Перспективы развития гражданско-правового законодательства об электронной коммерции - Электронная коммерция в России: правовое регулирование
Анализ доктринальных и правовых источников по вопросам электронной коммерции позволил выявить ряд важных проблем:
В теории и в законодательстве отсутствует определение понятия "электронная коммерция". Многие исследователи указывали на этот "пробел", однако никто не взялся его "заполнить";
Остаются неопределенными виды деятельности, которые охватываются понятием "электронная коммерция". Принято считать, что проявлением электронной коммерции являются обмен информацией, движение капитала, торговля, банкинг, страхование, маркетинг, осуществляемые в электронной форме. Но в действительности все более разнообразные виды деятельности перемещаются в виртуальное пространство. Данный факт должен быть учтен в законодательстве;
Не определен круг субъектов данного вида деятельности с учетом ее специфики;
Уровень защищенности прав субъектов в виртуальном пространстве является низким;
Отсутствие четких требований к форме и содержанию электронных документов;
Отсутствуют специалисты в исследуемой области, что затрудняет ее развитие;
Возникновение трудностей при выстраивании взаимоотношений с иностранными контрагентами и другие.
Мы уже выяснили, что существует разрозненный, неструктурированный ряд нормативно-правовых актов, направленных на урегулирование, прежде всего, традиционных общественных отношений, который при этом в силу необходимости распространяется и на электронную сферу. Однако специфика области электронной коммерции требует формирования единого специального закона, который учитывал бы особенности осуществления деятельности в "виртуальном" пространстве.
В связи с этим для разрешения вышеперечисленных и многих других вопросов мы, наряду с большинством исследователей, настаиваем на необходимости развития гражданского законодательства об электронной коммерции.
Любопытно, что ранее такая попытка никем не предпринималась. Поиск на официальном сайте Государственной Думы РФ законопроектов, хоть как-то связанных с электронной коммерцией, не дал результатов.
Вместе с тем, поиск по официальному сайту показал, что в период с 2000 по 2006 г. Комитет по информационной политике, а также Комитет по экономической политике и предпринимательству предпринимали пять попыток лоббировать закон об электронной торговле. На данные законопроекты возлагались большие надеждыСм.: Брагин, Л. А. Электронная коммерция: учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2005. - С.234-238.. Однако законопроекты 2001 г. и 2005 г. были отозваны субъектами законодательной инициативы. Законопроект 2000 г. был отклонен во втором чтении Постановлением Госдумы от 23 апреля 2004 г. №440-IV ГД, законопроект 2006 г. отклонили в первом чтении Постановлением Госдумы от 15 июня 2011 г. №5470-5 ГД.
В связи с этим, в рамках данного исследования, мы предлагаем сформулировать концепцию развития гражданского законодательства об электронной коммерции.
Начать концепцию следует с описания настоящей ситуации в области электронной коммерции. Необходимо отметить, что в новый век, век информации, данное явление обретает все большую популярность, однако его развитие тормозят определенные внешние факторы (общий уровень экономики, недоверие населения к электронным способам взаимодействия и так далее), которые следует учесть при развитии законодательства.
Следует также дать характеристику предшествующим годам развития электронной коммерции (начиная с 1990 - х годов, когда она зародилась в России).
Поскольку электронная коммерция пришла к нам из-за рубежа, допустимо сделать краткий обзор опыта иностранных государств в рассматриваемой области. Это позволит выявить причины тех или иных практических проблем в данной области.
Стоит сделать акцент на том факте, что электронная коммерция - весьма специфичное явление благодаря сочетанию таких разных направлений, как информационные технологии, экономика, право. Все они должны быть учтены при разработке законодательства.
Отметим и важную роль государства, ведь именно оно формирует рычаги реализации концепции. Поэтому необходимо обосновать значимость разрешения указанных проблем, их соответствие приоритетам социально-экономического развития государства.
Следует перечислить цели концепции:
Повышение роли электронной коммерции в социально-экономическом развитии России;
Оформление новой социально-экономической подгруппы - "виртуальных предпринимателей", обладающих специальными правами и обязанностями в данной области;
Формирование отдельной подотрасли инфраструктуры, включающей услуги, сопутствующие электронной коммерции (техническая поддержка, курьерская служба и другие);
Постепенное выделение сектора электронной коммерции на отечественном рынке, а также налаживание международных связей в указанной сфере;
Стимулирование законодательной инициативы, связанной с разработкой законодательства об электронной коммерции.
Исходя из особенностей существующего нормативно-правового регулирования электронной коммерции, автор предлагает сделать основной упор в концепции на законодательную базу, а потому ключевым ее элементом должен стать специальный закон "Об электронной коммерции".
Интересно, что в 2000 г. специалисты сектора информационного права ИГП РАН доктор юридических наук И. Л. Бачило и кандидат юридических наук С. И. Семилетов уже сформулировали законопроект "Об электронной коммерции". На официальном сайте Госдумы РФ сведений о данном проекте нет, однако А. А. Комаров, анализируя проект закона в своей статье отметил, что он прошел первое чтениеСм.: Комаров, А. А. Криминологическая экспертиза некоторых законопроектов, связанных с Интернетом // Современное право. - 2009. - №6. // https://www. sovremennoepravo. ru/m/articles/view/Криминологическая-экспертиза-некоторых-законопроектов-связанных-с-интернетом (дата обращения 12.02.2016), но до сих пор не принят.
В связи с этим мы предлагаем проанализировать этот проект и скорректировать его, если потребуется.
Итак, законопроект делится на семь глав и состоит из двадцати шести статей.
Глава I "Общие положения" имеет стандартное содержание. В качестве цели закона обозначено "обеспечение в России правового порядка дистанционного оформления и совершения коммерческих сделок с применением электронных информационно-коммуникационных средств и технологий"Проект Федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt. pdf (дата обращения 12.03.2016). Формулировка представляется нам всеобъемлющей и полной. Законотворцами сделано также важное замечание, что "закон не распространяется на межбанковские соглашения по платежным или расчетно-клиринговым системам и иным финансовым активам"См.: там же, поскольку отношения в указанных областях регламентируются специальными законами.
В ст.3 "Термины и определения" авторами учтены необходимые понятия: стороны сделки -- адресат и отправитель, электронная сделка и связанные с ней понятия (база данных, запись, электронное сообщение, электронный документ, электронная подпись, электронная торговая площадка), электронная операция, электронные процедуры, иные понятия, связанные с обеспечением бесперебойного и качественного осуществления деятельности в электронном поле (оператор связи, защита электронных документов, информационная система). Что особенно важно, специалисты сформулировали точное, полное, соответствующее современной действительности определение электронной коммерции: "осуществление сторонами сделки предусмотренных законодательством действий и операций при оформлении и совершении сделок по продаже/поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также совершение иных действий направленных на извлечение прибыли, на основе исполнения электронных процедур"Проект Федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt. pdf (дата обращения 12.03.2016).
Указанные в ст.4 законопроекта принципы, в целом, повторяют принципы гражданского права, закрепленные в части первой ГК РФ, и при этом полностью соответствуют специфическим условиям осуществления предпринимательской деятельности в сети "Интернет". Важное положение: "сделки не могут быть признаны недействительными только на том основании, что они были совершены и оформлены посредством использования информационных технологий при обмене (передаче) по каналам связи электронных документов (сообщений), если иное не предусмотрено законом"См.: там же.
Глава II посвящена субъектам правоотношений в сфере электронной коммерции. К ним законопроект относит продавцов (поставщиков, исполнителей), покупателей (заказчиков, потребителей), информационных и иных посредниковСм.: там же.
Глава III регламентирует порядок оформления электронных сделок. Здесь авторы проекта сформулировали требования к форме, содержанию (в том числе, сведениям о сторонах сделки), порядку составления и хранения документов, определили их юридическое значение (что особенно важно в условиях перехода от бумажного документооборота к электронному)Проект Федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt. pdf (дата обращения 12.03.2016).
Глава IV охватывает требования к порядку оформления и совершения электронных сделок, правила оформления электронных договоров. Что особенно важно, в данной главе закреплены права и обязанности субъектов, обусловленные спецификой исследуемой отраслиСм.: там же.
Отдельная глава V посвящена правам и обязанностям посредников в сфере электронной коммерции.
Специалисты учли и необходимость обеспечить безопасность в электронной области - в главе VI определены требования к субъектам правоотношений, их обязанность по обеспечению безопасности и ответственность в этом вопросе.
Последняя глава VII касается правил определения юрисдикции в случае совершения сделки с участием иностранной контрагента. Ст.26 содержит, пожалуй, самое удобное правило: "стороны сделки по взаимному согласию вправе установить применимое право, если иное не установлено межгосударственным соглашением"См.: там же.
В пояснительной записке к законопроекту И. Л. Бачилов и С. И. Семилетов отметили, что они "стремились исправить некоторые недочеты и пробелы двух законопроектов "об электронной торговле", которые (на момент создания данного законопроекта) уже рассматривала Госдума"См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/articles/Poyasnitelnaya_zapiska_FZ_e-commerce. pdf (дата обращения 12.03.2016).
Перед нами не стояла задача проанализировать упомянутые выше проекты законов "Об электронной торговле". Однако, на наш взгляд, законопроект, созданный специалистами сектора информационного права ИГП РАН, содержит необходимые и достаточные положения для эффективного урегулирования отношений, возникающих в сфере электронной коммерции.
Итак, центральное место в концепции по развитию гражданского законодательства об электронной коммерции, по нашему мнению, должен занять закон "Об электронный коммерции", в качестве которого вполне мог бы быть принят рассмотренный выше законопроект.
Российское законодательство должно быть приведено в соответствие данным законом. Особое внимание необходимо уделить устранению возможных противоречий (основываясь на общем смысле и принципах гражданского законодательства), и другим юридико-техническим аспектам.
На начальном этапе необходимо определить органы, ответственные за реализацию концепции. Автор считает, что соответствующие полномочия должны быть переданы Министерству экономического развития РФ. Непосредственные полномочия в данной области должны быть переданы Департаменту развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции.
На следующем этапе реализации концепции предстоит начать осуществление разработанных идей.
Эффективность концепции должна оцениваться исходя из результатов, достигнутых в соответствии с поставленными целями.
Таким образом, наиболее перспективный вариант развития гражданско-правового законодательства об электронной автор видит в принятии единого закона. Для наиболее эффективного решения выявленных в ходе исследования проблем его следует доработать и реализовать в рамках предложенной концепции.
Похожие статьи
-
Введение - Электронная коммерция в России: правовое регулирование
Гражданский правовой законодательство коммерция Экономические отношения -- это общественные отношения, возникающие между людьми в процессе производства,...
-
В России электронная коммерция появилась приблизительно 20 лет назад. Но, не смотря на ее относительную "молодость", можно говорить о формировании у нее...
-
Понятие коммерции "Предпринимательская деятельность -- самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое...
-
Исходя из данных, указанных в отечественной литературе можно сделать вывод, что нормы об охране природы анализируются по трем периодам: дореволюционному,...
-
Согласно ст. 1 Закона №81-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и...
-
Эволюция уголовного законодательства о мошенничестве Законодательный регулирование уголовный ответственность На наш взгляд, изучение проблем правового...
-
Недостатки действующего законодательства в области организации и проведения любительской и спортивной охоты порождают практические проблемы. Расходы...
-
Основные тенденции и перспективы развития государства и права в современном гражданском обществе О гражданском обществе в российской политической жизни...
-
Возникновение и развитие концепции правового государства Формирование теории правового государства уходит в глубину веков. Его контуры первоначально...
-
Значение основных принципов правового регулирования труда - Изучение принципов трудового права
Значение основных принципов правового регулирования труда заключается в следующем: 1) Они в кратких формулах отражают содержание всей системы трудового...
-
Понятие и развитие законодательства о потребительском праве Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права...
-
Права ребенка - Правовое регулирование института брака и семьи
Юридический правовой супруг Права ребенка -- свод прав детей, зафиксированный в международных документах по правам ребенка. Согласно Конвенции о правах...
-
Исчисление исковой давности осуществляется по общим правилам исчисления гражданско-правовых сроков, за некоторыми исключениями. Одним из таких исключений...
-
Правовое регулирование банкротства предприятий - Банкротство предприятий
Законодательство о банкротстве представлено множеством нормативных правовых актов разной юридической силы. Оно состоит как из общих законов (ГК РФ, АПК...
-
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, после официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают...
-
Особенности правового регулирования брачно-семейных отношений в МЧП - Международное частное право
Брачно-семейные отношения в международном частном праве - это вопросы заключения и расторжения брака, признания брака недействительным, определение...
-
Понятие исковой давности и ее значение как срока защиты прав Прежде чем приступить к исследованию понятия исковой давности, необходимо отметить, что в...
-
Для более правильного понимания становления и развития публичного управления в сфере туризма в Российской Федерации необходимо обратиться к истории...
-
Для более правильного понимания становления и развития публичного управления в сфере туризма в Российской Федерации необходимо обратиться к истории...
-
Содержание банковской тайны - Особенности правового регулирования банковской тайны в РФ
Содержание банковской тайны в действующем законодательстве регулируется нормами двух законодательных актов: ст. 857 Гражданского кодекса РФ и ст. 26...
-
Введение - Государственная информационная политика и перспективы ее развития
Среди глобальных тенденций развития мирового сообщества отмечается рост значения информации и знаний. Информация является одной из базовых человеческих...
-
Нормативные акты, регулирующие способы разрешения коллективных конфликтов В мировой практике основой регулирования трудовых отношений и конфликтов...
-
Императивный характер общепризнанных принципов международного права В настоящее время важным фактором развития законодательства служит анализ природы,...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Разделение отпуска на части - Правовое регулирование отпусков
По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска...
-
Развитие системы регулирования в сфере защиты прав потребителей В современной России сформировалась четкая система для развития и реализации защиты...
-
Становление и развитие уголовного законодательства, ответственность за грабеж - Грабеж
С древнейших времен преступления против собственности составляли немалую часть всех преступных деяний, совершаемых людьми. На всем протяжении...
-
Законодательство РФ о двойном (множественном) гражданстве В законодательстве широко используется понятие "граждане РФ, постоянно проживающие за пределами...
-
Процесс преобразования российского общества находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Одновременно...
-
Субсидиарная ответственность при деликтных обязательствах Обязательства в следствие причинения вреда именуют деликтными. Они, конечно, являются...
-
Введение - Формирование правового государства в России
Государство, право и экономика - важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права -...
-
Основным правовым актом регулирования формирования организационной структуры местной поселковой администрации является Конституция РФ, которая закрепляет...
-
Договор международной купли-продажи Основным видом внешнеэкономического контракта выступает контракт международной купли-продажи товаров. Стороны,...
-
Гражданский кодекс Российской Федерации и вопросы кодификации законодательства о международном частном праве Наиболее полно отношения МЧП урегулированы в...
-
Досрочный отзыв из отпуска - Правовое регулирование отпусков
На основании ч. 2 ст. 125 Трудового кодекса РФ работодатель может отозвать работника из отпуска. При этом причина досрочного отзыва значения не имеет....
-
График отпусков - Правовое регулирование отпусков
График отпусков - это локальный нормативный акт, утверждаемый работодателем с учетом мнения представительного органа работников, если таковой имеется....
-
Основные этапы развития Конституции в России - Конституция Российской Федерации и ее развитие
Исторически развитие конституционализма в России можно подразделить на несколько этапов: - развитие идей конституционализма до октября 1917 г.; -...
-
Порядок предоставления отпусков - Правовое регулирование отпусков
Основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, как правило, предоставляются одновременно. При исчислении общей продолжительности отпуска производится...
-
Введение - Сущность и источники правового регулирования исковых сроков
Актуальность избранной темы обуславливается тем, что своевременное осуществление и защита нарушенных прав способствует достижению той цели, которую...
-
Рассмотрим федеральный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории РФ. Конституция РФ Конституция...
Перспективы развития гражданско-правового законодательства об электронной коммерции - Электронная коммерция в России: правовое регулирование