правами в социальном обеспечении.[13]

Сложность, многообразие и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ 20 декабря 2005 года принял Постановление "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" № 25 [14], где значительное место отведено вопросам исчисления и доказательства стажа.

Похожие статьи




ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ТРУДОВОГО СТАЖА, Научное и юридическое понятие трудового стажа - Трудовой стаж как институт права социального обеспечения

Предыдущая | Следующая