Парламентская реформа 1911 г. - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Парламентская система Великобритании выступает одним из центральных звеньев государственного механизма, инициирующих либерально-демократический процесс, суть которого сводится к тому, что в рамках представительных институтов вырабатываются компоненты либерально-демократической культуры, которые, выходя за рамки институтов государственной власти, "окультуривают" социум. Постепенно осваивая новые понятия, символы, английское общество менялось, формируя новые ценностные нормы, которые впоследствии материализовались в конкретные модели политического поведения. Литвинова Е. А. Историко-правовые аспекты парламентской реформы в Великобритании в начале ХХ века: Автореф. ...канд. ист. Наук. Рязань, 2010. С. 17.

По своему социальному составу палата лордов была оплотом аристократии и являлась, по сути дела, продолжением консервативной партии в парламенте. Когда консерваторы оказывались в парламенте в меньшинстве и терпели поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов, используя свою сдерживающую функцию, обеспечивала защиту одной из борющихся сторон. Тем самым извращался истинный смысл двухпалатной системы.

Наследственная верхняя палата ограничивала законодательную деятельность палаты общин, имея возможность отклонить любой ее законопроект. Это не соответствовало интересам буржуазии, которая не хотела больше мириться с привилегированным положением лендлордов. Укрепить политические позиции промышленной буржуазии и был призван проект перераспределения полномочий между палатами. Он вызвал ожесточенное сопротивление лордов. Там же. С. 18.

В начале XX века либералами были продолжены реформы, направленные на демократизацию политической системы Великобритании. В результате парламентских реформ значительно возросло значение нижней палаты - палаты общин. Законотворчество, утверждение бюджета, контроль над исполнительной властью, решение вопросов об отставке и утверждении правительства составляет прерогативу палаты общин. Спектр ее компетенции отличается чрезвычайной широтой - от проблем частных лиц до государственного устройства страны. В Великобритании не было, как нет и сейчас, такого государственного института, который мог бы изменить, или отменить парламентские акты. Но наследственная верхняя палата не желала мириться утратой главенствующего положения и ограничивала законодательную деятельность палаты общин, имея возможность отклонить любой ее законопроект. Это не соответствовало интересам буржуазии, которая не хотела больше мириться с привилегированным положением лендлордов. Укрепить политические позиции промышленной буржуазии и был призван проект перераспределения полномочий между палатами. Он вызвал ожесточенное сопротивление лордов.

Лорды действительно явно злоупотребляли в тот период старинными прерогативами, а правительство бездействовало. В 1908 году в связи с тем, что палата лордов отвергла билль о борьбе с пьянством, 248 либеральных и лейбористских "Эм Пи" в особой петиции предложили, чтобы кабинет внес законопроект об ограничении ее права "вето". Однако Г. Асквит колебался. Его нерешительность способствовала падению популярности либеральной партии среди трудящихся, которые и без того были недовольны половинчатостью социальных мероприятий правительства. Виноградов К. Б. Дэвид Ллойд Джордж. М.,1970. С.100.

Слабости парламентского правления в начале ХХ в. создали объективные предпосылки для появления в английском политическом пространстве конкурентной силы, способной обеспечить реализацию социально-экономического заказа в максимально короткие сроки с учетом все более усложняющейся структуры общества и ускорения темпов его развития. Внутри государственно-правовой системы Великобритании в начале XX в. происходят кардинальные изменения, связанные с усилением позиций правительства и его фактическим превращением в решающее звено государственного управления. Орлов К. А. Реформы британского парламента в первой половине ХХ века. Автореф. ...канд. юрид. наук. М., 2008. С. 24.

Работа в парламенте заключалась в череде отдельных периодов, которые выносились на ту или иную деятельность. Парламенту требовалось: 60-70 дней на законодательную программу правительства, 26 дней на дискуссию по представленному бюджету и еще 20 дней на прочие финансовые вопросы, 6 дней на обсуждение тронной речи королевы, 10 дней на запросы депутатов, 10 дней на законопроекты выносимые депутатами. Крылова Н. С. Политическая система Великобритании. М.,1984. С. 168.

В этот период наблюдается четкое изменение традиционного образа взаимодействия исполнительной и законодательной властей. Основными причинами этому послужили: расширение сфер делегированного законодательства, что в следствии вызвало значительное увеличение числа актов, которые принимались исполнительной властью, что привело к вторжению правительства в одну из важнейших задач парламента - законодательную деятельность; порядок формирования правительства, согласно которому ключевые посты в кабинете занимают депутаты палаты общин; сосредоточение обширных полномочий в руках премьер-министра. Нужно отметить и причины ослабления позиций парламента. Главными из них явились: недостаточная социальная представленность парламента, являющаяся, в свою очередь, следствием недостатков двухпартийной политической системы, что не позволяло отражать реальные предпочтения избирателей; неспособность парламента самостоятельно выявлять проблемные вопросы государственной жизни и компетентно разбираться в них; реальная политическая зависимость парламента от правительства. Орлов К. А. Указ. соч. С. 24.

В 1909 году из-за позиции, занятой премьером, был отложен на неопределенное время билль о введении всеобщего избирательного права, предложенный группой левых либералов. Тщетно пытался Г. Асквит затормозить закономерный ход демократизации общественной жизни, непреклонно возражая и против предоставления права голоса женщинам. Виноградов К. Б. Указ. соч. С.96 .

Британский либерализм переживал не лучшие времена. Перемены в мировой экономической конъюнктуре, промышленные кризисы нанесли тяжкий удар по былой самоуверенности, оптимизму, пошатнулась вера в непогрешимость либеральных доктрин приверженности лессеферизму (с его основным лозунгом "не мешайте действовать") и вреда государственного вмешательства в экономику.

Часть либералов покинули партию. Некоторые из них перешли под знамена обновившихся консерваторов, другие обратились к социалистическим воззрениям. Под давлением радикального крыла либералам пришлось признать необходимость государственного вмешательства в самоуправляющуюся экономику. История Европы: В 8 т. М., Наука, 2000 Т.5 От Французской революции конца XVIII века до первой мировой войны. С.504.

Получив согласие Георга V пополнить верхнюю палату сторонниками реформы, премьер-министр Г. Асквит заставил лордов утвердить билль, получивший название "Акт о парламенте" от 18 августа 1911 года, для определения отношений между палатой лордов и палатой общин и для ограничения срока полномочий парламента. Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонили предложенный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты.

Отныне палата лордов могла отклонить законопроект дважды, но после принятия его палатой общин в третий раз на трех следующих друг за другом сессиях он вступал в силу независимо от вотума верхней палаты. Финансовые законопроекты, не утвержденные палатой лордов в течении месяца, передавались королю на подпись.

Нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях, шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей.

Был сокращен срок полномочий депутата парламента с 7 до 5 лет. Акт о Парламенте 1911 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870-1914.

С.148. Было введено жалование депутатам, что являлось демократической мерой, своевременной для парламентариев-лейбористов. Жалование депутатов составляло 400 ф. ст. в год, оно соответствовало уровню заработка хорошего ремесленника, как аргументировали авторы реформы, "дабы оно не служило соблазном для профессиональных политиков". Размер жалования был определен в проекте Ллойд Джорджа. Исключение, по проекту составили те, кто получал жалование в качестве должностных лиц палаты общин, или министров, или придворных его величества. Вопрос о вознаграждении депутатов палаты общин 1911 г.// Там же. С.147.

Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант старого компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазные правительства, уже подчинившие себе палату общин, получили возможность проводить в жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной аристократии. В то же время британская буржуазия не собиралась окончательно упразднять архаичную верхнюю палату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению к нижней палате. В условиях меняющейся политической ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-либо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фатальной для его судьбы.

Так же получили объективную возможность претендовать на место в палате общин люди без личного состояния - мелкая буржуазия, интеллигенты, рабочие. Оттеснив на второй план, палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти, возвышавшийся над парламентом. Литвинова Е. А. Трансформация либеральной доктрины и влияние партии либералов на политическое развитие Великобритании в начале XX века // Российский научный журнал. - Рязань: ООО "Акварель-Т", 2010. - №4 (17). URL: Http://library. rsu. edu. ru/archives/7290 (дата обращения: 17.04.2013)

Этот акт считается первым этапом ограничения роли палаты лордов упразднивший абсолютное право вето палаты. Она лишилась права вмешиваться в бюджетные вопросы. Прочие законопроекты она могла задерживать лишь дважды; если палата общин принимала их в третий раз, они становились законами и без санкции лордов. Ограничение прав верхней палаты можно считать первым законодательным актом ограничения верховенства парламента, т. к. парламент представляет собой единство трех составляющих - палаты общин, палаты лордов и Королевы, и суверенитет поделен между ними, согласно конституционной доктрине.

Надо отметить что, возвышение нижней палаты общин произошло так же из за раскола, происходивший в рядах консервативной партии, который был вызван глубинными процессами, протекавшими в обществе. Он начался сразу после Англо-бурской войны и углубился в период Первой мировой войны. Большаков А. П. Эволюционные процессы в Британском обществе начала XXвека и возникновение правого радикализма. // Британская история XIX-XX веков. Челябинск.,1997 С.103. Все это неизбежно вело к кризису самой политики либерализма и парламента в целом, так как партии борясь за власть, забыли о социальных проблемах страны. Кризис либерализма и либерального правительства накануне 1914 года наглядно проявился и в проблемах, которые тогда живо волновали общественность,- в вопросе о равноправии женщин.

Билль распространении на женщин избирательного права принимался палатой в 1904, 1908, 1910, 1911, 1912 и 1913 гг. во втором, а в 1911 г. даже в третьем чтении, но дальнейшее продвижение его блокировалось. Чикалова И. Р. Британский лейборизм: гендерные идеологи и практики (Первый успех 1906 г. победные выборы 1997 г.) // Общество и гендерные материалы Летней школы в Рязани, 2003. URL: http//www. gender-cent/ryasan. ru/chikalova1.htm (дата обращения: 17.04.2013) В начале XX века Англия была центром международного движения за равноправие женщин. Здесь действовало несколько женских, а также мужских суфражистских организаций, выступавших за предоставление женщинам, или, по крайней мере, части женщин, полноты избирательных прав. Виноградов К. Б. Указ. соч. С. 152. Вопрос об избирательном праве для женщин время от времени ставили перед парламентом лейбористы. В 1910 году они внесли "примирительный билль" - речь шла о возможности предоставить право голоса приблизительно миллиону английских женщин. Но даже такой куцый проект Г. Асквит и Д. Ллойд Джордж отказались поддержать. В последующие два с половиной года вопрос о женском избирательном праве оставался на повестке дня. Выступая от имени правительства, министр финансов однажды даже согласился с необходимостью серьезно изучить требования женщин. Но этот тур дебатов об эмансипации женщин окончился неожиданно: в январе 1913 года спикер в сговоре с лидером оппозиции объявил, что поправки к обсуждавшемуся тогда правительственному биллю, касавшиеся распространения избирательных прав на женщин, делают его неконституционным. Там же С. 154.

Первая мировая война стала поворотным пунктом в британской истории, изменив не только социальную структуру общества, но и психологию всех его социальных групп. Исследования А. Боули и М. Хогга показали, что главным эффектом войны было изменение большинством страт в обществе тех экономических и социальных позиций, которые они имели до 1914 г. Во-первых, распространение электоральных прав на большую часть рабочего класса по закону 1918 г. и отмена принципа "потери гражданства", и во вторых, произошедшее в годы войны перераспределение национального дохода в пользу рабочих, которые привели к изменениям в социальной структуре Великобритании в последующие времена. Большаков А. П. Указ. соч. С.106.

16 декабря 1949 года был принят Закон об изменении Акта о парламенте Закон об изменениях Акта о Парламенте// Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Отв. ред. Крашенинникова Н. А. С. 58.. В соответствии с ним был изменен срок рассмотрения и отклонения публичного закона палатой лордов с двух лет до одного года, с трех сессии до двух. Данный закон именовался "Закон о Парламенте" и рассматривался с Актом о парламенте 1911 г. как один закон.

Весь XX в. был отмечен борьбой правительства за контроль над верхней палатой парламента. Английский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые парламентские "кнуты".

Реформа палаты лордов стала основным звеном конституционных преобразований в Соединенном Королевстве, активизировавшихся во второй половине XX в. и, особенно в последнее десятилетие. Сложное международно - политическое развитие первой половины XX в. отодвинуло реформирование парламента, и продолжение изменений, начатых Актом о Парламенте 1911 г, было продолжено в Акте о Парламенте 1949 г., снизившем срок отлагательного вето палаты с двух до одного года.

Позднее Актами о пожизненных пэрах 1958 и о пэрах 1963 гг. в палату были допущены назначаемые короной пожизненные пэры и женщины-пэрессы. Введение в состав палаты лордов назначаемых членов открывал правительству возможность влияния через них на палату. Но большинство членов палаты лордов по-прежнему, составляли наследственные пэры. Такой порядок формирования являлся основным препятствием к ее легитимности. Кроме того, низкая посещаемость палаты лордов ее членами и консервативное большинство были объектами критики работы палаты. Но, несмотря на эти очевидные недостатки, палата лордов довольно успешно осуществляла свою деятельность.

Более того, она являлась реальным противовесом правительству, как лейбористскому, так, как ни странно, и консервативному. Палата лордов успешно осуществляла контроль над правительством. Она была независимой он отношению к кабинету и премьер министру. И независимость эта основывалась как раз на наследственном принципе ее формирования. И именно это ее качество и явилось главной причиной ее реформы в годы правления Т. Блэра, слишком велик был соблазн для каждой партии, особенно для лейбористов, обеспечить в результате реформы партийное превосходство своей партии. Все партии поддержали реформу не только из-за стремления перейти к демократически образуемому органу парламента, сколько из-за стремления усилить партийную дисциплину путем исключения наследственного элемента.

Но этот первый этап реформы палаты лордов не принес желаемых результатов лейбористам. План Т. Блэра о полностью назначаемой, и, следовательно, подконтрольной правительству палате, не был поддержан палатой общин. В результате реформирования не были изменены ни порядок работы, ни взаимоотношения палаты лордов с палатой общин. С одной стороны, это свидетельствовало о желании лейбористской партии лишь убрать консервативное большинство из палаты, но не изменять существующий паритет палат, не проводить глубоких изменений в парламентской системе.

С другой стороны, эта реформа сохранила традиционные правила работы палаты лордов, что позволило оставаться ей по-прежнему достаточно независимой от правительства и палаты общин. Об этом ярко свидетельствует новейший пример прохождения Билля об Охоте (запрет охотиться на лис и других животных с собаками). И если палата общин проголосовала за этот билль, то палата лордов не приняла его, даже, несмотря на заявление Королевы о поддержке билля. Указанный законопроект стал законом на основании Акта о Парламенте 1949 г. Таким образом, уже пять актов парламента стали законами на основе процедур Актов о Парламенте 1911 и 1949 гг. Дудко И. А. Конституционно-правовой статус британского Парламента: современные реформы: Дис. ... кан. юр. наук М., 2005. С. 26. Реформы вывели в число главных участников политического процесса нижнюю палату парламента, традиционно ассоциируемую с представительством интересов населения. Орлов К. А. Указ. соч. С. 23.

В последней трети XIX века либеральные и консервативные кабинеты провели важные реформы государственного строя. Либералами и консерваторами была осуществлена демократизация государственного строя Великобритании, достигнутая в результате реформирования избирательной системы, местного управления и судебной системы. Либералы осуществили третью избирательную реформу.

Так же реформы государственного строя, проведенные либералами в последней трети XIX в. способствовали его дальнейшей демократизации и развитию английского конституционализма. Они явились важным компонентом модернизации политической системы Великобритании, осуществленной в XIX веке. Но избирательная система сохраняла ряд недостатков. Так, избирательное право еще стало всеобщим, депутаты не получали вознаграждения и т. д.

Политика либеральных и консервативных кабинетов в последней трети XIX века способствовала существенной модернизации политической системы Великобритании.

В 1883 и 1889 гг. были приняты законы, ограничивавшие расходы на проведение избирательных кампаний; была осуществлена квалификация избирательных преступлений и усилена ответственность за них.

Третью избирательную реформу осуществили либералы - второй кабинет В. Гладстона. Она устанавливала единую систему получения права голоса. На жителей графств были распространены те же условия, которые были предусмотрены второй избирательной реформой (1867 г.) для населения городских округов.

Закон 1911 г. явился логическим итогом парламентских преобразований XIX столетия, он знаменовал завершающий этап демократизации британской политической системы Нового времени.

Реформы 1911 г. и 1949 г. принесли неоднозначные политические итоги. С одной стороны, лишение верхней палаты ряда закрепленных за ней прерогатив послужило отправной точкой к общему пересмотру конституционно-правовых основ ее деятельности. Реформы ввели в число главных участников политического процесса нижнюю палату парламента.

С другой стороны, произошедшие изменения не затронули порядка формирования верхней палаты, которая и в настоящее время включает потомственных политиков бизнесменов и промышленников, получивших привилегию пожизненного права.

Парламентская реформа 1911 г. - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Похожие статьи