Введение, Принципы проектирования эффективных организационных структур систем государственного и муниципального управления - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

В статье комплексно рассматриваются проблемы и ключевые направления формирования эффективной системы государственного управления на федеральном уровне.

Сформулированы ключевые принципы проектирования эффективных организационных структур, предложена методология формирования системы оценки конечных результатов и мотивации деятельности структурных подразделений министерств и ведомств

Принципы проектирования эффективных организационных структур систем государственного и муниципального управления

В течение более чем десятилетнего периода рыночных трансформаций производились многочисленные попытки поиска адекватной новым реалиям структуры Правительства Российской Федерации.

Надо отметить, что авторы реорганизаций в определенной степени пытались учесть и зарубежный опыт построения кабинетов правительств. Однако, как это часто бывает, решения получались, образно выражаясь, типа гибрида "французского с нижегородским" или "японского с с/петербургским". Что-то брали "от них", что-то из опыта СССР, что-то из своих разумений в соответствии с имеющимися уровнями компетенции О структуре федеральных органов исполнительной власти//Указ Президента Российской Федерации. Москва, 17 мая 2000 г.№867. Последствия таких действий, конечно, резко снижают конечные результаты деятельности кабинетов и социально-экономического развития страны в целом. Имеет место, с одной стороны, - наличие дублирования сфер деятельности в разных министерствах и госкомитетах, а с другой стороны, - возникновение многочисленных "белых пятен", когда за решение определенных проблем никто не отвечает.

Многократные реорганизации структуры Правительства приводили по существу к дезорганизации деятельности исполнительных органов, к оттоку из министерств и госкомитетов многих действительно квалифицированных и творческих специалистов. Реорганизации в соответствии с изменениями социально-экономической или общественно-политической обстановки, конечно, необходимы. Однако, слишком частые реорганизации свидетельствуют о несистемности, непродуманности, поспешности принимаемых решений.

Теоретико-методические основы формирования эффективных организационных структур, включая и оргструктуры высшего уровня, должны включать следующие ключевые принципы:

Принцип целевой ориентации функций и задач системы управления на конечные результаты.

Принцип системности и полноты спектра функций органов государственного управления.

Принцип соответствия (адекватности) организационной структуры системе функций органов государственной власти и управления.

Принцип обеспечения в деятельности органов государственной власти и управления соответствия функций, полномочий и ресурсов.

Принцип оптимального сочетания общегосударственной централизации функций, полномочий и ресурсов с необходимой и достаточной самостоятельностью министерств и ведомств.

Принцип оптимального сочетания общегосударственной централизации функций, полномочий и ресурсов с необходимой и достаточной самостоятельностью субфедеральных (региональных) и муниципальных органов управления.

Принцип полного охвата управленческой проблематики в сфере деятельности и минимизации дублирования функций и задач министерств и ведомств.

Принцип обеспечения необходимой и достаточной мощности министерств и ведомств для самостоятельного принятия решений по всему спектру закрепленных функций.

Принцип обеспечения координации межотраслевого управления комплексами взаимодействующих отраслей.

Принцип рационального сочетания функционального, линейного и программно-целевого подходов к построению оргструктур.

Принцип обеспечения эффективного горизонтального взаимодействия министерств (ведомств) и необходимости постоянной минимизации выносов решений проблем на высший уровень (высший уровень не должен заниматься "тысячей мелочей").

Принцип обеспечения ответственности министерств (ведомств), руководителей и подразделений за конечные результаты состояния предметов ведения и конечно-результатной мотивации персонала.

Далее. Следует выделить несколько видов органов государственного управления в зависимости от особенностей объектов управления (их подведомственных сфер деятельности).

Во-первых. Вместо существующих разнородных групп государственных управленческих структур (министерства, службы, агентства и т. д.) на верхнем уровне следует выделить четыре вида органов государственного управления:

Правительство Российской Федерации;

Федеральные министерства Российской Федерации;

Государственные комитеты Российской Федерации;

Государственные надзоры Российской Федерации.

В свою очередь, внутри этих государственных структур могут выделяться:

Федеральные службы;

Федеральные агентства;

Федеральные комиссии.

Основным критериальным признаком разделения министерств и государственных комитетов является то, что министерства имеют сеть координационных или подведомственных предприятий или организаций, производящих продукцию или услуги, а в государственных комитетах подведомственными структурами являются Соответствующие управленческие и координационные органы.

При этом, по статусу министерства, государственные комитеты и государственные надзоры являются полностью равнозначными, а первым руководителем государственного комитета и государственного надзора является министр.

Основным критериальным признаком разграничения между федеральными службами, федеральными агентствами и федеральными комиссиями является:

Федеральные службы обеспечивают прямое управление соответствующей сферы и имеют разветвленную и достаточно мощную по численности управленческого и исполнительского (в том числе - военизированного) персонала сеть подведомственных структур в разных регионах;

Федеральные агентства обеспечивают управление и мягкое регулирование деятельности объектов подведомственной сферы и имеют подведомственные (преимущественно) Управленческие структуры;

Федеральные комиссии по роду своей деятельности не являются органами повседневного управления, работая в "дискретном" режиме (например, 1 раз в квартал); причем в них могут работать специалисты иных органов управления, общественных организаций, ученые и т. д.

Взяв за основу сформулированные базовые принципы формирования эффективных управленческих структур - можно предложить проект следующей структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

I. Правительство Российской Федерации:

    1.1 Председатель и заместители Председателя Правительства РФ. 1.2 Аппарат Правительства РФ.

II. Государственные комитеты Российской Федерации

    2.1 Государственный комитет стратегического программирования, экономики и потребительских рынков РФ. 2.2 Государственный комитет социального развития и трудовых отношений РФ 2.3 Государственный комитет по делам Федерации, национальной, региональной и миграционной политики РФ. 2.4 Министерство иностранных дел, геополитических и международных культурных отношений РФ. 2.5 Государственный таможенный комитет РФ. 2.6 Государственный комитет по антимонопольной политике и тарифному регулированию РФ (включая федеральное антимонопольное агентство, федеральное агентство ценового и тарифного регулирования). 2.7 Государственный комитет по стандартизации, метрологии и техническому регулированию РФ. 2.8 Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ. 2.9 Государственный комитет по статистике РФ. 2.10 Государственный комитет по финансовому оздоровлению и банкротству РФ. 2.11 Государственный комитет имущественных отношений РФ. 2.12 Государственный комитет геодезии и картографии РФ. 2.13 Государственный комитет по государственным резервам РФ. 2.14 Государственный комитет по печати, телерадиовещанию и средствам массовых коммуникаций РФ. 2.15 Государственный комитет безопасности и внутренних дел РФ (включая службу внешней разведки, федеральную службу внутренних дел, федеральную службу охраны, государственную фельдъегерскую службу, федеральную антинаркотическую службу).

III. Федеральные министерства Российской Федерации

    3.1 Министерство здравоохранения РФ. 3.2 Министерство образования и науки РФ (включая федеральное агентство по образованию; федеральное агентство по науке и интеллектуальной собственности). 3.3 Министерство культуры и искусства РФ. 3.4 Министерство по делам молодежи, спорта и туризма РФ. 3.5 Министерство сельского хозяйства и продовольственного обеспечения РФ. 3.6 Министерство обороны и пограничной службы РФ (включая агентство по оборонному заказу, поставкам вооружения и специальной техники, агентство по техническому и экспортному контролю, агентство по военно-техническому сотрудничеству). 3.7 Министерство оборонной промышленности РФ (включая агентства по боеприпасам, традиционным вооружениям, системам управления, военному кораблестроению, военному авиастроению). 3.8 Министерство атомных технологий РФ. 3.9 Министерство специального строительства РФ. 3.10 Министерство природных ресурсов и рыболовства РФ (включая агентства земельных ресурсов, водных ресурсов, лесного хозяйства, агентство недропользования, агентство рыболовства). 3.11 Министерство промышленности и торговли РФ (включая агентство топлива и энергетики, агентство по машиностроению и приборостроению, агентство по товарам потребления, агентство по торговле). 3.12 Министерство иностранных дел, геополитики и международных культурных отношений РФ. 3.13 Министерство транспорта РФ (включая федеральную службу железнодорожного транспорта; федеральную службу автомобильного транспорта; федеральную службу воздушного транспорта; федеральную службу морского и речного транспорта). 3.14 Министерство связи и информатизации РФ. 3.15 Министерство гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. 3.16 Министерство юстиции РФ. 3.17 Министерство финансов, налогов и сборов (включая федеральную налоговую службу, федеральную службу финансового мониторинга и аудита, федеральное агентство по финансово-кредитным рынкам). 3.18 Министерство космических программ.

IV. Федеральные надзоры Российской Федерации

    (подчиняются Премьер-министру РФ и курируются его заместителями) 4.1 Федеральное агентство горного и промышленного надзора РФ. 4.2 Федеральное агентство радиационного надзора и ядерной безопасности РФ. 4.3 Федеральный надзор по санитарно-эпидемиологической безопасности РФ. 4.4 Федеральные агентства по надзору в сфере здравоохранения, защиты прав потребителей и социального развития. 4.5 Федеральное агентство по надзору в сфере образования и науки (включая Всероссийскую аттестационную комиссию) 4.6 Федеральное агентство по надзору в сфере экологии и природопользования 4.7 Федеральное агентство по надзору в сфере печати, связи и массовых коммуникаций 4.8 Федеральное агентство по ветеринарному и фитосанитарному надзору 4.9 Федеральное агентство в сфере транспорта 4.10 Федеральное агентство по финансово-кредитным рынкам.

V. Иные федеральные органы исполнительной власти

    5.1 Главное управление специальных программ Президента РФ. 5.2 Управление делами Президента РФ. 5.3 Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. 5.4 Федеральное агентство внутренней политики и кадрового потенциала РФ. 5.5 Федеральная комиссия по помилованиям при Президенте РФ.

Похожие статьи




Введение, Принципы проектирования эффективных организационных структур систем государственного и муниципального управления - Системные основы проектирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

Предыдущая | Следующая