Республики Татарстан и Башкортостан: с 1990 до наших дней - Устойчивость политического режима в "кризис наследования" (на примере республик Башкортостан и Татарстан)

В виду того, что в следующей части исследования нам предстоит перейти к событиям и явлениям, отображающих внутреннее устройство республик, в данной главе будет рассмотрено формирование режимов в целом.

Повествование о Татарстане следует начать с 1990 года - момента, когда правительство республики принимает решение выбрать свой собственный независимый путь развития. 30 августа 1990 года на сессии Верховного Совета Татарской АССР была принята Декларация о государственном суверенитете Республики Татарстан. Конституция Татарстана: какой мы ее знали, и какая она есть: // сайт "Звезда Поволжья".

В связи с объявленной самостоятельностью, Верховный Совет Татарской ССР принял Акт государственной независимости Республики Татарстан Постановление Верховного Совета Татарской ССР: // сайт "WebArchive". , который в дальнейшем значительно определил будущее республики. 12 июня 1991 года президентом Татарстана стал Минтимер Шаймиев, с 1989 занимавший пост первого секретаря обкома Татарской ССР.

21 марта 1992 года в республике проходит референдум о суверенитете, в котором больше половины граждан Татарстана ответило положительно на вопрос "Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?". Результаты референдума Республики Татарстан 21 марта 1992 года: // сайт "WebArchive". Референдум стал одним из наиболее важных событий того времени как в республике, так и за ее пределами - с его помощью федеральным властям был передан предупреждающий знак. Далее, на основе референдума 6 ноября 1992 года была принята Конституция, первая статья которой гласила: "Республика Татарстан - суверенное демократическое государство, выражающее волю и интересы всего многонационального народа республики. Суверенитет и полномочия государства исходят от народа". Конституция Республики Татарстан: // сайт "Республика Татарстан". Объявление суверенитета РТ стало еще большим вызовом для Центра. Но на этом Шаймиев останавливаться не стал - тогда же, в ноябре, начались долгие переговоры с Центром об установлении с договорных отношений. Активные действия власти РТ могли расцениваться как четкое следование фразе, сказанной Ельциным в 1990-м году: "Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить". Переговоры о договорных отношениях ярко иллюстрировали напряжение между участниками процесса. Оно выражалось, например, в протесте населения, которое игнорировало выборы депутатов в Госдуму и референдум о принятии новой Конституции РФ, тем самым сорвав два важных федеральных события в своем регионе. Но Центр был готов к такому противостоянию - республика испытала экономические сложности в виде массовых сокращений работников и остановки некоторых нефтепромыслов, и вынуждена была "поддаться". Сложность для РТ заключалась в том, что Центр внес коррективы в изначальные договоренности, не подходящие республике. Тем не менее, 15 февраля 1994 года был подписан договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". Этот договор на тот момент был спасительным для Центра - он предотвратил выход из состава РФ РТ, а следовательно, сохранил страну.

В 1996 году проходят президентские выборы на безальтернативной основе, которые выигрывает Шаймиев. Это позволяет делать выводы об усилении контроля президента РТ над республикой, а также о его укреплении на лидерском посту. В это время у республики стабилизируются отношения с Центром, но уже через 2 года наступает новый этап - приход другого президента РФ.

В 2000 году в Конституцию РТ были внесены поправки в связи с тем, что с появлением новых институтов власти в республике (таких как парламент, Конституционный суд и мировые судья) стали возникать серьезные противоречия с федеральной Конституцией. Через два года принята новая редакция Конституции. Конституция Татарстана отмечает двадцатилетие: // сайт "Риа Новости". Это событие означает, что РТ больше не предпринимает попыток выйти из состава РФ, и, более того, принимает политику федерального центра.

В 2001 году Шаймиеву, несмотря на ограничение в два срока правления, удалось остаться на президентском посту на третий срок. Тогда отсчет сроков полномочий губернаторов стал вестись не с первого избрания, а с осени 1999 года. Минтимер Шаймиев: // сайт "Лента. ru". За третьим сроком последовал четвертый - в 2004 году выборы глав регионов заменили на назначения. Таким образом, за год до истечения срока своих полномочий, Шаймиев снова оказался президентом на ближайшие 5 лет.

В 2010 году заканчивался очередной срок Шаймиева, но в этот раз он отказался от продления своих полномочий, предложив к назначению премьер-министра республики. Подобная модель наследования власти была рассмотрена в теоретической главе - ситуация, когда власть передается ненаследственным путем заранее выбранному преемнику. Она позволяет контролировать политический процесс, не находясь на руководящем посту. Вероятно, с этой целью в Татарстане была создана должность Государственного Советника Республики.

C 2010 года пост президента РТ занимает Рустам Минниханов, которого изначально называли единственно возможным преемником Шаймиева.

Подводя итог, стоит сказать, что отношения федеральных властей и властей Татарстана за все время претерпевали множество стадий: от противостояния до взаимопонимания. Ситуация Татарстана легла в основу так называемой "татарстанской модели" (иногда "шаймиевской модели") взаимоотношений с Центром.

Башкортостан также в 1990 году принимает важный документ - Декларацию о государственном суверенитете. На тот момент Муртаза Рахимов занимал пост председателя Верховного Совета Республики Башкортостан. Муртаза Рахимов: // сайт "Лента. ru". В 1992 году, в отличие от Татарстана, РБ подписывает Федеративный договор. Подписан Федеративный договор: // сайт "Коммерсантъ". К тому же, Башкортостан называет себя субъектом РФ, не проявляя сепаратистских настроений. В 1993 году проходят первые президентские выборы, на которых Рахимов набирает 64% голосов. Через 12 дней после избрания его президентом, Башкортостан принимает новую Конституцию, которая в дальнейшем будет серьезно отредактирована из-за несоответствия с федеральной. Четвертый президентский срок: // сайт "Газета. ru". В этом аспекте Башкортостан также отличается большей покорностью федеральным властям, чем Татарстан. В 1998 году проходят вторые президентские выборы в РБ, отметившиеся огромным количеством жалоб о нарушениях и фальсификациях. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 1999 г.: // сайт "Демократия. ру". Несмотря на это, выборы были признаны действительными и Рахимов набрал 70 % голосов, тем самым продлив нахождение у власти еще на 5 лет. Критическим моментом для обеих республик стало назначение в 2000 году полпреда Приволжского федерального округа, который нес потенциальную опасность для президентов. Изначально оба президента были настроены "враждебно", но позже поменяли свое отношение к полпреду. Под влиянием полпреда республикам вновь пришлось обратиться к редактированию конституций, убрав оттуда "слова о равноправии субъекта и федерации". Сергей Кириенко: // сайт "Лента. ru".

Но уже в 2001 году Рахимов проявил категоричность в возникшем вопросе о редактировании Конституции. Было заявлено, что она больше не претерпит изменений, удаления понятия "суверенитет" уже достаточно. Муртаза Рахимов: "Конституцию республики мы больше менять не будем": // сайт "Башинформ". В 2003 году прошли очередные выборы, которые вновь были отмечены большим количеством фальсификаций. Но также в начале 2000-х происходила приватизация ТЭКа республики Рахимовым и его сыном, ставящая под угрозу правление Рахимова. Начало 2000-х в принципе ознаменовалось событиями, способными свергнуть Рахимова. В 2003 году в одном из городов РБ произошла так называемая "массовая зачистка" - операция по устрашению жителей сотрудниками правоохранительных органов, в результате которой пострадало большое количество людей. Это происшествие оставило след в истории Башкортостана и привлекло внимание как российских, так и зарубежных СМИ. Избитый город-2.: // сайт "Новая Газета". В 2005 еще не затихшая волна негодования вылилась в массовые забастовки, которые резко прекратились из-за внешней угрозы терроризма. В людях что-то проснулось: // сайт "Новая Газета". События позволяют сделать вывод о нестабильном положении Рахимова на президентском посту. Несмотря на это, в 2006 году Рахимов в 4 раз занял пост главы региона. Очевидное противоречие, складывающееся из массовых нарушений, забастовок, недовольств и очередным президентским сроком эксперты объясняют следующим образом: Рахимов "выторговал в Москве ярлык на княжение в обмен на некогда принадлежавшую народу собственность". Четвертый президентский срок: // сайт "Газета. ru". Под собственностью понимается ТЭК республики, который в 2009 году перешел к АФК "Система", снизив тем самым вероятность дальнейшего правления Рахимова. События, происходящие летом 2010, давали понять, что это последний срок Рахимова - в СМИ появлялись разоблачительные статьи, а Урал Рахимов (сын президента) прекратил свои депутатские полномочия. В июле 2010 Муртаза Рахимов досрочно покинул пост главы республики. На его место был назначен Рустэм Хамитов, ранее занимавший руководящую должность в федеральном ОАО "РусГидро".

Проводя параллели между республиками, можно заметить значительные отличия, которые повлияли на различное восприятие "кризиса наследования". Очевидно, что Татарстан, обладая такими же обширными ресурсами, использовал их во благо республики, в то время как Башкортостан вывел основные активы из-под своего контроля. Таким образом, республики пришли к разным итогам: изначально конфликтовавший с Центром Татарстан пришел к компромиссу, сформировав устойчивый политический режим. Башкортостан, в свою очередь, в начале сложных отношений с Центром не был источником активных противоречий, но позже стал давать все больше поводов для сомнений Центра в проводимых в республике действий. Это повлияло на становление устойчивого режима в регионе.

Похожие статьи




Республики Татарстан и Башкортостан: с 1990 до наших дней - Устойчивость политического режима в "кризис наследования" (на примере республик Башкортостан и Татарстан)

Предыдущая | Следующая