Государственная дума и переселенческая политика царизма в Туркестане - Туркестан и государственная дума Российской империи. Аспекты взаимодействия

Переселение в Туркестан: несколько слов о проблеме.

Вопрос переселения был, чуть ли не единственным вопросом, при обсуждении которого депутаты Государственной Думы вспоминали Туркестан на своих заседаниях. Вообще, процесс самовольного переселения крестьян в Туркестанский край начался давно, еще в конце XIX века и происходил самовольно. Государство занимало при этом самую выгодную позицию: "не разрешать и не запрещать". Официально край был вообще закрыт для переселенцев. Здесь могли поселяться лишь чины местной администрации после выхода в отставку, так как по Положению об Управлении Туркестаном правительство обещало сохранить за местным населением их земельные угодья.

6 июля 1904г. был обнародован новый переселенческий закон. На основе его, все ранее прибывшие в Туркестан самовольные переселенцы были "узаконены". Однако переселенческое дело в крае по-прежнему оставалось неорганизованным. Это объяснялось нехваткой средств и свободных орошаемых земель.

После революции 1905-1907 гг. положение изменилось. Наряду с насаждением хуторов и отрубов По просьбе домохозяина разрозненные земельные участки могли быть соединены вместе, так получался отруб. Если же на отруб переносилось жилье, то оно превращался в хутор., аграрная политика царизма предполагала массовое переселение крестьян за Урал, в том числе в Туркестан. В Туркестане переселенцы в основном устремились в степные районы Семиречья и Сырдарьинской области.

Но, как писал граф К. К. Пален, в переселенческом деле царил "полнейший хаос". Значительная часть неустроенных переселенцев возвращалась обратно в Центральную Россию. А в правительственных кругах задавали себе вопрос: "Можем ли мы оставить без русского населения громадные территории, когда есть полное основание опасаться, что наши "друзья" и "благожелатели" с юга (по всей вероятности речь шла об Англия - Т. К.) готовят нам новые беды".

Следствием столыпинских аграрных реформ была ломка сельской общины и расслоение крестьянства. В результате чего основную массу прибывших в Туркестан переселенцев составляло беднейшее крестьянство, которое надеялось получить здесь то, чего не имело на Родине - землю и хозяйственную самостоятельность. Это резко противоречило интересам колониальной политики, поскольку на такие "неблагонадежные элементы" не только нельзя было положиться в "трудный момент", но они сами представляли собой серьезную опасность для существующего строя.

Особенно остро вопрос стоял в Семиречье. Здесь столкнулись интересы трех групп населения: казаков, оседлых и кочевых казахов и русских поселенцев. Все они претендовали на определенные участки земли. Казахское и киргизское население оказывало активное, часто вооруженное сопротивление царским чиновникам, поскольку считало, и совершенно справедливо, что у них самым беззаконным образом отнимают их земли. Местное население посылало жалобы в Государственную Думу, Туркестанскому генерал - губернатору и П. А. Столыпину. В ответ из Петербурга поступали грозные приказы, что всякое сопротивление будет подавлено военной силой.

Переселенческий вопрос в I и II Государственной Думе.

Уже в I-ой Государственной Думе председателю Совета Министров был сделан запрос " О незаконном образовании переселенческих участков в киргизской степи". Но из-за быстрого роспуска Думы, вопрос остался без ответа.

Ее преемница II Дума после себя оставила два документа. Первый - запрос к Главноуправляющему Землеустройством и Земледелием "О принятии мер к ускорению образования переселенческих участков". Но, разъяснения, полученные от Правительства, в ответ на тот запрос, Дума посчитала недостаточными, а мероприятия по организации переселенческого дела не обеспечивающими интересов переселенцев и нарушающими интересы коренного населения.

Второй документ - это смета Переселенческого Управления на 1907 г., составленная Бюджетной комиссией. Без сомнения, смета была бы принята, просуществуй Дума чуть больше.

Отношение Думы третьего созыва к переселению в Туркестан.

Необходимо подчеркнуть, что в период законодательной деятельности III Государственной Думы (1907-1912), царское правительство начинает интересоваться не только переселением крестьян из Центральных губерний, но и колонизацией Что же следует понимать под термином колонизация? Это процесс заселения, с целью не просто удаления избыточного населения из малоземельных регионов, а прочного устройства переселенцев на новых местах, с активным использованием производительных сил территорий. окраин. Дума сразу твердо и определено встала на сторону поощрения свободного переселения. Утвержденная ею смета расходов бюджета по переселению на 1908г. составила 18 миллионов рублей.

10 ноября 1907 года на четвертом заседании Думы третьего созыва, по предложению октябристов была сформирована Переселенческая комиссия. Она состояла из 66 человек. Эта была самая многочисленная из всех думских комиссий. Ее возглавил князь А. Д. Голицин.

Как относились различные фракции к переселению? Правые считали, что проблема малоземелья решается недостаточно эффективно. И необходимо расширить площадь земель, отводимых под переселение. Депутаты-мусульмане, придерживались мнения, что переселенческое дело тесно связано с решением аграрного вопроса. И без разрешения в законодательном порядке последнего, не возможна правильная организация первого. Социал-демократическая фракция обвиняла правительство в нарушении и ущемлении прав старожилов. По мнению фракции "Народной свободы", политика Переселенческого Управления должна была претерпеть коренное изменение и стать планомерной и рациональной.

Но если об устройстве переселенцев было, кому позаботиться, то вопрос землеустройства местного населения стоял очень остро, и так и не был решен до конца.

Мнения вновь разделились. Так, мусульманская фракция считала, что в Туркестане земли, занимаемые коренным населением, не могут считаться государственными, поскольку относительно их имеется лишь политическое господство России. А потому всякое изъятие этих земель должно считаться незаконным. Это положение подтверждалось обязательством, взятым на себя Россией после завоевания, сохранить за местным населением права землепользования.

Трудовики, кадеты и прогрессисты принципиально не оспаривали права государства на киргизские и казахские земли, но полагали, что без издания специального закона, регулирующего отношения между населением и государством решить проблему не возможно. Октябристы настаивали на открытии Туркестана для русского переселения. А уже после следует "отнестись со всей заботливостью к местному населению и сделать изъятие излишков наименее болезненным".

В конечном итоге в Думе возобладали интересы крупных земельных собственников. Но, все-таки, и в ней раздавались голоса инакомыслящих. С одной стороны, они несколько смягчали постановления Думы, с другой - заставляли Переселенческое Управление быть менее бесцеремонным.

Вопрос переселения в Туркестан, был главным образом связан с вопросом изъятия "излишков" у местных жителей - кочевников. Некоторые депутаты напоминали, что кочевое население, на самом деле, уже давно ведет оседлое хозяйство и лишь по недоразумению считается кочевым. Изымать земли в таком случае, - значит становиться в прямое противоречие со статьей 279 Туркестанского Положения. По которой, с переходом кочевого населения к оседлому быту, вся обрабатываемая ими, земля переходит в их пользование.

13 июня 1908 года в Государственную Думу был внесен законопроект 60 депутатов "Об учреждении земелеустроительных комиссий и земельном устройстве киргиз Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской. Сырдарьинской, Семиречинской и Закаспийской областей".

Авторы предложили создать в названных регионах областные комиссии, в состав которых входили бы и представители коренного населения. Цель - вместе с водворением русских переселенцев производить одновременно и поземельное устройство старожилов.

К октябристам и кадетам в этом вопросе присоединялись прогрессисты, трудовики и мусульмане.

Однако, Главноуправляющий Землеустройством и Земледелием А. В. Кривошеин заявил, что "ведомство считает пока несвоевременным обязательное сплошное повсеместное землеустройство...и отказывается от закрепления земли в собственность кочевников, не переходящих еще к оседлости, и намеренно твердо держаться в этом деле действующего закона." Это означало, что земли у населения правительство собирается отбирать и дальше.

Некоторые члены Думы всерьез опасались, что такая политика "изгнания кочевников в пески" заведет сельской хозяйство региона в тупик.

Летом 1909 года Семиреченскую и Семипалатинскую области со служебной поездкой посетил священник, депутат Государственной Думы, член переселенческой комиссии, А. Л. Трегубов. Через всю поездку красной нитью проходит нескрываемое восхищение плодами деятельности переселенческих организаций. Переселение в Семиречье А. Л. Трегубов считал задачей стратегической в плане внешней политики России на Востоке. "...Жемчужина наших владений, - отмечает он, - на которую пробуждающийся Китай смотрит с нескрываемым вожделением, остается забытой в руках полудиких инородцев-кочевников, которые в случае нашествия китайцев...обратятся против нас же, близоруко не замечающих грозящей опасности".

Того же мнения придерживался чиновник особых поручений при Переселенческом Управлении Н. Гаврилов, посетивший осенью 1910г., так называемые коренные области Туркестана - Самаркандскую, Сырдарьинскую и Ферганскую. Его позиция перекликалась с позицией А. Л. Трегубова - промедление с широкомасштабной русской колонизацией уже имеет вредные последствия. А именно: "Русского населения здесь горсть среди миллионной загадочной, в своей замкнутости и религиозном фанатизме, толпы туземцев".

В проведении переселенческой политики местная и центральная власть не могли достичь консенсуса. Так военный губернатор Семиречья Ионов еще в 1906г. отмечал, что благополучие одних русских подданных нельзя основывать на насильственном захвате собственности у других. Ионова поддерживал генерал-губернатор Н. И. Гродеков. Последний, решительно выступал за передачу переселенцам только реально пустующих земель или земель орошенных за счет государства. Таким образом, явственно вырисовывались две стороны конфликта. Это местная администрация во главе с генерал-губернатором Н. И. Гродековым и Главное Управление Землеустройства и Земледелия.

Поэтому, необходим был закон, по которому государство беспрепятственно могло конфисковывать земли у коренного населения.

В 1910 г. Главное Управление Землеустройства и Земледелия обратилось в Государственную Думу с ходатайством о дополнении ст. 270 Положения об Управлении Туркестанским краем.

Разъясним предысторию проблемы. Законопроект о дополнении ст. 270 Туркестанского Положения вначале обсуждался в переселенческой комиссии Государственной Думы, затем 7 апреля поступил на рассмотрение Общего Собрания Государственной Думы, где и был принят, а 19 декабря того же года удостоился Высочайшего утверждения.

В чем же был смысл этого дополнения? Главное управление Землеустройства и Земледелия просило внести в прежний закон "маленькую поправку", а именно, что "земли, могущие оказаться излишними для киргизов (кочевников - Т. К.)", передаются в ведение Управления.

Переселенческая комиссия рекомендовала собравшимся членам Думы принять законопроект в следующей редакции: "В дополнение к ст. 270 Туркестанского Положения постановить: земли могущие оказаться излишними для кочевников, поступают в ведение Главного Управления Землеустройства и Земледелия". Депутаты приступили к обсуждению законопроекта. Принятие закона затянулось практически на год - с апреля по декабрь месяц. И все это время в Таврическом Дворце бушевали страсти и высказывались диаметрально противоположные точки зрения.

Тем не менее, 19 декабря 1910г. III Государственная Дума приняла дополнение к статье 270 Положения об управлении Туркестаном, которое на практике узаконило грабеж коренных народов края.

В 1910 году правительство выдвинуло "новый курс" в переселенческой политике. При обсуждении сметы Переселенческого Управления в Думе на 1910 год А. В. Кривошеин заявил, что "отныне нашей центральной задачей должно быть не выселение крестьянских масс из Центральной России, а заселение окраин крепким элементом". Иными словами, насаждения там кулачества в качестве социальной опоры царизма. III Дума всячески поддерживала "новый курс". Ее лозунг "заселение важнее переселения" так же лег в основу переселенческой политики IV Думы.

Отношение IV Государственной Думы к переселенческой политике.

14 декабря 1912г. в IV Государственную Думу был внесен законопроект "О пользовании водами в Туркестане". Как уже неоднократно отмечалось, для края, где практически все земледелие было возможно лишь с применением искусственного орошения, последний законопроект был особенно важен. Проект сохранял за государством верховное право на воду, и создавал местные органы управления ирригационными сооружениями и распределением воды. И хотя о водном законе для Туркестана говорили не один год, он так и не был принят. 14 февраля состоялось заседание бюджетной комиссии, на котором обсуждалась смета Переселенческого управления. До сорока раз на данном заседании выступали иные депутаты по переселенческой смете, и никто не остановился на вопросах колонизации в широком смысле этого слова.

Первым вопросом, заданным Переселенческому Управлению, был вопрос депутата Виноградова - почему численно уменьшилось переселенческое движение, почему многие едут обратно, чем объяснить большое количество неустроенных "новоселов". Депутат Н. Н. Опочинин, затронул вопрос об общем плане заселения Азиатской России, при котором преследовались бы не только цели занятия вообще свободных земель, но и цели высшего государственного порядка - укрепление границ. В итоге, смета Переселенческого Управления была сокращена на 72 тыс. руб. В частности, на 19 тыс. сокращалось финансирование гидротехнических изысканий в Семиреченском и Сырдарьинском районах.

На заседании 18 февраля на повестке дня стоял вопрос "О привлечении частной предприимчивости к разработке впусте лежащих земель". Сущность его заключалась в том, чтобы частным лицам и учреждениям, была предоставлена возможность, арендовать для сельскохозяйственных, промышленных и торговых целей "впусте лежащих" казенных земель, с правом выкупа их в собственность. По данным комиссии такие земли были и в Туркестане.

При обсуждении вопроса, правда, обнаружился следующий парадокс: "впусте лежащие" земли Туркестана, пригодные для скотоводства и хлопководства, все уже "заняты и имеют определенное назначение" (ст. 270). Так, что прежде чем сделать эти земли "свободными", оттуда нужно выселить местное коренное население.

Таким образом, оказалось, что настоящий законопроект не может быть применен для Туркестана, а если применение возможно, то только для неорошаемых земель, что потребовало бы дополнительных капиталовложений, а как уже отмечалось выше, расходы на проведение гидротехнических и оросительных работ в Туркестане были бюджетной комиссией значительно сокращены. В итоге рассмотрение законопроекта было отложено.

Зато, целых два заседания потребовалось на обсуждение законопроекта "Об отводе русским переселенцам участков казенной орошаемой земли в Голодной Степи Самаркандской области". Высшие государственные соображения подсказывали, что вновь орошенные земли, да еще за государственный счет, должны быть отданы под русские поселения. К заселению допускались: лица всех христианских вероисповеданий, имеющие имущество в размере 1 тысячи рублей; размер надела определялся от 8 до 10 десятин на 1 крестьянский двор; оговаривалось льготное налогообложение, но со временем должен был взиматься сбор в пользу погашения государственных затрат на строительство оросительной системы. Мусульмане в край не допускались. Ведь деньги для орошения собирались со всей России, а в виду своей территориальной близости богатые "туземцы" могут оказаться "в более благоприятном положении, в сравнении с русскими переселенцами".

В итоге законопроект был принят, а 21 июня 1914г. он был утвержден царем.

Работа второй сессии IV Думы, практически не отличалась от первой. Запрос "О проведении за счет частных средств оросительных работ в Туркестане" рассматривался в сельскохозяйственной комиссии Государственной Думы. Ему было посвящено два заседания, после чего он был передан для доработки в подкомиссию. Было высказано мнение, что столь важную проблему уместнее решать переселенческой комиссии, и она отнеслась бы к ней более ответственно. Вновь "всплыл" все тот же вопрос о "впусте лежащих" землях и о привлечении к ним "частной предприимчивости". Переселенческая комиссия обратила внимание на то, что российское законодательство вообще не знает такого термина "впусте лежащие" земли. В статье 306 Законов Гражданских есть упоминание о "казенных ненаселенных" и "пустопорожних" землях, которые не принадлежат никому в собственность, но входят в состав государственного имущества.

Вместе с тем комиссия установила, как исключение, что "излишки" в землепользовании киргиз, обращаемые в порядке ст. 270 Туркестанского Положения в государственный земельный фонд, должны признаваться землями "впусте лежащими". Совершеннейшая парадоксальность подобного рода заявления, нисколько не смутила депутатов. В итоге законопроект, все-таки, был принят.

7 марта 1914г. в сельскохозяйственную комиссию Государственной Думы был передан законопроект "Об отпуске средств на переустройство канала "Император Николай I" в Голодной степи".

Канал был сооружен на собственные средства великого князя Николая Константиновича. Его постройка была закончена в 1897 году. Район орошения охватывал до 7 тыс. десятин земли. В 1899 году канал был принят в ведение Главного Управления Землеустройства и Земледелия. Ежегодно до 1910 на поддержание канала в рабочем состоянии расходовалось от 7 до 10 тыс. рублей. Независимо от этого, на укрепление головных сооружений канала было отпущено около 65 тыс. рублей.

Еще в 1911 году, при рассмотрении законопроекта об отпуске средств на окончание работ по орошению северо-восточной части Голодной степи, Государственная Дума высказала следующие пожелания: сохранить самостоятельное значение за каналом "Императора Николая I", и развить систему орошения этого канала. Но в период составления проекта по переустройству, выяснилось, что придется вносить существенные коррективы. Не вдаваясь в технические подробности, скажем, что общая стоимость проекта Главного Управления Землеустройства и Земледелия, исчислялась в сумме 1230020 рублей.

Бюджетная комиссия на своем заседании 5 июня 1914 года сократила сумму до 731570 руб. и постановила: расширение магистрального канала отложить на неопределенное время. Обострение обстановки на Балканах вносило свои коррективы.

Правда, в отношении сметы Переселенческого управления на 1914 г. следует отметить, что она первый раз за всю историю существования Государственной Думы прошла без сокращений. У Думы просили 30 229 324 рубля - Дума столько и дала.

Вообще IV Государственная Дума весьма благожелательно относилась к делу колонизации окраин и переселенческому вопросу, считая это неотъемлемым государственным делом, и охотно шла на встречу заявлениям о необходимости его расширения и качественного улучшения.

Справедливости ради следует отметить, что III и IV Государственным Думам нельзя отказать в "комплексном" подходе к решению переселенческих проблем в Туркестане. Было четко сформулировано положение - переселение не возможно без освоения дополнительных земель, а освоить эти земли значило оросить их. Для этого стали использоваться, так сказать, внебюджетные поступления, частные капиталы. Но и метод "изымания излишков" земель у местного коренного населения продолжал исправно действовать.

При всем том, как отмечает ряд авторов, русская колонизация коренного Туркестана была количественно ничтожна. По основным освоенным районам она составляла от 1,3 до 6 % от всего населения.

На основании вышеизложенных фактов, необходимо признать, что политические и военные верхи Российской Империи проблему переселения части русского населения из метрополии в завоеванные районы Туркестана рассматривали как важнейшее условие утверждения здесь российского военно-политического господства, создание надежной колонизаторской прослойки среди потенциально враждебно настроенного населения, реальной опоры для колониальных властей и армии, призванной обеспечить повиновение "туземцев", и контроль новых протяженных границ с Китаем, Афганистаном и Ираном. А так же как действенный фактор эксплуатации природных богатств и коренных народов в интересах митрополии.

Не вызывает никакого сомнения тот факт, что переселенческая политика царизма явилась сильнейшим катализатором, ускорившим массовое вооруженное выступление коренного населения в 1916 г.

Государственная дума и переселенческая политика царизма в Туркестане - Туркестан и государственная дума Российской империи. Аспекты взаимодействия

Похожие статьи