Основные этапы развития Конституции в России - Конституция Российской Федерации и ее развитие

Исторически развитие конституционализма в России можно подразделить на несколько этапов:

- развитие идей конституционализма до октября 1917 г.; - конституционное право в советский период; - становление современного конституционализма.

Самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми, в сфере организации и функционирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д., со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др.

Первые конституционные идеи в России появились в XVIII в. Это прежде всего идеи дворянского (феодально-крепостнического) конституционализма: "кондиции" для будущей императрицы Анны Иоанновны; идеи

Н. И. Панина (совместно с Д. И. Фонвизиным им был даже разработан проект Конституции), А. Р. Воронцова и др. Все проекты, идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии - классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением центрального места в политической системе за монархом. Однако отдельные прогрессивные моменты эти идеи содержали: попытки урегулировать политические отношения в среде господствующего класса, институционализации общественного мнения, повышения его роли в жизни страны и др.

Во второй половине XVIII в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли - просветительство. Его представители (С. Е. Десницкий, Д. И. Фонвизин, Н. И. Новиков, А. Н. Радищев и др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма. В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в механизме государственной власти отводили народному представительству.

В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям:

1) монархическое (правительственное) - М. М. Сперанский, Н. Н. Новосельцев, П. А. Вяземский, П. И. Шувалов, П. А. Валуев и др.; 2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского конституционализма) - А. В. Бердяев, П. В. Долгоруков, П. И. Пестель, Н. М. Муравьев, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, Н. Г. Чернышевский и др.

Преобладающей на этом этапе была идея конституционной монархии, однако отдельные представители либерального направления уже выдвигали идею республиканского правления (П. И. Пестель в "Русской правде"); в одном из вариантов конституционного проекта Н. М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация.

В рассматриваемый период появились и писаные конституционные акты, разрабатываемые как для составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная Конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. разработана тырновская Конституция Болгарии (действовавшая вплоть до 1947 г.). Верховная власть приходит к убеждению в необходимости конституционного строя в России. В 1818 г. разрабатывается первая российская Конституция - "Государственная уставная грамота Российской империи" ("Хартия государственного устройства"). В 1881 г. Россия могла бы получить первую Конституцию ("лорис-меликовскую"), но убийство Александра II, царя-реформатора, готового даровать Конституцию, размах террора, нарастание революционного движения и обстановка ответных репрессий не позволили этому осуществиться.

Таким образом, формирование идей конституционализма в современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в России уже было достаточно конституционно-реконструктивных замыслов.

Отправной точкой практической конституционализации и парламен - таризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и Свод основных государственных законов 1906 г. ("Учреждение Государственной думы", "Учреждение Государственного Совета", "Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов" и др.). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный Совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем сроке легислатуры 20 лет - безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. В среде научной общественности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России конституционный строй, который значительно ограничивал основы самодержавия.

В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было опередить Учредительное собрание. Это был достаточно представительный, легитимный орган, выборы в него состоялись, оно было созвано и приступило к работе, однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец.

Таким образом, говорить о последовательном восприятии Россией в начале XX в. идей и принципов конституционализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности, толчок становлению начал конституционализма был дан.

Советский период отличается тем, что в России появилась Конституция в собственном, формально-юридическом смысле слова. Однако в содержательном плане советские конституции не согласовывались с общепризнанными постулатами традиционного ("западного") конституционализма (равноправие граждан, народное представительство и парламентаризм, политический плюрализм и многопартийность, разделение власти, приоритет прав человека и др.); в основе советского государственного права лежали представления о классовых интересах, подчиненности личных интересов общественным (государственным), институциональном единстве государственной власти, идеологическом монизме и господстве одной политической силы и т. п.

Начало формированию тоталитарного государственного права положили первые акты (декреты) первого советского правительства: декреты о власти, об учреждении Совета народных комиссаров, о мире, о земле, о национализации банков, о рабочем контроле на предприятиях, о запрещении контрреволюционных партий, Декларация права трудящегося и эксплуатируемого народа и др. 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров, политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся, федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основной цели победу социализма во всех странах.

В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью СССР (хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза). С этого времени конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 г. вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 г.) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.

Третья Конституция РСФСР (принята в 1937 г.) на основе Конституции СССР 1936 г. провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне Основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан.

В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина.

Все советские конституции не соответствовали традиционному пониманию конституционализма. Кроме того, они в значительной степени были фиктивными: даже привлекательные конституционные нормы (о личных и политических правах и свободах, народовластии, федерализме и др.) на практике не соблюдались, в стране существовал тоталитарный (позднее - авторитарный) режим с фактически безраздельным правлением партийно-государственной номенклатуры. Однако наука конституционного права в этот период не находилась в полном застое, что предопределило достаточно быстрый переход к новой конституционной модели российской государственности.

Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 г., этот процесс начался во второй половине 1980-х гг. - в рамках последней советской Конституции РСФСР 1978 г.

После 1985 г., когда в СССР началась так называемая "перестройка" всех сфер общественной жизни, Конституция 1978 г. многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех конституционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией РФ. Именно на основе изменившейся Конституции и принятых в ее развитие положений законов начался переход от авторитарного к демократическому режиму.

Проявлялось это, в частности, в следующем:

- в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства; - произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянной действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ; - изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции; - были значительно расширены права местного самоуправления; - 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию; - после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1990 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР); - изменилась государственная символика.

Поскольку противоречия в Конституции РФ 1978 г., несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранялись (прежде всего, в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России.

В 1990 г. I съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного закона. В это время разрабатывалась масса альтернативных проектов, для обобщения всех предложений создано Конституционное совещание. 12 декабря 1993 г. впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54% граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58% проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного закона - Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире.

Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель государства. Этот этап будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюдаются, требуется значительный период, чтобы общество научилось жить по Конституции.

Что же нового в Конституции РФ 1993 года? Это юридические и политические сущностные отличия Конституции РФ 1993 года от прежних конституций Советского государства, с одной стороны, и сходство ее основополагающих положений с конституциями современных развитых демократических государств мира - с другой.

Первое. В отличие от прежних советских конституций в новой российской Конституции избрана совершенно иная логика ее структурного построения: восхождение идет от конкретно-индивидуального (основы правового статуса личности) к конкретно-общественному (гражданское общество) и наконец - к политически всеобщему (структура и правовой статус государства и его органов).

Иначе говоря, логику построения новой Конституции РФ определила концепция общественного договора. На первом месте стоит человек, его права и свободы, которые закрепляются как высшая ценность. Далее - гражданское общество, выступающее как самоорганизованный народ, подлинный носитель суверенитета и единственный источник власти. А затем государство - как агент личности и гражданского общества, правомочный решать лишь те вопросы, которые закреплены за ним Конституцией.

Второе. Текст новой российской Конституции деидеологизирован в том смысле, что в нем, в отличие от прежних конституций, нет положений, прямо указывающих на какую-то официальную государственную идеологию, стоящую над личностью, монополизированную идеологию. В определенном смысле можно сказать и о деполитизации новой Конституции: не политика на (или вместо) Конституции, а политика в рамках Конституции, не политическая целесообразность, а требование строжайшего следования в политике предписаниям Конституции.

Все это, однако, не означает, что новая российская Конституция не оказывает никакого влияния на умы и сознание людей, на их мировоззрение.

Третье. Впервые в истории России в основу российской государственности и новой Конституции положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, принадлежащих каждому от рождения.

Четвертое. Новая Конституция по-новому определяет форму государственного устройства России. Это федеративное государство, построенное на основе смешанного принципа: национально-территориального и территориального при равноправии его субъектов. При этом Российская Федерация является суверенным, единым многонациональным государством. Конституция не предусматривает права выхода кого-либо из субъектов федерации из ее состава.

Пятое. Впервые Конституция России закладывает достаточно четкую систему разделения властей как по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная), так и по вертикали (между федерацией и ее субъектами, а также между государством и местным самоуправлением). Последнее, правда, в большей степени характеризует не разделение властей, а разграничение предметов ведения и полномочий, компетенции, сфер деятельности - всего того, что охватывается принципом федерализма.

Шестое. Ныне действующая российская Конституция становится действительно правовым документом в строгом юридическом смысле этого слова. Новая российская Конституция является законом прямого действия. Впервые Конституция нашего государства закрепляет примат права над государством, государственной властью, провозглашая Россию правовым демократическим государством. конституция поправка закон

Седьмое. Новая российская Конституция прямо закрепляет российское государство как социальное государство, а также социальное рыночное хозяйство, определяет обязанности государства в социальной сфере.

Восьмое. Новая Конституция сочетает гибкость, динамизм (возможность внесения в нее изменений и дополнений, переходные положения) с достаточно жестким порядком в отношении поправок, касающихся основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, что предполагает определенную стабильность, долговечность этого документа.

Девятое. Новая российская Конституция творчески учитывает и отражает опыт мировой цивилизации, в том числе опыт конституционного развития, общечеловеческие ценности, наследие демократических традиций, в том числе и русской общественной мысли.

Таким образом, Конституция РФ 1993 года в целом выстроена по стандартам, принятым теорией мирового конституционализма. В ней есть почти все, что необходимо современным социумам с точки зрения их политико-правовой организации. Устранены различного рода "советизмы", много лет бывшие иллюзорно-демократическим прикрытием тоталитарно-диктаторской по своей сути государственности.

Основные этапы развития Конституции в России - Конституция Российской Федерации и ее развитие

Похожие статьи