Третья избирательная реформа - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Вопрос о расширении избирательных прав для сельскохозяйственных рабочих и других малообеспеченных слоев населения занимал умы как либералов, так и консерваторов еще в 1870-х гг.

В 1872 г. либерал Дж. Тревельян внес предложение: "Палата оказала бы более надлежащее внимание к нуждам и интересам сельского населения, если бы домохозяевам, ныне не входящим в состав избирателей от бургов, предоставлены были избирательные права. И - что вполне своевременно - распространить на графства действующую в бургах систему предоставления избирательных прав домохозяевам и арендаторам". Однако предложение это было отвергнуто. Науменкова Е. О. Предпосылки проведения в Великобритании третьей парламентской реформы // Известия Уральского государственного университета. Сер.2. Гуманитарные науки. №1(74). Екатеринбург: изд-во Уральского университета, 2010. URL: Http://proceedings. usu. ru/?base=mag/0072(01_$01-2010)&;xsln=showArticle. xslt&;id=a22&;doc=../content. jsp (дата обращения: 17.04.2013) В том же году был принят закон, способствовавший дальнейшей демократизации избирательной системы. В соответствии с законом 1872 г. в Великобритании было введено тайное голосование избирательной процедуры и системы ее контроля, которая должна была предотвратить нарушения в ходе выборов. Закон гласил: "После окончания голосования урны с избирательными бюллетенями должны быть запечатаны, чтобы в них не попали дополнительные бюллетени, каждая урна должна находиться под охраной чиновника, осуществляющего надзор за ходом выборов". Закон о тайном голосовании 1872 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки (1870 - 1914) / Сост. П. И. Остриков, П. П. Вандель. М., 1989. С. 123.

Консерватор Рейкс (заместитель спикера в палате общин в 1874-1880 гг.) разделял распространенное убеждение, что предоставление графствам имущественного ценза принесет на выборах успех либералам.

Из года в год этот вопрос много раз поднимался в парламенте. В 1876 г. к нему был присоединен вопрос о перераспределении парламентских мест, но неудачно. Видный либерал Хартингтон, как лидер партии в оппозиции, в 1877?г. также поддерживал идею провести очередной билль об избирательных правах. В последние дни своего пребывания у власти в 1880 г. правительство Б. Дизраэли подумывало о расширении избирательных прав, для чего консерваторы хотели внести необходимый билль. Они намеревались предоставить дополнительные голоса Брэдфорду, Бристолю, Ньюкаслу, Шеффилду, Корку, Дублину и Кингзтауну. Более того, они хотели создать административный округ Аккрингтон, чтобы либералы меньше "засоряли" весь северо-восточный Ланкашир. В ответ на это либералы в предвыборной кампании 1880 г. выдвинули одним из основных лозунгов проведение третьей парламентской реформы. Об этой мере упоминали в своих предвыборных обещаниях 153 либерала. Победив, либералы были вынуждены выполнить свое обещание. Однако У. Гладстон намеревался провести эту реформу в конце срока действия парламента. Будучи опытным политиком, он считал, что это дало бы либеральной партии победу на следующих выборах. Науменкова Е. О. Указ. соч.

По мнению Н. А. Ерофеева, причиной проведения третьей избирательной реформы являлось то, что после реформы 1867 г. опасения буржуазии не сбылись: новые избиратели голосовали за старые партии и не проявляли враждебности по отношению к господству крупной буржуазии. Не внушал буржуазии беспокойства и рабочий класс, который, казалось, надолго устранился от самостоятельной политической борьбы и послушно голосовал за либеральных кандидатов. Кроме того, либеральная партия охотнее шла на новую реформу, так как победила на выборах 1880 г. и рассчитывала на новые успехи. Ерофеев Н. А. Очерки по истории Англии. 1815-1917. М., 1959. С. 142.

Вступив во власть, либералы продолжали вносить изменения в избирательную систему. Так, в 1883 г. был принят акт о коррупции; он ограничивал финансовый избирательный фонд кандидата в соответствии с численностью электората округа. Считается, что именно впервые в Великобритании в 1883 г. был принят закон ограничивающий расходы на избирательную компанию. Маклаков В. В. Вступительная статья // Финансирование политических партий во Франции: правовое регулирование. М., 2010. С.10.

Рассматривая себя, как движущую силу партии, радикалы сознавали слабость своих позиций внутри парламентской фракции и в кабинете. Новая избирательная реформа должна была устранить это противоречие. Уверенные в поддержке городских рабочих крупных центров, мелкой буржуазии провинциальных городов и в потенциальной поддержке сельскохозяйственных рабочих, они требовали введения всеобщего избирательного права для мужчин старше 24 лет; принципа один депутат от одного избирательного округа во всех городских округах; коренной реформы перераспределения избирательных округов с целью резкого увеличения парламентского представительства крупнейших промышленных центров за счет мелких городков и местечек. "Одобряя линию Гладстона на сближение с Ирландской парламентской партией, радикалы настаивали на полном применении положений реформы к Ирландии. Идя на проведение аграрных преобразований в Ирландии, нельзя было игнорировать политическую силу арендаторов. В своей борьбе за реформы радикалы развернули широкую агитацию в стране, особенно среди сельскохозяйственных рабочих". Там же. С. 91.

У. Гладстон не одобрял попыток части радикалов усилить свою притягательность в массах с помощью планов социальных реформ. Он стремился обеспечить лояльность рабочего класса традиционными методами политических уступок. Распространение положений закона 1867 г. на сельскохозяйственных рабочих и мелких арендаторов было с этой точки зрения наиболее безопасной мерой. Такая реформа не подвергла ломке основы традиционной избирательной системы и не касалась собственно пролетарского слоя. Сельскохозяйственные рабочие были наиболее отсталым слоем пролетариата. Гладстон отклонил предложение Чемберлена в 1880 г. о скорейшем проведении новой реформы. Как опытный тактик, он рассчитывал, что проведение нового избирательного закона в конце срока пребывания у власти усилит популярность либералов и поможет им одержать победу на следующих выборах.

Правые либералы, вынужденные в принципе согласиться с расширением электората, повели борьбу против основных положений намеченной реформы. Виги противопоставляли себя большинству собственной партии и сомкнулись с наиболее реакционными силами консерваторов.

В конце 1883 г. основные положения реформы были утверждены на заседании кабинета. Главные возражения вигов сосредоточились на включении в билль Ирландии и на реформе перераспределения избирательных округов. Правые либералы рассматривали предоставление избирательных прав основной массе ирландских крестьян как удар, подрывающий политическую власть лендлордов, а вместе с ними и Англии в этой стране. С не меньшим ожесточением выступили виги в защиту наиболее архаических особенностей системы парламентского представительства: против уравнения избирательных округов за счет уменьшения представительства мелких городков в пользу крупных промышленных центров, против ликвидации 2-членного представительства от одного избирательного округа.

Позиция вигов вдохновила противников реформы в лагере оппозиции, и в мае 1884 г. палата лордов отвергла билль о парламентском представительстве в первом чтении, требуя от правительства одновременного внесения билля о перераспределении округов. Радикальное крыло (Морли, Чемберлен, Лэбушер и др.) сумели извлечь максимум пропагандистской пользы из этого решения, развернув шумную агитацию с целью привлечения на свою сторону народных масс. В конце 1884 г. за спиной "заднескамеечников" лидеры обоих партий договорились с помощью королевы о компромиссе.

Содержание обоих биллей было согласовано, проект распределения избирательных округов начинал обсуждаться в палате общин практически одновременно с утверждением палатой лордов билля о представительстве. В основе заключенного компромисса лежал весьма консервативный характер избирательных законов, представленных У. Гладстоном. В ходе примирительной конференции лидеры тори, объединившись с радикалами, внесли ряд поправок в проект. Они были направлены против вигов". Там же. С. 93.

Консерваторы, чувствовавшие все более ощутимую поддержку торгово-промышленной буржуазии, недовольной внутренней и внешней политикой Гладстона, были заинтересованы в увеличении представительства в парламенте от крупных городов в ущерб мелким местечкам. Объединившись по данному пункту с радикалами, они сумели добиться введения принципа: один депутат от одного избирательного округа для крупных городов. Данное условие усиливало размежевание городского электората по классовому признаку и укрепляло, таким образом, позиции тори в тех округах, где проживала наиболее зажиточная часть избирателей. Постепенное превращение тори в главную опору всех правых сил страны не оставляло уже места для аристократов-вигов, пытавшихся занять промежуточную позицию, но на деле полностью солидаризировавшихся с консерваторами. Лидеры тори, вынужденные учитывать, как и либералы, усиление позиций ИПП, дали согласие на включение в реформу Ирландии, не поддержали требования вигов и части консерваторов об уменьшении ее представительства в парламенте со 103 мест до 70.

Вопросом, вызвавшим жаркие споры, стал вопрос о предоставлении избирательных прав "прекрасному" полу. Сторонникам предоставления женщинам избирательного права казалось, что наступил подходящий момент. Так, в начале июня 1884 г. депутат Вудалл внес предложение распространить билль о расширении избирательных прав на женщин, обладающих необходимым для этого цензом и занимающих в обществе самостоятельное положение, то есть незамужних и вдов. Резолюция Вудалла встретила сильное сопротивление со стороны руководства партии либералов. В итоге поправка была отклонена. Если до 1884 г. основным препятствием для получения избирательных прав служили пол и собственность, то после принятия билля о расширении избирательных прав, камнем преткновения стал пол избирателя. Науменкова Е. О. Партийно-политическая борьба вокруг третьей парламентской еформы в Великобритании (1883-1886 гг.): Автореф. ...канд. ист. наук. Екатеринбург, 2010. С.16.

Согласно закону о парламентском представительстве, избирателями по всей стране становились "владельцы", "арендаторы" и "квартиросъемщики", подпадавшие под имущественный ценз в 10 ф. ст., Акт о народном представительстве 1884 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. С.48. уплатившие все налоги за год, предшествующий их регистрации в качестве избирателей, и прожившие не менее 12 месяцев в городе или графстве. Численность электората возросла в стране в 1,5 раза: процент избирателей увеличился с 25 до 58 всего взрослого мужского населения.

В 1885 г. был принят был принят Акт о перераспределении мест, который внес изменения в структуру избирательных округов. Акт о перераспределении мест 1885 г.// Там же. С.48-49.

По закону 1884 г., из числа избирателей автоматически исключались все пауперы, получающие помощь по "закону о бедных"; слуги, проживающие с хозяевами в одном доме, взрослые сыновья, не имеющие собственной комнаты; родители, не оплачивающие школьные завтраки своих детей". Колмаков С. А. Идеология и политика либеральной партии Великобритании в 80-е годы XIX в. С. 93. Третья избирательная реформа 1884 - 1885 гг. полностью сохраняла старую регистрационную систему. При перемене места жительства или переходе на другую категорию выборщиков требовалось от 18 до 30 месяцев с момента начала регистрационной процедуры до того момента, когда избиратель получал право опустить бюллетень в урну. Регистрационные правила были столь сложными и запутанными, что без помощи специальных партийных и профсоюзных агентов рядовой избиратель не мог реализовать свои права. Из вышеизложенного следует (и это подтверждают новейшие исследования английских историков), что большая часть собственно промышленного пролетариата (основная масса не охваченных союзами средне - и неквалифицированных рабочих) и составляла те 40 % взрослых мужчин, что не голосовали на парламентских выборах вплоть до 1918 г. Закон о перераспределении округов устанавливал норму представительства для городов с населением от 15 до 94 тыс. жителей - 1 депутат вместо ранее 2, от 94 до 150 тыс. - 2 депутата, свыше 150 тыс. - более 2 депутатов. Город и местечки с населением 15 тыс. теряли свое самостоятельное представительство и входили теперь в состав сельских графств. Наконец, в крупных городах, посылавших в парламент более 2 депутатов, каждый избирательный участок избирал одного депутата.

Таким образом, парламентская реформа 1884 г., в отличие от предыдущих биллей, не была результатом так называемого давления извне, итогом массового общественного движения. Инициаторами стали члены радикального крыла либеральной партии, недовольные своим положением в парламенте и правительстве. Они полагали, что представительство не отражает настроений в стране

Борьба за третью парламентскую реформу и понесенное в ней вигами поражение резко обострили положение внутри либеральной партии и послужили прелюдией к ее расколу 1885 - 1886 гг.

Есть основания заключить, что после реформы 1884 г. произошли значительные изменения в социальном составе партий. Если до реформы палата общин состояла почти исключительно из землевладельцев, крупных фабрикантов и высокопоставленных представителей свободных профессий, то после 1885 г. происходит существенная демократизация состава парламента. Вместе с тем следует заметить, что система избирательных прав оставалась довольно ограниченной: принцип "один человек - один голос", к сожалению, не был реализован. Так, определенные категории населения не имели избирательных прав. За бортом, что называется, оказались представительницы прекрасного пола, а также мужчины, не проходившие по цензам. Кроме того, продолжала существовать запутанная система регистрации избирателей и принцип множественной подачи голосов. И лишь только в 1918 г. Соединенное Королевство достигло всеобщего избирательного права. Однако несмотря на половинчатость и компромиссный характер данной реформы, следует признать его прогрессивное значение.

Похожие статьи




Третья избирательная реформа - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Предыдущая | Следующая