Теоретико-правовые основы государственного контроля в сфере защиты прав потребителей, Развитие системы регулирования в сфере защиты прав потребителей - Государственный контроль в сфере прав потребителей

Развитие системы регулирования в сфере защиты прав потребителей

В современной России сформировалась четкая система для развития и реализации защиты интересов потребителя. Многие исследователи отмечают, что именно в России законодательство наиболее детально защищает граждан, в области потребительства. Необходимым остается только закрепить механизм его осуществления. Такая конструкция должна действовать на основе совместных действий общества и государства.

Если обратиться к истории формирования российского законодательства, то можно обозначить, что первый опыт защиты прав потребителей был еще в Древней Руси, и далее с развитием государственности все большее значение отдавалось усовершенствованию положения потребителя. Нормы о правах и интересах потребителей прослеживаются и в Русской правде, и в Псковской Судной грамоте, в разных частях Свода законов Российской империи. Советское законодательство так же регламентировало эту сферу, ставя в более подходящее положение продавцов, чем потребителейБогдан, В. В. История становления законодательства о защите прав потребителей и практики его применения в России. Дис. ... канд. юрид. наук / В. В. Богдан. Курск, 2012. С.20.. В это время господствовала абсолютная монополия государственной собственности и государственного предпринимательства, вследствие чего правовая база была неполноценной и отражала интересы собственника.

В России 21 века потребитель имеет целый комплекс прав, к которым относятся: право на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров (работ, услуг); право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества; право на безопасность товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды; право на информацию о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах); право на государственную и общественную защиту прав потребителей; право на объединение потребителей в добровольные общественные организации.

Данные права реализуются через механизмы, закрепленные в статьях закона РФ № 2300-1 и других нормах российского законодательства. Приведенные примеры судебной практики подтверждают весомую значимость защиты прав потребителя, приоритетность интересов потребителей при нарушении их прав.

Сегодня в России существует определенная система защиты прав потребителя. Ее исполняют как государственные структуры, так и общественные организации. Соответственно, потребитель, имеет право как на государственную, так и на общественную защиту своих прав. Науджина, Е. В. Исторический аспект становления защиты прав потребителей в России / Е. В. Науджина. Современное право.2012.№ 6. С. 141.

Действующее российское законодательство предполагает три вида юридической ответственности. К ним относятся:

    - гражданско-правовая ответственность; - административная ответственность; - уголовная ответственность.

Можно отметить, что наибольшее количество нарушений разрешаются в сторону потребителя до стадии судопроизводства. Но существует и более чем достаточно проблем в этой области, а именно низкая правовая грамотность населения, нарушение интересов потребителя как звено в общей системе коррупции, безграмотная активность общественных организаций. Гриб, В. В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля / В. В. Гриб. Конституционное и муниципальное право. 2014. № 12.С. 33

Нужда населения в различных товарах и услугах обеспечивают производители, торговля, исполнители работ и услуг. Каждый день мы вступаем во всевозможные правовые отношения: приобретая товар в магазине - заключаем договор купли-продажи, заходя в лифт - пользуемся коммунальными услугами, путешествуя - заключаем договор перевозки. Но в условиях неустойчивой рыночной экономики предприятия торговли, производители, исполнители работ и услуг неоднократно пытаются навязать гражданам выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда товары даже опасны для жизни людей. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка. Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 1960 года это движение распространилось из США во многие страны Европы. Оно играет огромную роль, как в бизнесе, так и в политике. Термин "консьюмеризм" означает "движение в защиту прав потребителей". В 1968 году многие разрозненные общенациональные и местные общества объединились в Американскую федерацию потребителей, со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее основные цели - координация программ защиты потребителей от низкого качества товаров, высоких цен на продукты питания, медицинские препараты, медицинское обслуживание, электроэнергию и топливо. Гомеров, И. Н. Государство и государственная власть. / И. Н. Гомеров. Москва: ООО "Издательство ЮКЭА", 2014. С. 563

Со временем консьюмеристское движение стало все активнее влиять на политическую жизнь государства. 15 марта 1962 года президент США Дж. Кеннеди направил Конгрессу США "Специальное послание о защите интересов потребителей", в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор, право на безопасность, право быть выслушанным, право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике: без способности граждан потреблять, покупать нет экономического развития, невозможен сбалансированный экономический ростВатаман, Т. И. Особенности правового регулирования защиты прав потребителя в ЕС и во Франции / Т. И. Ватаман. Современное право. № 11. 2012. С. 61.. Организация Объединенных Наций 15 марта объявила Всемирным днем потребителей.

Летом 1962 года по указанию Дж. Кеннеди был учрежден Консультативный совет по делам потребителей, преобразованный в 1971 году в Управление по делам потребителей. В некоторых комитетах Конгресса США (по торговле, банкам и финансам, науке и транспорту и др.) функционируют подкомитеты по проблемам потребителей, которые проводятся с участием заинтересованных лиц и представителей потребительских организаций. По итогам слушаний публикуются отдельными изданиями стенографические отчеты. В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира. В этом государстве Комиссия по безопасности товаров имеет право потребовать от промышленников или продавцов исправления, замены, изъятия товара, если он не соответствует утвержденным правилам и стандартам.

После второй мировой войны консьюмеризм набирает силу во многих западноевропейских государствах. В Великобритании в 1970-х годах было образовано несколько организаций, рассматривающих потребительские нужды и проблемы: в 1973 году были созданы Комиссия по ценам, Управление по справедливой торговле, Консультативный комитет по защите интересов потребителей. Двумя годами позже был учрежден особый орган, осуществляющий защиту интересов потребителей на уровне центральной и местной власти - национальный потребительский совет. Эта организация играет большую роль в деле просвещения граждан по вопросам потребительской тематики, ежегодно проводит конгрессы потребительских организаций. В этот же период в Великобритании появляются потребительские добровольные организации. В стране созданы консультативные бюро, которые оказывают реальную помощь (дают советы, выдают справки) по многим потребительским проблемам. Помощь в наборе и обучении граждан, работающих в бюро, оказывает Национальная ассоциация таких бюро. Субсидирует Национальную ассоциацию консультативных бюро правительство Великобритании, а на местах финансовую помощь ей оказывают муниципальные власти. В Швеции с 1971 года учреждена должность омбудсмена по защите прав потребителей. Он назначается на конкретный срок законодательной властью государства. Институт омбудсмена был впервые создан в 1810 году в Швеции. Омбудсмен - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. В течение многих десятилетий это было единичное явление в мире. Практически только после второй мировой войны многие государства признали институт омбудсмена.

На сегодняшний день во многих государствах мира институт омбудсмена стал незаменимой частью правовой системы. Существует множество его модифицированных законодательных форм, среди которых и специальные омбудсменовские службы для защиты прав потребителей. Институт омбудсмена дает возможность преодолевать противоречия между государством и личностью; безусловно, способствует формированию гражданского общества. Согласно статистике, в Государственное управление по делам потребителей ежегодно поступает около 4 тысяч дел. Однако лишь около 20 дел передаются на слушание в Коммерческий суд. Это свидетельствует о том, что практически все юридические конфликты решаются на основе переговоров, результаты которых удовлетворяют и бизнесменов, и потребителей. Омбудсмен, таким образом, выступает своего рода недорогим институтом, который быстро урегулирует споры между гражданами и продавцами (исполнителями, изготовителями).

В 1980-х годах в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак. К началу 1992 года Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей. В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР: России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и другие.

Защита прав потребителей, как самостоятельная отрасль законодательства, возникла в России сравнительно недавно - в начале 1990-х годовЗайцев, С. Ю. Пути совершенствования правовой культуры Российского законодательства в сфере защиты прав потребителей / С. Ю. Зайцев. Журнал Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2011. №1. С. 45. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание потребностей. Еще одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области являлась множественность подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан - потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству. Действующее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности единогласно принятым 9 апреля 1985 года "Руководящим принципам для защиты интересов потребителей" (Резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 30/248)Сидорчук, Т. С. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите правпотребителей / Т. С.Сидорчук. Москва: Лаборатория книги, 2011. С. 53.. Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации,

И поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей. Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т. д. В условиях свободы предпринимательской деятельности, отсутствия культуры потребления проблема возникновения специального законодательства встала особенно остроМухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник / Р. Т. Мухаев. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.156..

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР "О защите прав потребителей", который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР См: Ватаман, Т. И. Особенности правового регулирования защиты прав потребителя в ЕС и во Франции / Т. И. Ватаман. Современное право. № 11. 2012. С. 64.. Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве. Преимуществом закона было наличие в нем механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР "О защите прав потребителей" был одним из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые положения этого закона, например, право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер. Закон РФ "О защите прав потребителей" вступил в силу 7 апреля 1992 годаСидорчук, Т. С. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите правпотребителей / Т. С. Сидорчук. Москва: Лаборатория книги, 2011. С. 13..

Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон предусмотрел повышенные гарантии при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию, как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителя на защиту стало закрепление в законе подсудности по выбору истца и освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей, закон предусмотрел возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей, создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте России. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% проблем потребителей товаров и услуг. Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, позволяющих им участвовать в формировании потребительской политики.

Защита право потребитель государственный

Похожие статьи




Теоретико-правовые основы государственного контроля в сфере защиты прав потребителей, Развитие системы регулирования в сфере защиты прав потребителей - Государственный контроль в сфере прав потребителей

Предыдущая | Следующая