Бразилия - Анализ трансформации авторитарного режима в Чили в демократический

В Бразилии, как и в Аргентине, практика периодического установления диктатуры не является каким-то новшеством. Так, режим Жетулио Варгаса уже с 1934 г. начал сочетать в себе черты Италии Муссолини и Португалии эпохи "нового государства" Салазара: жестокое подавление коммунистической оппозиции здесь двигалось рука об руку с консервативной, этатистской политикой в экономической сфере. 10 ноября 1937 г. Варгас под предлогом угрозы коммунистического переворота прекратил действие конституции 1934 г., распустил парламент, объявил чрезвычайное положение, заявил об основании "Эстадо Нуово" - "Нового государства". Месяц спустя он запретил деятельность всех политических партий, и правил единолично, проводя жесткий кейнсианский курс в экономике и сближаясь с США во внешней политике. Он был свергнут в 1945 г.

Однако интересующая нас военная диктатура была установлена в 1964 г. Начало перехода к ней ознаменовал неудачный политический маневр Жаниу Куадруса, президента Бразилии в 1961 г. Он отрекся от власти в надежде увеличить свою популярность, однако полностью утратил ее, т. к. за недолгое правление успел настроить против себя одновременно военных, бразильскую элиту и руководство США. 7 сентября 1961 г. в Бразилию вернулся вице-президент Жуан Гуларт и принял присягу президента, однако при активном участии военных его политическая роль была минимизирована: Бразилия стала парламентской республикой с подчеркнутой ролью премьер-министра в управлении страной. Пост премьера был отдан Танкредо Невесу. Тем не менее, Гуларт не смирился с подобным ходом вещей и на общенародном референдуме 1963 г. добился от 80% бразильцев поддержки отмены изменений в Конституцию, лишавших президента основных рычагов власти. Однако Гуларт по-прежнему пребывал в серьезной политической изоляции: его попытки национализировать промышленность нанесли удар по благосостоянию простых граждан страны, чем не преминули воспользоваться консерваторы. Кроме того в 1963 г. он жестоко подавил выступление моряков, требовавших улучшить им условия труда и денежное содержание. 31 марта - 1 апреля 1964 г. на Рио-де-Жанейро отправились части гарнизона Миньяс-Жераис под руководством генерала Фильо. Это был военный переворот, поддержанный Вооруженными силами и ЦРУ США. Именно 31 марта можно считать началом образования авторитарно-бюрократического режима в Бразилии. Государственный департамент США уже вечером 30 марта был поставлен в известность о сроках и планах грядущего переворота, что следует из анализа телеграммы военного атташе США в Бразилии полковника А. Уолтерса своему начальству. Вечером 1 апреля Гуларт, провалив организацию сопротивления, отправился в свое поместье в окрестностях столицы Уругвая Монтевидео. Спустя 15 дней путем выборов в Конгрессе президентом страны стал начальник Генерального штаба Вооруженных сил Бразилии в 1963-1964 гг. Умберту ди Аленкар Кастильа Бранку. Кастильа Бранку не желал оставаться "продолжателем" срока Гуларта, поэтому подконтрольный ему Конгресс продлил его полномочия до 1967 г. В 1965 г. под контроль исполнительной власти перешли новые рычаги управления страной. Отныне президент также имел право увольнять любого чиновника, вносить произвольные изменения в Конституцию, а посты президента и вице-президента перестали быть выборными - отныне решения относительно этих должностей принимались в Конгрессе, состоявшем из двух партий - правящего Альянса национального возрождения и псевдооппозиционного Бразильского демократического движения. Реальная политическая борьба в стране шла между двумя группировками военных: теми, кто считал, что их роль в путче окончена и им следует вернуться в казармы, и теми, кто не желал расставаться со своей новой ипостасью политиков. В итоге победили вторые, именно период правления Кастильа Бранку считается временем установления жесткого авторитарного режима.

Вопрос о выборах нового президента стал перед военными в конце 1966 г. Так как согласно актам, введенным в действие первым диктатором, президент избирается парламентом (который фактически представлял лишь депутатов Альянса), кандидат от Альянса почти автоматически становился президентом. Этим человеком стал военный министр генерал Артур да Коста-и-Силва, вступивший в должность 1 марта 1967 г. Чтобы понять траекторию установления диктатуры следует проанализировать его главный документ - Пятый конституционный закон (Acto Institucional Numero Cinco - AI-5). Конгресс распускался, вводилась жесткая предварительная цензура всей медиа-продукции, вводился запрет на свободу собраний, отменялись принципы habeas corpus. Отныне президент мог без суда лишать человека права на участие в политической жизни на срок до 10 лет. Вместе с тем именно при Коста-и-Силве были заложены основы бразильского экономического чуда, в частности - за два года реальные доходы населения выросли на 10%. Сраженный инсультом, он отошел от власти летом 1969 г.: три месяца после него правила хунта из трех генералов. Вскоре военные выдвинули на пост президента Эмилио Медичи, который сделал режим еще более жестким. Реальные доходы населения стали падать: рост, которого удалось добиться Коста-и-Силве, в основном был связан лишь с самыми богатыми слоями бразильского населения. Бразилия, как и все страны региона, крайне тяжело переживала мировой нефтяной кризис 1973 г. Во внешней политике в период Медичи усилилась ориентация на США: известно, к примеру, что президент Никсон даже советовался с бразильским лидером по поводу участия своей страны в свержении Сальвадора Альенде. На фоне ухудшения экономической обстановки, Медичи передал власть отставному генералу Эрнесто Гейзелю 15 марта 1974 г.

Следует отметить, что именно Гейзель начал процесс "оттепели" - постепенной, медленной и очень осторожной либерализации. План либерализации (порт. Abertura) и вся ее эпоха получили название "разрядки" (порт. Distensao). К 1974 г. прекратились массовые акции городских партизан, обстановка в стране в целом стала утрачивать былую напряженность. Однако планам смягчения политического режима, разработанным Гейзелем совместно с начальником генерального штаба Ду Коуто-и-Силвой, противостояли одновременно и сторонники старого курса - высшие военные руководители, и коммунисты, стремившиеся сделать запущенные процессы более радикальными. Одним из важнейших шагов Гейзеля по либерализации следует считать отмену в 1978 г. описанного выше Пятого конституционного закона и значительное ослабление политической цензуры. Глубокий антикоммунизм и консерватизм Гейзеля не помешал ему проводить прагматичную внешнюю политику: несмотря на протесты Вашингтона Бразилия возобновила дипломатические отношения с Китаем и Анголой. В 1978 г. вокруг процессов либерализации развернулась серьезная борьба: на своеобразных "праймериз" (т. е. голосовании в сенате по кандидатуре нового президента). В правящем Альянсе не было единства: Жуану Фигейреду, которого рекомендовал Гейзель как последовательного сторонника "разрядки", противостоял ставленник консерваторов Эулер Монтейро. Фигейреду победил с перевесом в 20% голосов сенаторов, и это стало серьезной победой сторонников демонтажа диктатуры. Вступив в должность 15 марта 1979 г., уже 27 августа он объявляет амнистию всем, кто подвергался преследованиям со стороны режима в 1961-1979 гг. Фигейреду реформировал и партийно-политическую систему: он распустил Альянс, разрешил регистрацию и политическую активность новых партий самого разного толка. Остатки Альянса составили проправительственную Социал-демократическую партию, а наиболее влиятельной политической силой оппозиции стало Бразильское демократическое движение. В результате выборов 1982 г. - первых многопартийных выборов за 18 лет - социал-демократы получили 43,2% голосов, а Бразильское демократическое движение - 43%. Любопытно, что в палате депутатов - нижней палате бразильского Конгресса - оппозиция могла составить блок с Демократической трудовой партией, Бразильской трудовой партией и Партией рабочих, и блокировать законопроекты, предлагаемые правительством. В целом, многолетняя безальтернативная система голосования наложила свой отпечаток на характер этих выборов - явка составила небольшие по латиноамериканским меркам 82%, а 7,5 млн. бразильцев, пришедших к урнам, решили испортить свои бланки или не заполнять их. По итогам губернаторских выборов, оппозиция получила три самых важных кресла - штаты Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу и Миньяс-Жераис. Однако столь важные демократические изменения проходили на фоне экономической рецессии. Бразилия вышла на первое место в мире по объему внешнего долга, составившего 90 млрд долларов США. В 1981-1983 гг. здоровье Фигейреду ухудшилось, он надолго отходил от дел. Оппозиция требовала скорейших прямых президентских выборов, но законопроект об этом не был одобрен Конгрессом.

Вопрос о выборах нового президента в 1985 г. снова решался закрытой коллегией выборщиков, состоящей из сенаторов. Кандидат от оппозиции Танкредо Невес получил 480 голосов против 280 у правительственного кандидата Пауло Селима Малуфа. Однако 14 марта, за день до инаугурации, Невес, пользовавшийся огромной популярностью в стране, почувствовал сильную боль, был госпитализирован и вскоре умер. Власть перешла к вице-президенту Жозе Сарнею. Самым важным мероприятием его президентства следует признать принятие в 1988 г. новой, демократической конституции. Если проанализировать ее текст, то можно с уверенностью сказать, что глава I раздела II полностью восстанавливает в правах всех, кто был подвергнут ущемлению или преследованию в годы диктатуры. Последним реликтом авторитарного устройства оставалась избирательная система.

На 15 марта 1989 г., день столетнего юбилея первой бразильской республики, были назначены первые за 29 лет демократические всенародные выборы президента. В первом туре приняли участие 23 кандидата, из которых один был снят избирательной комиссией за нарушения. Победу одержал Фернанду Колор ди Мелу, представлявший воссозданную Партию национального возрождения. Второе место, дававшее право на продолжение борьбы во втором туре, получил Луис Игнасиу Лула да Силва. Во втором туре Колор ди Мелу победил с перевесом 49,94% против 44,23% у Силвы. Именно эту дату можно с полной уверенностью считать днем окончания военной диктатуры, в ходе которой, по данным Комиссии по юридическому содействию и правам человека при Ассоциации адвокатов Бразилии, имели место 333 политических убийств и исчезновений, связанных с репрессиями. Между тем, следует признать, что деятельность комиссии вряд ли была столь широкой и тщательной, как у ее коллег в соседних странах.

В 1988 г. по данным сравнительного исследования новых демократий в Латинской Америке, лишь 6% жителей Уругвая проголосовали за возможное возвращение к военному правительству, в Аргентине этот процент составил 15%, а в Бразилии 40%. В чем же причина такого пессимизма граждан? Единственным возможным объяснением (по Линцу и Степану), является плохое распределение доходов, коррупция, бедность бразильского населения и политика строгой экономии, которые привели к тому, что население начало думать, что демократия не оказала никакого положительно влияния ни на экономику страны, ни на их благосостояние.

Одной из главных задач, которые стояли перед обществом Бразилии, было объединение интересов таким способом, чтобы выбранные правительства могли развить достаточную демократическую силу, чтобы эффективно справиться со своими главными проблемами. По мнению Линца и Степана, фрагментарная многопартийная система в Бразилии и президенциализм не могут обеспечить нужной поддержки для выживания демократии. Поэтому они считают, что единственным вариантом здесь является принятие парламентаризма. Линц подтверждает свою точку зрения тем фактом, что лишь немногим демократиям удалось сохраниться будучи президентскими. Во-первых, в президентских системах в борьбе за легитимность борются две силы - президент и ассамблея. Парламентаризм избегает такой проблемы, так как, по мнению Линца, при нем исполнительная и законодательная власть тесно связаны. Во-вторых, при президенциализме срок нахождения у власти президента строго ограничен, что является своеобразным минусом для процесса консолидации демократии, в то время как при парламентаризме этот вопрос достаточно "гибкий". В-третьих, президентское правление вносит в демократическую политику значительный элемент игры с нулевой суммой (zero-sum game), нацеленную на реализацию установки "победитель получает все". Напротив, в парламентских системах "разделение полномочий и образование коалиций является обычным явлением; главы правительств с вниманием относятся к нуждам и интересам даже самых малочисленных партий. В президентских же системах президенты, избранные прямым народным голосованием, часто начинают считать, что для них нет никакой необходимости в долгой и утомительной работе по созданию коалиций, а также в уступках оппозиции. В-четвертых, стиль президентской политики менее подходит демократии, чем стиль политики парламентской. Полагая смысл своего существования в представительствовании от имени всей нации, президент может с легкостью склониться к нетолерантности по отношению к оппозиции. Чувство обладания суверенной властью, понимаемой в качестве некоего мандата, врученного народом, достаточно вероятно подталкивает президента наделять свое правление и свою миссию значимостью, не соответствующей факту его избрания всего лишь относительным большинством населения. Это, в свою очередь, может вызвать недовольство, которое при президентском правлении приводит к более ощутимым разочарованию, деморализации и раздражению, чем тогда, когда такая реакция направлена против премьер-министра. Наконец, в-пятых, при президентских системах существует большая вероятность того, что правительство возглавит политический аутсайдер, и это выступает потенциально дестабилизирующим фактором. Личность, избираемая прямым всенародным голосованием, более независима от политических партий, поскольку в своем избрании почти ничем им не обязана. Более того, она склонна править в популистской или даже антисистемной манере.

Бразилия - Анализ трансформации авторитарного режима в Чили в демократический

Похожие статьи