Формирование парламентской системы Российской империи и Туркестан - Туркестан и государственная дума Российской империи. Аспекты взаимодействия

"Булыгинская Дума" и вопрос туркестанского представительства. Говоря о взаимоотношениях Туркестана и Государственной Думы, нельзя не вспомнить о предыстории создания первого Российского парламента После кровавых событий 9 января 1905г. в Петербурге страсти в стране накалились. 18 февраля 1905 г. был опубликован царский манифест, объявлявший о намерении создать законосовещательную Думу, а 6 августа появился новый манифест, учреждавший создание в России законосовещательного органа на выборной основе. Этот проект получил название "булыгинской Думы", в честь своего создателя министра Внутренних Дел Российской Империи А. Г. Булыгина. Предусматриваемые выборы, не были ни прямыми, ни равными, а некоторые категории населения: женщины, военнослужащие, молодежь до 25 лет, учащиеся, рабочие, оседлые народности национальных окраин и многочисленные кочевые народы Центральной Азии, которых царские чиновники презрительно называли "бродячими инородцами", вообще исключались из выборной процедуры. Для крестьян предполагалось установить четырехступенчатые выборы, для землевладельцев и горожан, имевших имущественный ценз - двухступенчатые.

Для пришлого европейского населения, по предварительным расчетам А. Г. Булыгина, планировалось от 15 до 17 депутатов от всего края. В том числе, один представитель от Ташкента.

Манифест 17 октября и "Особые Правила" для Туркестана. В сентябре-октябре 1905г. Российскую Империю охватила всеобщая политическая стачка. 13 октября 1905г. С. Ю. Витте был назначен председателем Совета Министров (до этого он уже был председателем кабинета министров), а 17 октября после долгих и мучительных колебаний царь подписал манифест "Об усовершенствовании государственного порядка". туркестанский политический депутат

Манифест содержал три основных положения:

    1. Дать населению империи гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний, союзов и т. д. 2. Привлечь к участию в Государственной Думе категории населения, раннее никогда не обладавшие избирательными правами, и предоставить, затем, дальнейшее всестороннее развитие этих прав. 3. Обеспечить реальную возможность для народных представителей действительного контроля, за деятельностью правительства.

Это была важнейшая политическая декларация последнего российского самодержца. Она содержала обещание наделить Думу всеми полномочиями и правами полноценного законодательного органа власти, без одобрения которого ни один закон не мог вступить в силу.

Отклики и поддержку Манифест нашел и у многонационального населения Туркестана. Местная печать наперебой сообщала о проведении многолюдных митингов и собраний. Тематика этих встреч была разнообразной: "Государственная Дума и ее перерастание в Учредительное Собрание с всеобщим избирательным правом", "Выборы в Государственную Думу и политические партии России" и др. В учреждении Государственной Думы народы края видели возможность цивилизованными политическими средствами, на общегосударственном уровне, открыто заявить о своих надеждах и чаяниях.

Однако, вопрос туркестанского представительства в формируемых новых органах законодательной власти империи, продолжал оставаться открытым. 25 октября генерал-лейтенант В. В. Сахаров, заменявший находившегося в Петербурге Д. И. Суботича на посту генерал - губернатора края, обратился к С. Ю. Витте за разъяснениями сложившейся ситуации. Еще 22 июля 1905 года А. Г. Булыгину были представлены все необходимые данные по Туркестану для разработки нового законодательства. Между тем о порядке выборов членов в Думу от Туркестана ничего не было известно. Местную администрацию всерьез беспокоили "нежелательные волнения и беспорядки" среди населения, а выборы "отвлекли бы его внимание от революционных стремлений и содействовали бы общему успокоению".

В разгар московского вооруженного восстания, 11 декабря 1905г. появился закон о выборах. Выборы по этому закону оставались неравными, непрямыми и к тому же неодновременными..

23 апреля 1906 года царь утвердил новую редакцию "Основных законов Российской Империи". Они подтверждали незыблемость самодержавия. Но в "Основных законах" появился и новый момент, которого не было ранее. В статье 86-й говорилось: "Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора". Следующая, 87-я статья, позволяла монарху между сессиями законодательных палат издавать законы в форме "чрезвычайных указов".

Дума избиралась на пятилетний срок и состояла из 524 депутатов. Она имела право делать запросы различным должностным лицам. К ее компетенции относилось утверждение бюджета, утверждение штатов и смет различных ведомств, отчета Государственного контроля. Военные дела и внешняя политика были оставлены вне ее компетенции. Самое главное - правительство назначалось царем, и было ответственно только перед ним. Дума не имела права требовать отставки правительства или изменения его состава.

Государственный Совет реформировался и принимал форму высшей законодательной палаты, половина членов которой избиралась от различных групп населения, а половина назначалась царем. Государственный Совет и Государственная Дума были наделены правом законодательной инициативы, которая, впрочем, не распространялась на "Основные законы". Законопроекты не принятые обеими палатами, считались отклоненными. Законопроекты, отклоненные одной из палат, могли снова вноситься на рассмотрение только с разрешения императора. Но, согласно статье 122, Дума наделялась правом возвращаться к обсуждению законопроекта даже в случае отклонения верховной властью.

Манифест еще не был конституцией, это была всего лишь декларация о намерениях. Но, не смотря на это, не подлежит сомнению тот факт, что он стал исторически значимым прецедентом, переломным моментом в истории России. По сравнению с прежним ничем не ограниченным самодержавием, это был несомненный шаг вперед.

Выборы, в I Государственную Думу в Европейской России проходили в марте 1906 г. В примечании к пункту 1 Положения о выборах говорилось: "Выборы от губерний Царства Польского, областей Уральской, Тургайской и губерний и областей Сибирских, генерал-губернаторств Степного и Туркестанского и наместничества Кавказского, а также выборы от кочевых инородцев производится на основании особых правил".

"Особым совещанием" под председательством графа Д. М. Сольского были выработаны "Правила о применении к областям Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской, Сырдарьинской и Ферганской положение о выборах в Государственную Думу и дополнительных к нему указаний".

Нужно сказать, что по первоначальному проекту, весь Туркестан получал пятнадцать депутатских мандатов (7 от пришлого, 8 от коренного населения).

Но мнения разделились. Была высказана мысль, о необходимости вовсе лишить население Туркестана избирательного права. Мотивировалось это неподготовленностью коренного населения к законодательной работе. Однако, большинство членов совещания находило такую меру "в политическом отношении не безопасной" и предложило проводить выборы от "туземного" и русского населения края совместно. Поскольку, отмечали они, русское население указанных областей настолько незначительно, что предоставление ему права иметь даже одного представителя в Думе, было бы чрезмерной привилегией. Более того, русское население Туркестана в силу высокого процента ссыльного революционно-оппозиционного элемента не являлось "политически устойчивым".

Противники этой точки зрения делали ударение на то, что при подавляющем большинстве "инородческого населения", выборы приведут к "фактически полному устранению русского элемента из избрания в Государственную Думу". Итак, с одной стороны, нужно было увеличить представительство в Думе от русского населения Туркестана, а с другой - нельзя было делать этого. На решение этой дилеммы комиссия потратила несколько месяцев.

С. Ю. Витте, фактический автор избирательного закона 11 декабря, полагал, что 7 представителей от русского населения Туркестана, т. е. от 322 тыс., при общероссийской норме: один депутат от 250 тыс., это слишком много. Он настаивал, что русские интересы в крае "будут достаточно ограждены" представителями от Семиреченского казачьего войска и новой части города Ташкента. Вопрос продолжал оставаться открытым.

Для полной ясности картины будем оперировать только цифрами. Все коренное население Туркестана составляло около 6 млн. человек. Если считать по стандартам Европейской России (1 депутат на 250 тыс. населения), то Туркестан мог рассчитывать на 24 представительских места в Думе. Допуская даже для 4-х миллионов, кочевого населения норму вдвое меньше (1 на 500 тыс.), получается, все-таки, 16 представителей, а не восемь.

Именно такое количество депутатов, т. е. 16, от коренного населения, предлагал в своем проекте бывший генерал-губернатор Туркестанского края Н. А. Тевяшов. Приемник Н. А. Тевяшова, Д. И. Суботич одобрил и подтвердил этот проект в январе 1906г. и направил его в комиссию Д. М. Сольского. 16 апреля 1906г. С. Ю. Витте снял свои возражения, а 23 апреля Правила " О выборах для Туркестана" были утверждены Николаем II.

В результате, общее количество депутатских мандатов от края было ограничено тринадцатью. Из них, 6 избиралось коренным населением (5 от областей и 1 от Ташкента) составлявшим 94,4 % жителей края, 6 - русским населением края (по той же схеме), равным 5%, и 1 депутат выбирался Семиреченским казачьим войском, т. е. 0,6% от всего населения.

Таким образом, один депутат от "не туземного" населения края приходился, в среднем, на каждые 46 тыс. человек этого населения, а от "туземного" - на каждые 896 тыс., т. е. в 20 раз меньше.

Лица, не владевшие русским языком, не могли быть избранными в Государственную Думу. Заполнение всей избирательной документации, в том числе и бюллетеней для голосования, так же проводилось на русском языке. Поэтому, коренное население имело реальную почву для опасений, что выборы в Государственную Думу с их участием или не состоятся вовсе, или пройдут "при очень тяжелых моральных условиях". Понимая щекотливость и взрывоопасность ситуации, краевая администрация распорядились о составлении брошюры о правилах и о порядках проведения выборов на тюркском языке для распространения среди местных жителей.

Что касается самого порядка выборов, то он был следующий. В Туркестане в отличие от Центральных губерний рабочая курия не создавалась. Участие в выборах рабочие могли принимать либо в качестве квартиронанимателей, либо лиц уплачивающих квартирный налог. Для европейского населения действовали двухступенчатые выборы. Избиратели собирались на уездных съездах, на которых выбирали выборщиков для областных избирательных собраний. Выборщики на областных собраниях избирали депутатов непосредственно в Думу. Для коренного населения выборы были четырехступенчатыми. Вначале в областях избирались пятидесятники (от 50-ти дворов одного выборного), которые на волостных съездах выбирали уполномоченных. Уполномоченные на уездных съездах избирали выборщиков, а они на областных собраниях избирали депутатов в Государственную Думу.

В городе Ташкенте была установлена двухступенчатая система выборов. Независимо от количества избирателей от каждой общины (коренное население и пришлое) избиралось по 40 выборщиков. Именно эти выборщики, раздельно, должны были избрать двух депутатов в государственную Думу.

Семиреченское казачье войско должно было делегировать по два казака от каждой станицы составлявших станичный сбор, на котором избирались выборщики. И только собрание этих выборщиков было правомочно выбрать депутата Государственной Думы.

В законе строго оговаривалось, кто мог избирать и избираться в члены Государственной Думы. В выборах могли принимать участие: лица, владеющие в пределах города, на правах собственности или пожизненного владения имуществом, обложенного Государственными налогами или городским сбором; лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием; лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; лица, не менее года занимающие на свое имя отдельную квартиру; лица, за исключением нижних служащих и рабочих, не менее года проживающие в пределах города и получающие содержание или пенсию по службе Государственной или по службе в земских, городских либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.

Не могли принимать участие в выборах: лица, женского пола; лица, моложе 25 лет; лица, обучающиеся в учебных заведениях; военные чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; бродячие инородцы; лица, подвергавшиеся суду; губернаторы и вице-губернаторы, а равно и их помощники, и градоначальники, и их помощники в пределах подведомственных им областей, и лица, занимающие полицейские должности; лица, по которым проводятся выборы.

Женщины, могли представлять свои цензы по недвижимому имуществу для участия в выборах своим мужьям или сыновьям.

Воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе, при наличии недвижимого имущества, соответствовавшего цензу, могли передавать свое право участия в выборах сыновьям.

Имеющие право на участие в выборах, должны были, подать письменное заявление с просьбой о включении их в избирательные списки не позднее шести недель со дня опубликования правил в местных газетах.

7 и 8 февраля Советом Министров был рассмотрен вопрос созыва Думы. Он был обозначен 27 апреля. К этому моменту могло собраться около 350 депутатов, что обеспечивало работе законодательного органа необходимый кворум. В связи с обстановкой в стране и в целях безопасности было решено отказаться от проведения одновременных выборов.

Первая избирательная компания в Туркестане. Необходимо отметить, что положение о выборах и дополнение к нему в Ташкенте получили поздно, 2 мая 1906г. 3 мая известие об этом было опубликовано в "Туркестанских ведомостях". С этого момента в Туркестане развернулась избирательная компания. Проведение же самих выборов отложили до августа 1906г. Но кое-где, все же, были напечатаны списки избирателей. Например, в уездах Семиречинской области, были даже избраны выборщики.

Сразу же после получения "особых правил" в мае-июне 1906г. по всему Туркестану начали формироваться областные комиссии по проведению выборов. В их функции входило составление списков избирателей, рассмотрение жалоб, контроль, за соблюдением законности и соблюдения прав граждан в ходе предвыборной агитации и на самих выборах. Комиссии могли обращаться в Сенат с запросами о разъяснении тех или иных положений избирательного законодательства. Самые подробные сведения о своей работе, как в первую, так и во вторую избирательную компанию, оставила после себя Сырдарьинская областная по делам о выборах в Государственную Думу комиссия. Подобные комиссии были созданы и в других областях и городах Туркестана.

Вообще, подготовка к проведению выборов, как и сам манифест, вызвали у Туркестанской общественности широкий резонанс В период подъема политической активности 1905-1906г. г. в Туркестане, как и во всей империи, появилось много партий, профсоюзных и общественно-политических объединений. Их формирование в Средней Азии имело свои специфические особенности. С одной стороны, в Туркестане возникли региональные подразделения общероссийских партий, причем, в основном либерального и революционного направления. Черносотенных и монархических партий в Туркестане практически не было. В подавляющем большинстве все действовавшие политические организации опирались на европейское население. Для коренного населения их программные установки не всегда были приемлемы и понятны. Поэтому об определенной поляризации можно говорить, в основном применительно к пришлому населению.

С другой стороны, формируются национальные партии различного направления (Бунд, Дашнакцутюн и др.). Кроме того, мы не можем не отметить, что именно в это время начинают свою активную культурно-просветительскую и политическую деятельность джадиды. Как оценивали джадиды политическое положение Туркестана и как они относились к появлению Государственной Дум?

Внимательно наблюдая за работой Думы, джадиды считали, что многого можно добиться использую методы парламентской борьбы. Поэтому Государственная Дума представлялась им, как конституционный демократический институт, который должен обеспечить народу свободу, равенство и справедливость.

После опубликования "Положения о выборах" политические партии всех направлений и ориентаций начали проявлять свою активность. В течение всего лета 1906г. проводились многолюдные митинги, массовые собрания, читались лекции. Этому способствовали как некоторые демократические изменения, происходившие в стране, так и политика нового "либерального" генерал-губернатора Туркестана Д. И. Суботича, который, через несколько месяцев за свой либерализм был снят с должности.

Партии левой социалистической ориентации объединились в "трудовую группу". Выборы они считали делом важным, к которому нужно подойти сознательно и ответственно. Поэтому, сразу же после своего организационного оформления "трудовая группа" заявила, что не имеет ничего общего с социал-демократами. Первоначально социал-демократы бойкотировали Думу, но после IV Стокгольмского съезда РСДРП они отказались от этой тактики. Большевистские лидеры Туркестана В. В. Быховкий, М. В. Морозов и др. начинают широкую предвыборную агитацию на страницах газеты "Русский Туркестан" и на общественных митингах в Ташкенте, Самарканде, Асхабаде, Маргилане, Андижане и др. городах.

Широкую пропагандисткою работу развернул прибывший в край меньшевик А. К. Зурабов. Он посетил Коканд, Андижан и Маргилан. Но как отмечала газета "Среднеазиатская жизнь": "...Большинство населения на стороне эсера И. И. Аксентовича". Вообще нужно сказать, что эсеры и партии кадетской ориентации традиционно имели сильные позиции среди европейского населения Туркестана. Например "Народно-прогрессивная партия" или как она еще называлась "группа умеренных". Эта партия выставляла своим кандидатом от города Ташкента, отставного статского советника К. Б. Бетгера, от Ферганской области - отставного полковника В. И. Толинга.

Крайне малочисленные группы монархистов и октябристов выставили единого кандидата - поземельно податного инспектора Шпилева.

Весьма активизировалась "Русская конституционная партия" (Партия правого порядка). Правопорядковцы отвергали революционные методы борьбы и требовали мирной работы в Думе. В качестве своих кандидатов от Самарканда они выдвинули купцов Филатова и Мирошниченко.

Этнический состав первого российского парламента невозможно установить точно, поскольку национальная принадлежность некоторых депутатов остается неясной. В целом в первую Думу было избрано около 20 нерусских депутатов. По отношению к ним примерно 270 русских депутатов составляли большой перевес. На практике же, этот перевес был более весомым, поскольку депутаты с периферии или вовсе не добирались до Петербурга или приезжали туда с большим опозданием (аналогичная ситуация произойдет с туркестанскими депутатами во второй Государственной Думе). А в случае с Туркестаном избирательная процедура не успела даже начаться.

Просуществовав 72 дня, основную часть своего рабочего времени Дума уделяла обсуждению самого жгучего вопроса социальной жизни - аграрного. Готовилось принятие законопроекта, предусматривавшего насильственное перераспределение земли. Этого правительство допустить не могло. Поэтому 8 июля 1906г. Дума была распущена. В Ташкенте об этом узнали 12 июля, после чего избирательная компания была остановлена.

Несомненно, что манифест 17 октября, наряду с гарантиями гражданских прав и свобод, дал толчок к созданию национальных общественных и политических организаций, развитию внутри - и межнациональных связей, становление и укрепление национального самосознания народов Российской Империи. Таким образом, были созданы предпосылки для развития национальных политических партий и формирования и активизации национальной политической элиты. Для многонационального населения региона это был первый опыт участия в проведении избирательной компании на многопартийной основе.

И хотя, выборы в I Государственную Думу в Туркестане так и не состоялись, в плане общественно-политической жизни, этот период, без сомнения, был ярким и оживленным.

Похожие статьи




Формирование парламентской системы Российской империи и Туркестан - Туркестан и государственная дума Российской империи. Аспекты взаимодействия

Предыдущая | Следующая