Введение, Принципы проектирования эффективных организационных структур систем государственного и муниципального управления - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
В статье комплексно рассматриваются проблемы и ключевые направления формирования эффективной системы государственного управления на федеральном уровне.
Сформулированы ключевые принципы проектирования эффективных организационных структур, предложена методология формирования системы оценки конечных результатов и мотивации деятельности структурных подразделений министерств и ведомств
Принципы проектирования эффективных организационных структур систем государственного и муниципального управления
В течение более чем десятилетнего периода рыночных трансформаций производились многочисленные попытки поиска адекватной новым реалиям структуры Правительства Российской Федерации.
Надо отметить, что авторы реорганизаций в определенной степени пытались учесть и зарубежный опыт построения кабинетов правительств. Однако, как это часто бывает, решения получались, образно выражаясь, типа гибрида "французского с нижегородским" или "японского с с/петербургским". Что-то брали "от них", что-то из опыта СССР, что-то из своих разумений в соответствии с имеющимися уровнями компетенции О структуре федеральных органов исполнительной власти//Указ Президента Российской Федерации. Москва, 17 мая 2000 г.№867. Последствия таких действий, конечно, резко снижают конечные результаты деятельности кабинетов и социально-экономического развития страны в целом. Имеет место, с одной стороны, - наличие дублирования сфер деятельности в разных министерствах и госкомитетах, а с другой стороны, - возникновение многочисленных "белых пятен", когда за решение определенных проблем никто не отвечает.
Многократные реорганизации структуры Правительства приводили по существу к дезорганизации деятельности исполнительных органов, к оттоку из министерств и госкомитетов многих действительно квалифицированных и творческих специалистов. Реорганизации в соответствии с изменениями социально-экономической или общественно-политической обстановки, конечно, необходимы. Однако, слишком частые реорганизации свидетельствуют о несистемности, непродуманности, поспешности принимаемых решений.
Теоретико-методические основы формирования эффективных организационных структур, включая и оргструктуры высшего уровня, должны включать следующие ключевые принципы:
Принцип целевой ориентации функций и задач системы управления на конечные результаты.
Принцип системности и полноты спектра функций органов государственного управления.
Принцип соответствия (адекватности) организационной структуры системе функций органов государственной власти и управления.
Принцип обеспечения в деятельности органов государственной власти и управления соответствия функций, полномочий и ресурсов.
Принцип оптимального сочетания общегосударственной централизации функций, полномочий и ресурсов с необходимой и достаточной самостоятельностью министерств и ведомств.
Принцип оптимального сочетания общегосударственной централизации функций, полномочий и ресурсов с необходимой и достаточной самостоятельностью субфедеральных (региональных) и муниципальных органов управления.
Принцип полного охвата управленческой проблематики в сфере деятельности и минимизации дублирования функций и задач министерств и ведомств.
Принцип обеспечения необходимой и достаточной мощности министерств и ведомств для самостоятельного принятия решений по всему спектру закрепленных функций.
Принцип обеспечения координации межотраслевого управления комплексами взаимодействующих отраслей.
Принцип рационального сочетания функционального, линейного и программно-целевого подходов к построению оргструктур.
Принцип обеспечения эффективного горизонтального взаимодействия министерств (ведомств) и необходимости постоянной минимизации выносов решений проблем на высший уровень (высший уровень не должен заниматься "тысячей мелочей").
Принцип обеспечения ответственности министерств (ведомств), руководителей и подразделений за конечные результаты состояния предметов ведения и конечно-результатной мотивации персонала.
Далее. Следует выделить несколько видов органов государственного управления в зависимости от особенностей объектов управления (их подведомственных сфер деятельности).
Во-первых. Вместо существующих разнородных групп государственных управленческих структур (министерства, службы, агентства и т. д.) на верхнем уровне следует выделить четыре вида органов государственного управления:
Правительство Российской Федерации;
Федеральные министерства Российской Федерации;
Государственные комитеты Российской Федерации;
Государственные надзоры Российской Федерации.
В свою очередь, внутри этих государственных структур могут выделяться:
Федеральные службы;
Федеральные агентства;
Федеральные комиссии.
Основным критериальным признаком разделения министерств и государственных комитетов является то, что министерства имеют сеть координационных или подведомственных предприятий или организаций, производящих продукцию или услуги, а в государственных комитетах подведомственными структурами являются Соответствующие управленческие и координационные органы.
При этом, по статусу министерства, государственные комитеты и государственные надзоры являются полностью равнозначными, а первым руководителем государственного комитета и государственного надзора является министр.
Основным критериальным признаком разграничения между федеральными службами, федеральными агентствами и федеральными комиссиями является:
Федеральные службы обеспечивают прямое управление соответствующей сферы и имеют разветвленную и достаточно мощную по численности управленческого и исполнительского (в том числе - военизированного) персонала сеть подведомственных структур в разных регионах;
Федеральные агентства обеспечивают управление и мягкое регулирование деятельности объектов подведомственной сферы и имеют подведомственные (преимущественно) Управленческие структуры;
Федеральные комиссии по роду своей деятельности не являются органами повседневного управления, работая в "дискретном" режиме (например, 1 раз в квартал); причем в них могут работать специалисты иных органов управления, общественных организаций, ученые и т. д.
Взяв за основу сформулированные базовые принципы формирования эффективных управленческих структур - можно предложить проект следующей структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
I. Правительство Российской Федерации:
- 1.1 Председатель и заместители Председателя Правительства РФ. 1.2 Аппарат Правительства РФ.
II. Государственные комитеты Российской Федерации
- 2.1 Государственный комитет стратегического программирования, экономики и потребительских рынков РФ. 2.2 Государственный комитет социального развития и трудовых отношений РФ 2.3 Государственный комитет по делам Федерации, национальной, региональной и миграционной политики РФ. 2.4 Министерство иностранных дел, геополитических и международных культурных отношений РФ. 2.5 Государственный таможенный комитет РФ. 2.6 Государственный комитет по антимонопольной политике и тарифному регулированию РФ (включая федеральное антимонопольное агентство, федеральное агентство ценового и тарифного регулирования). 2.7 Государственный комитет по стандартизации, метрологии и техническому регулированию РФ. 2.8 Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ. 2.9 Государственный комитет по статистике РФ. 2.10 Государственный комитет по финансовому оздоровлению и банкротству РФ. 2.11 Государственный комитет имущественных отношений РФ. 2.12 Государственный комитет геодезии и картографии РФ. 2.13 Государственный комитет по государственным резервам РФ. 2.14 Государственный комитет по печати, телерадиовещанию и средствам массовых коммуникаций РФ. 2.15 Государственный комитет безопасности и внутренних дел РФ (включая службу внешней разведки, федеральную службу внутренних дел, федеральную службу охраны, государственную фельдъегерскую службу, федеральную антинаркотическую службу).
III. Федеральные министерства Российской Федерации
- 3.1 Министерство здравоохранения РФ. 3.2 Министерство образования и науки РФ (включая федеральное агентство по образованию; федеральное агентство по науке и интеллектуальной собственности). 3.3 Министерство культуры и искусства РФ. 3.4 Министерство по делам молодежи, спорта и туризма РФ. 3.5 Министерство сельского хозяйства и продовольственного обеспечения РФ. 3.6 Министерство обороны и пограничной службы РФ (включая агентство по оборонному заказу, поставкам вооружения и специальной техники, агентство по техническому и экспортному контролю, агентство по военно-техническому сотрудничеству). 3.7 Министерство оборонной промышленности РФ (включая агентства по боеприпасам, традиционным вооружениям, системам управления, военному кораблестроению, военному авиастроению). 3.8 Министерство атомных технологий РФ. 3.9 Министерство специального строительства РФ. 3.10 Министерство природных ресурсов и рыболовства РФ (включая агентства земельных ресурсов, водных ресурсов, лесного хозяйства, агентство недропользования, агентство рыболовства). 3.11 Министерство промышленности и торговли РФ (включая агентство топлива и энергетики, агентство по машиностроению и приборостроению, агентство по товарам потребления, агентство по торговле). 3.12 Министерство иностранных дел, геополитики и международных культурных отношений РФ. 3.13 Министерство транспорта РФ (включая федеральную службу железнодорожного транспорта; федеральную службу автомобильного транспорта; федеральную службу воздушного транспорта; федеральную службу морского и речного транспорта). 3.14 Министерство связи и информатизации РФ. 3.15 Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. 3.16 Министерство юстиции РФ. 3.17 Министерство финансов, налогов и сборов (включая федеральную налоговую службу, федеральную службу финансового мониторинга и аудита, федеральное агентство по финансово-кредитным рынкам). 3.18 Министерство космических программ.
IV. Федеральные надзоры Российской Федерации
- (подчиняются Премьер-министру РФ и курируются его заместителями) 4.1 Федеральное агентство горного и промышленного надзора РФ. 4.2 Федеральное агентство радиационного надзора и ядерной безопасности РФ. 4.3 Федеральный надзор по санитарно-эпидемиологической безопасности РФ. 4.4 Федеральные агентства по надзору в сфере здравоохранения, защиты прав потребителей и социального развития. 4.5 Федеральное агентство по надзору в сфере образования и науки (включая Всероссийскую аттестационную комиссию) 4.6 Федеральное агентство по надзору в сфере экологии и природопользования 4.7 Федеральное агентство по надзору в сфере печати, связи и массовых коммуникаций 4.8 Федеральное агентство по ветеринарному и фитосанитарному надзору 4.9 Федеральное агентство в сфере транспорта 4.10 Федеральное агентство по финансово-кредитным рынкам.
V. Иные федеральные органы исполнительной власти
- 5.1 Главное управление специальных программ Президента РФ. 5.2 Управление делами Президента РФ. 5.3 Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. 5.4 Федеральное агентство внутренней политики и кадрового потенциала РФ. 5.5 Федеральная комиссия по помилованиям при Президенте РФ.
Похожие статьи
-
Правительство Российской Федерации. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерациич. 1 ст. 110 Конституции...
-
Понятие и система органов исполнительной власти - Органы исполнительной власти Российской Федерации
Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и...
-
Понятие, функции и структура прокуратуры в системе правоохранительных органов В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место. В...
-
Система органоуправления образованием в РФ. Система образования в РФ представляет собой: - совокупность преемственных образовательных программ и...
-
Современная организационная структура власти в РФ и ее анализ Наиболее активно в РФ ведется деятельность по совершенствованию организационной структуры...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Закономерности: - единство методов и основных функций соц. управления на всех уровнях гос. управления. Единство методов управления вытекает из единства...
-
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности...
-
Нормативно-правовая основа местного самоуправления освещалась в параграфе об источниках муниципального права ( § 4 гл. 1 ). Цель данного параграфа - дать...
-
Органы государственного управления - Система государственного и муниципального управления
В РФ гос. власть на основе Конституции РФ осуществляют: 1. Президент РФ (путем прямого равноного избирательного права, тайного голосования на 6 лет) 2....
-
Органы государственной власти как субъекты административного права Вопросам формирования понятия органа государства (государственного органа) и, в...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
- Система органов управления образованием в РФ - Полномочия Правительства РФ в области образования - Министерство образования РФ - Федеральные...
-
Конституционные основы деятельности прокуратуры Прокуратура полномочие судебный власть Законность как режим функционирования правовой системы и метод...
-
Система государственных органов, осуществляющих организацию проведения любительской и спортивной охоты в РФ и УР Государственное регулирование и контроль...
-
Введение - Формирование правительства Российской Федерации
Актуальность темы исследования. Научный анализ проблематики конституционных основ организации и регулирования федеральной исполнительной власти в России...
-
В соответствии с Положением о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации *(455) Министерство информационных технологий и связи...
-
Среда охрана законодательство полномочие Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и...
-
Правительство - Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года на примере РФ
Правительство - это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющей руководство государственным управлением....
-
Органы исполнительной власти субъектов РФ - органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в...
-
Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной...
-
Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные законы, Конституция (устав)...
-
Разграничение полномочий РФ и субъектов РФ как важнейший принцип федеративного устройства Термин "предметы ведения" использован Конституцией РФ в двух...
-
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа...
-
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т....
-
Понятие и состав Правительства РФ. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и...
-
В целях обес??чения реализации законодательства Российской Федерации о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в...
-
Взаимодействуя со всеми ветвями власти, Президент имеет наиболее тесные контакты с властью исполнительной. Объем его полномочий по отношению к ней, а...
-
Основные положения организации работы военных судов РФ. 29 июня 1999 г. официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон "О...
-
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ и...
-
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы...
-
Основу организационно-правового статуса внутренних войск МВД РФ составляет Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках...
-
Основой конституционно-правового механизма является Конституция РФ, особенно те ее разделы, главы, а также преамбула, которые непосредственно...
-
Система органов власти, наделенных полномочиями в сфере туризма Туризм в Удмуртии с момента возникновения, т. е. со второй половины XIX века и до начала...
-
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы...
-
Государственный военный служба Сколько существует государство, столько же времени существует государственная служба. Еще древнегреческий философ Платон...
-
Организационные основы общегосударственной системы противодействия терроризму в нашей стране определены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ...
-
Введение - Административное наказание как метод государственного управления
Административный правонарушение наказание ответственность Актуальность изучения данной темы определяется тем, что административное правонарушение...
-
В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. (в ред. от 17 ноября 1995г....
-
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за...
Введение, Принципы проектирования эффективных организационных структур систем государственного и муниципального управления - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации