Уровни правового регулирования формирования государственной жилищной политики: федеральный, региональный, местный - Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации

Рассмотрим федеральный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории РФ.

Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398. декларирует, что реализация жилищных прав является одной из важнейших составляющих прав и свобод человека и гражданина. На основании ст. 40 право на жилище относится к числу основных прав человека и гражданина. Согласно ст. 56 право на жилище не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения. Статья 40 определяет следующие действия по реализации жилищной политики: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Закон РФ от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 11.07.1991, N 28, ст. 959. декларирует, что государственные и муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда; содержит правила приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для изменения формы собственности на конкретное жилое помещение у конкретного лица.

Градостроительный кодекс РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Российская газета", N 290, 30.12.2004.: определяет систему законодательства о градостроительстве; регулирует вопросы обеспечения права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места жительства в пределах территории РФ при осуществлении градостроительной деятельности, на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; регулирует вопросы застройки территорий городских, сельских поселений; устанавливает государственные градостроительные нормативы и правила, контроль за осуществлением градостроительной деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве.

Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // "Российская газета", N 152, 10.08.1993. обязывает граждан регистрироваться по месту проживания; ограничивает возможность их пребывания на некоторых территориях страны.

Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3594. определяет порядок государственной регистрации договоров купли-продажи, перехода права собственности на жилые помещения. Гражданский кодекс РФ декларирует право гражданина РФ на наем жилого помещения.

Кодекс об административных правонарушениях "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001. содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны собственности, в частности об ответственности за нарушение правил пользования этими помещениями, правил содержания и ремонта жилых домов или помещений, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Земельный кодекс РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147. регулирует правовое положение земель, используемых и предназначенных для застройки и развития городских и сельских поселений. В ст. 83 Земельного кодекса РФ специально указывается, что правила землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов РФ.

Жилищный кодекс РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14. определяет функции жилищного права: создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность; неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища; беспрепятственное осуществление вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (жилищных прав); сохранность жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению; равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (жилищных отношений) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений; восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Рассмотрим региональный уровень правового регулирования формирования государственной жилищной политики на территории УР. Так как в процессе выполнения выпускной квалификационной работы основным проблемным вопросом практической части будет формирования фонда капитального ремонта МКД - рассмотрим региональный уровень правового регулирования жилищной политики на примере нормативно - правовой базы финансирования капитального ремонта МКД.

В Удмуртской Республике принят закон от 22 октября 2013 года № 64-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" Закон УР от 22.10.2013 N 64-РЗ (ред. от 11.12.2015, с изм. от 18.12.2015) "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 24.09.2013 N 188-V) // "Известия Удмуртской Республики", N 122, 29.10.2013, который регулирует вопросы обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельности регионального оператора, порядок формирования, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества МКД, порядок подготовки, утверждения и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества МКД и другие вопросы. Законом УР от 22.10.2013 №64-РЗ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома; изготовление и экспертизу проектной документации на работы (услуги), указанные в пунктах 1 - 6, в целях проведения капитального ремонта общего имущества конкретного многоквартирного дома (в случае, если подготовка проектной документации и проведение ее экспертизы необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности); обследование строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год утвержден Постановлением Правительства УР от 25.05.2015 N 257 "О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Удмуртской Республики на 2016 год" Постановление Правительства УР от 25.05.2015 N 257 "О минимальном размере взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Удмуртской Республики на 2016 год" // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt. ru..

Для организации проведения капитального ремонта МКД Правительством Удмуртской Республики принята Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике и утверждена постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года № 186 Постановление Правительства УР от 19.05.2014 N 186 (ред. от 10.03.2015) "Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" // Официальный сайт Президента Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt. ru.

Региональная программа принята с целью обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской республики и включает:

    - перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Удмуртской Республики, за исключением многоквартирных домов, признанных, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, аварийными и подлежащими сносу и многоквартирных домов с количеством квартир менее трех; -перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; -плановый год проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Федеральный закон 2003 г. относит к компетенции городских и сельских поселений и городских округов в сфере жилищной политики Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 12.02.2015) // "Российская газета", N 201, 15.10.2003.:

    -обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; -организация строительства муниципального жилищного фонда (вопросы его содержания относятся к жилищно-коммунальному комплексу); -создание условий для жилищного строительства.

В части нормативно - правовой базы финансирования капитального ремонта МКД на местном уровне формируется краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Постановление Администрации города Ижевска от 15.10.2014 № 1132 "Об утверждении Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в МО "Город Ижевск" // ИПС "Кодекс"..

Похожие статьи




Уровни правового регулирования формирования государственной жилищной политики: федеральный, региональный, местный - Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации

Предыдущая | Следующая