Политические и административные функции государственной службы: роль и значение принципа "карьерности" службы - Особенности государственной службы в Японии

Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов, которые проводятся по принципу "открытых дверей" с сообщением о времени и месте их проведения в средствах массовой информации. Подобная система была введена в Японии еще в конце XIX в. и действует до настоящего времени практически без изменений. Организацией конкурсных экзаменов занимается Совет по делам персонала, в составе которого находится специальный экзаменационный отдел.

К экзаменам допускаются только японские подданные. Экзамены для впервые поступающих на государственную службу проводятся по трем отдельным группам для лиц:

    - окончивших высшие учебные заведения; - имеющих неполное высшее образование; - окончивших средние учебные заведения.

Характерно, что число претендентов на административные должности в несколько раз превышает количество вакансий. Через конкурсные экзамены служащие повышаются в должности. Японские законы формально дают равное право каждому поступившему на государственную службу на повышение в должности. Совет по делам персонала ежегодно летом проводит конкурсные экзамены на повышение в должности, в которых могут участвовать любые лица, находящиеся на нижестоящих должностях.

Однако при этом существует ряд ограничительных условий. Одно из важнейших - образовательный ценз. На должности начальников секций, отделов и департаментов не могут быть назначены лица, не имеющие высшего образования. Кроме того, успешная сдача экзаменов не означает автоматического назначения на должность. Каждый чиновник обязан пройти обязательный испытательный срок (не менее шести месяцев), после прохождения которого проходит официальное назначение на должность.

Законодательство предусматривает дисциплинарную ответственность государственных служащих, причем взыскание на них могут быть наложены за нарушение Закона о государственных публичных должностных мерах и правил, издаваемых советом по делам персонала; невыполнение должностных обязанностей; совершение противоправных поступков.

Основными видами дисциплинарных взысканий являются: увольнение с государственной службы; временное отстранение от занимаемой должности (служащий не получает в это время жалование); удержание из должностного оклада (может удерживаться до трети жалования); предупреждение (замечание). Как правило, дисциплинарные взыскания влияют на решение вопроса о продвижении по службе, прибавке к жалованию, установлении надбавки за работу. Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изымается из личных дел.

Служащий может обратиться за восстановлением в служебных правах к вышестоящим административным руководителям, а также в Совет по делам персонала. Если Совет принимает решение в пользу обратившегося, то дисциплинарное взыскание аннулируется.

На государственной службе в Японии, как и в подавляющем большинстве учреждений и предприятий частного бизнеса, действует специфическая система "пожизненного найма". Она предполагает длительную (вплоть до ухода на пенсию) службу в одной организации. При этом должность государственного служащего и размер жалования находятся в зависимости от продолжительности непрерывного стажа. Так, при прочих равных условиях чиновнику необходимо проработать в одном государственном ведомстве 15-20 лет, чтобы достичь поста начальника секции, и около 30 лет, чтобы получить должность начальника департамента. Важную роль играет система должностного ранжирования и фиксированного жалования для управленцев. Данная "карьерная" система предполагает практическое отсутствие межведомственных перемещений чиновников, что стало одной из характерных особенностей государственной службы Японии. В то же время особенностью внутреннего распорядка организаций являются частые, каждые 2-3 года, перемещения чиновников внутри одного ведомства. Интересно, что данную систему "пожизненного найма" не смогли разрушить ни американская администрация после Второй мировой войны, ни последующее модернизационное развитие страны.

Японское законодательство провозглашает принципы "деполитизации" и "деидеологизации" административного аппарата, декларирует его подчиненность кабинету министров. Так, на должность министра не могут быть назначены официальные должностные лица, т. е. штатные чиновники. Практически все министры назначаются из числа депутатов парламента. Министр в Японии - прежде всего политик, который призван контролировать и направлять деятельность государственных служащих. Однако в реальности японская административная элита активно участвует в политической жизни страны. Это связано с тем, что частая сменяемость политиков на министерских постах приводит к перемещениям внутри правительства. Реальная роль министра сводится к назначениям на высшие административные посты своих сторонников. Вся практическая работа направляется аппаратом министерств, его высшими звеньями.

Задачи основных японских министерств формулируются, исходя из конкретной ситуации в обществе и имеющихся проблем. Структура основных японских министерств отличается стройностью и внутренней логикой и ориентирована на нужды общества. В структуре наиболее ярко выражен принцип координации. В некоторых министерствах эту роль выполняет канцелярия министра. Усиленная координация обеспечивает стабильность государственной службы, что делает ее привлекательной для общества.

Исполнительная власть в Японии обладает значительными полномочиями по управлению государством. Функции и принципы организации государственной службы имеют четкую законодательную основу. В соответствии с Конституцией страны управление государственной службой возложено на Кабинет министров.

Основу кадрового обеспечения государственной службы Японии составляет кадровая политика с опорой на принцип заслуг. Все кадровые вопросы в Японии подвержены четкой и детальной регламентации. Существует независимое централизованное государственное учреждение, отвечающее за проведение кадровой политики - Кадровое агентство. С организационно-юридической стороны Кадровое агентство действует параллельно правительству и не подчинено непосредственно Кабинету министров. Руководство данного Агентства состоит из трех человек, а общий состав агентства насчитывает 700 человек.

Таким образом, кадровая политика в административном аппарате не зависит от того, кто занимает пост министра в данный момент. Это усиливается тем обстоятельством, что высшие административные лица обладают значительно большей стабильностью, частые перемещения в Кабинете министров не отражаются на персонале правительственных учреждений.

Для современной Японии характерно еще одно важное явление, связанное с усилением роли бюрократии в политической жизни. Это

Массовый переход высокопоставленных правительственных чиновников после завершения служебной карьеры в политику путем выдвижения своих кандидатур на парламентских выборах.

Похожие статьи




Политические и административные функции государственной службы: роль и значение принципа "карьерности" службы - Особенности государственной службы в Японии

Предыдущая | Следующая