Перспективы развития гражданско-правового законодательства об электронной коммерции - Электронная коммерция в России: правовое регулирование

Анализ доктринальных и правовых источников по вопросам электронной коммерции позволил выявить ряд важных проблем:

В теории и в законодательстве отсутствует определение понятия "электронная коммерция". Многие исследователи указывали на этот "пробел", однако никто не взялся его "заполнить";

Остаются неопределенными виды деятельности, которые охватываются понятием "электронная коммерция". Принято считать, что проявлением электронной коммерции являются обмен информацией, движение капитала, торговля, банкинг, страхование, маркетинг, осуществляемые в электронной форме. Но в действительности все более разнообразные виды деятельности перемещаются в виртуальное пространство. Данный факт должен быть учтен в законодательстве;

Не определен круг субъектов данного вида деятельности с учетом ее специфики;

Уровень защищенности прав субъектов в виртуальном пространстве является низким;

Отсутствие четких требований к форме и содержанию электронных документов;

Отсутствуют специалисты в исследуемой области, что затрудняет ее развитие;

Возникновение трудностей при выстраивании взаимоотношений с иностранными контрагентами и другие.

Мы уже выяснили, что существует разрозненный, неструктурированный ряд нормативно-правовых актов, направленных на урегулирование, прежде всего, традиционных общественных отношений, который при этом в силу необходимости распространяется и на электронную сферу. Однако специфика области электронной коммерции требует формирования единого специального закона, который учитывал бы особенности осуществления деятельности в "виртуальном" пространстве.

В связи с этим для разрешения вышеперечисленных и многих других вопросов мы, наряду с большинством исследователей, настаиваем на необходимости развития гражданского законодательства об электронной коммерции.

Любопытно, что ранее такая попытка никем не предпринималась. Поиск на официальном сайте Государственной Думы РФ законопроектов, хоть как-то связанных с электронной коммерцией, не дал результатов.

Вместе с тем, поиск по официальному сайту показал, что в период с 2000 по 2006 г. Комитет по информационной политике, а также Комитет по экономической политике и предпринимательству предпринимали пять попыток лоббировать закон об электронной торговле. На данные законопроекты возлагались большие надеждыСм.: Брагин, Л. А. Электронная коммерция: учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2005. - С.234-238.. Однако законопроекты 2001 г. и 2005 г. были отозваны субъектами законодательной инициативы. Законопроект 2000 г. был отклонен во втором чтении Постановлением Госдумы от 23 апреля 2004 г. №440-IV ГД, законопроект 2006 г. отклонили в первом чтении Постановлением Госдумы от 15 июня 2011 г. №5470-5 ГД.

В связи с этим, в рамках данного исследования, мы предлагаем сформулировать концепцию развития гражданского законодательства об электронной коммерции.

Начать концепцию следует с описания настоящей ситуации в области электронной коммерции. Необходимо отметить, что в новый век, век информации, данное явление обретает все большую популярность, однако его развитие тормозят определенные внешние факторы (общий уровень экономики, недоверие населения к электронным способам взаимодействия и так далее), которые следует учесть при развитии законодательства.

Следует также дать характеристику предшествующим годам развития электронной коммерции (начиная с 1990 - х годов, когда она зародилась в России).

Поскольку электронная коммерция пришла к нам из-за рубежа, допустимо сделать краткий обзор опыта иностранных государств в рассматриваемой области. Это позволит выявить причины тех или иных практических проблем в данной области.

Стоит сделать акцент на том факте, что электронная коммерция - весьма специфичное явление благодаря сочетанию таких разных направлений, как информационные технологии, экономика, право. Все они должны быть учтены при разработке законодательства.

Отметим и важную роль государства, ведь именно оно формирует рычаги реализации концепции. Поэтому необходимо обосновать значимость разрешения указанных проблем, их соответствие приоритетам социально-экономического развития государства.

Следует перечислить цели концепции:

Повышение роли электронной коммерции в социально-экономическом развитии России;

Оформление новой социально-экономической подгруппы - "виртуальных предпринимателей", обладающих специальными правами и обязанностями в данной области;

Формирование отдельной подотрасли инфраструктуры, включающей услуги, сопутствующие электронной коммерции (техническая поддержка, курьерская служба и другие);

Постепенное выделение сектора электронной коммерции на отечественном рынке, а также налаживание международных связей в указанной сфере;

Стимулирование законодательной инициативы, связанной с разработкой законодательства об электронной коммерции.

Исходя из особенностей существующего нормативно-правового регулирования электронной коммерции, автор предлагает сделать основной упор в концепции на законодательную базу, а потому ключевым ее элементом должен стать специальный закон "Об электронной коммерции".

Интересно, что в 2000 г. специалисты сектора информационного права ИГП РАН доктор юридических наук И. Л. Бачило и кандидат юридических наук С. И. Семилетов уже сформулировали законопроект "Об электронной коммерции". На официальном сайте Госдумы РФ сведений о данном проекте нет, однако А. А. Комаров, анализируя проект закона в своей статье отметил, что он прошел первое чтениеСм.: Комаров, А. А. Криминологическая экспертиза некоторых законопроектов, связанных с Интернетом // Современное право. - 2009. - №6. // https://www. sovremennoepravo. ru/m/articles/view/Криминологическая-экспертиза-некоторых-законопроектов-связанных-с-интернетом (дата обращения 12.02.2016), но до сих пор не принят.

В связи с этим мы предлагаем проанализировать этот проект и скорректировать его, если потребуется.

Итак, законопроект делится на семь глав и состоит из двадцати шести статей.

Глава I "Общие положения" имеет стандартное содержание. В качестве цели закона обозначено "обеспечение в России правового порядка дистанционного оформления и совершения коммерческих сделок с применением электронных информационно-коммуникационных средств и технологий"Проект Федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt. pdf (дата обращения 12.03.2016). Формулировка представляется нам всеобъемлющей и полной. Законотворцами сделано также важное замечание, что "закон не распространяется на межбанковские соглашения по платежным или расчетно-клиринговым системам и иным финансовым активам"См.: там же, поскольку отношения в указанных областях регламентируются специальными законами.

В ст.3 "Термины и определения" авторами учтены необходимые понятия: стороны сделки -- адресат и отправитель, электронная сделка и связанные с ней понятия (база данных, запись, электронное сообщение, электронный документ, электронная подпись, электронная торговая площадка), электронная операция, электронные процедуры, иные понятия, связанные с обеспечением бесперебойного и качественного осуществления деятельности в электронном поле (оператор связи, защита электронных документов, информационная система). Что особенно важно, специалисты сформулировали точное, полное, соответствующее современной действительности определение электронной коммерции: "осуществление сторонами сделки предусмотренных законодательством действий и операций при оформлении и совершении сделок по продаже/поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также совершение иных действий направленных на извлечение прибыли, на основе исполнения электронных процедур"Проект Федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt. pdf (дата обращения 12.03.2016).

Указанные в ст.4 законопроекта принципы, в целом, повторяют принципы гражданского права, закрепленные в части первой ГК РФ, и при этом полностью соответствуют специфическим условиям осуществления предпринимательской деятельности в сети "Интернет". Важное положение: "сделки не могут быть признаны недействительными только на том основании, что они были совершены и оформлены посредством использования информационных технологий при обмене (передаче) по каналам связи электронных документов (сообщений), если иное не предусмотрено законом"См.: там же.

Глава II посвящена субъектам правоотношений в сфере электронной коммерции. К ним законопроект относит продавцов (поставщиков, исполнителей), покупателей (заказчиков, потребителей), информационных и иных посредниковСм.: там же.

Глава III регламентирует порядок оформления электронных сделок. Здесь авторы проекта сформулировали требования к форме, содержанию (в том числе, сведениям о сторонах сделки), порядку составления и хранения документов, определили их юридическое значение (что особенно важно в условиях перехода от бумажного документооборота к электронному)Проект Федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/publiconsite/e-commerce_proekt. pdf (дата обращения 12.03.2016).

Глава IV охватывает требования к порядку оформления и совершения электронных сделок, правила оформления электронных договоров. Что особенно важно, в данной главе закреплены права и обязанности субъектов, обусловленные спецификой исследуемой отраслиСм.: там же.

Отдельная глава V посвящена правам и обязанностям посредников в сфере электронной коммерции.

Специалисты учли и необходимость обеспечить безопасность в электронной области - в главе VI определены требования к субъектам правоотношений, их обязанность по обеспечению безопасности и ответственность в этом вопросе.

Последняя глава VII касается правил определения юрисдикции в случае совершения сделки с участием иностранной контрагента. Ст.26 содержит, пожалуй, самое удобное правило: "стороны сделки по взаимному согласию вправе установить применимое право, если иное не установлено межгосударственным соглашением"См.: там же.

В пояснительной записке к законопроекту И. Л. Бачилов и С. И. Семилетов отметили, что они "стремились исправить некоторые недочеты и пробелы двух законопроектов "об электронной торговле", которые (на момент создания данного законопроекта) уже рассматривала Госдума"См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об электронной коммерции" // д. ю.н. И. Л. Бачило, к. ю.н. С. И. Семилетов // http://www. igpran. ru/public/articles/Poyasnitelnaya_zapiska_FZ_e-commerce. pdf (дата обращения 12.03.2016).

Перед нами не стояла задача проанализировать упомянутые выше проекты законов "Об электронной торговле". Однако, на наш взгляд, законопроект, созданный специалистами сектора информационного права ИГП РАН, содержит необходимые и достаточные положения для эффективного урегулирования отношений, возникающих в сфере электронной коммерции.

Итак, центральное место в концепции по развитию гражданского законодательства об электронной коммерции, по нашему мнению, должен занять закон "Об электронный коммерции", в качестве которого вполне мог бы быть принят рассмотренный выше законопроект.

Российское законодательство должно быть приведено в соответствие данным законом. Особое внимание необходимо уделить устранению возможных противоречий (основываясь на общем смысле и принципах гражданского законодательства), и другим юридико-техническим аспектам.

На начальном этапе необходимо определить органы, ответственные за реализацию концепции. Автор считает, что соответствующие полномочия должны быть переданы Министерству экономического развития РФ. Непосредственные полномочия в данной области должны быть переданы Департаменту развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции.

На следующем этапе реализации концепции предстоит начать осуществление разработанных идей.

Эффективность концепции должна оцениваться исходя из результатов, достигнутых в соответствии с поставленными целями.

Таким образом, наиболее перспективный вариант развития гражданско-правового законодательства об электронной автор видит в принятии единого закона. Для наиболее эффективного решения выявленных в ходе исследования проблем его следует доработать и реализовать в рамках предложенной концепции.

Похожие статьи




Перспективы развития гражданско-правового законодательства об электронной коммерции - Электронная коммерция в России: правовое регулирование

Предыдущая | Следующая