Политические партии и реформа 1867 года - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Если не считать чартистских петиций, то с 1832 г. в течение 20 лет билли о реформе не вносились в парламент. Но с 1852 г. по 1867 г. было четыре неудачных попытки провести новые преобразования избирательной системы, три из которых были связаны с именем Дж. Рассела. В период партийных неурядиц стойким противником реформы был глава кабинета либерал Г. Дж. Пальмерстон. Он умер в 1865 г. и правительство возглавил Дж Рассел. К середине 60-х годов произошли две существенные перемены: партии вновь сплотились и более четко размежевались (разумеется, на групповой, а не принципиальной основе), а главное возродилось широкое народное движение за реформу.

В 50-60-е годы всеобщее избирательное право поддерживали радикалы, среди которых были такие видные деятели, как философ Д. С. Милль, радикал, член парламента Д. Брайт и др. Еще во время подъема чартистского движения в 1848 г. Дж. Рассел (до того высказывавшийся против дальнейших изменений в системе выборов) заявил, что дальнейшие реформы могут привести к революции, но и бездействие в этой области вызовет ее непременно. Однако для ее проведения он считал наиболее подходящим время политической стабильности. В парламенте вопрос о дальнейших изменениях системы представительства ставился в 1854, 1859и 1860 гг.

В 1864 г. была создана национальная ассоциация, объединившая средний класс для борьбы за реформу. Однако того размаха, который был в начале 30-х годов движение за парламентскую реформу не достигло в 60-е годы.

Наступивший экономический кризис, демонстрации в крупных промышленных городах страны в 1866 г., требования проведения реформы - подталкивали правительство к немедленным действиям. И в том же 1866 году либеральный кабинет Дж. Рассела предложил снизить избирательный ценз с 10 до 7 фунтов стерлингов. Сторонником сохранения имущественного ценза оставался и Гладстон, входивший в состав кабтинета. Он утверждал, что избирательное право - это привилегия, а не "естественное право" народа, как утверждали сторонники реформы. Айзенштат М. П. Западноевропейский парламентаризм XVIII-XIX вв.: этапы становления и развития. - М., 2001. С. 86.

В 1866 г. профсоюзные деятели при участии I Интернационала создают Лигу реформ, выдвинувшую следуя чартистским традициям, требование всеобщего избирательного права для мужчин. Впоследствии руководители Лиги вступили в контакт с буржуазным Национальным союзом и согласились ограничиться в качестве первой меры предоставлением права голоса домохозяевам и квартиронанимателям. Организуемые Лигой манифестации сразу сделали проблему остро актуальной и заставили политические партии соревноваться друг с другом в проведении реформы.

В. Ю. Гладстон еще в 1864 г., выступая в палате общин в поддержку законопроекта Рассела о расширении избирательного права в городах, призывал не ждать пока рабочий класс начнет активные выступления, предупредить его недовольство и своевременными частичным и уступками побудить его довериться руководству лендлордов и фабрикантов, а не отстаивать классовые требования. По оценке Гладстона, существовавшее избирательное право проводило черту между "низшими слоями среднего класса", обладающими правом голоса, и верхними слоями рабочего класса, лишенными его. Задача сводилась к тому, чтобы допустить рабочую аристократию в царство британского конституционализма. Эта задача была определена правильно с точки зрения правящих классов.

В 1866 г. Дизраэли с помощью перебежчиков из либеральной партии сумел провалить билль Гладстона, который предусматривал незначительное понижение избирательного ценза и никого не мог удовлетворить. Дизраэли объявил его "слишком крайней мерой". Однако, когда консерваторы пришли к власти, начавшийся экономический кризис, волнения в Ирландии и на этом фоне принявшие особую остроту массовые выступления рабочих, агитация за реформу, развернутая тред-юнионами по всей стране, массовый митинг в Трафальгар-сквере, потребовавший всеобщего голосования для мужчин, волнения близкие к восстанию, охватившие Лондон на несколько часов в связи с запретом второго митинга, назначенного в Гайд-парке, побудили Дизраэли провести реформу, которая в конечном итоге оказалась более далеко идущей, чем провалившийся билль Гладстона.

У. Леки характеризует политику Дизраэли в ходе проведения билля о реформе как "шедевр неразборчивой в средствах ловкости". Он располагал несколькими проектами билля, что облегчало маневрирование и позволяло считаться с настроениями членов парламента и общественного мнения.

Внося 18 марта 1867 г. проект закона о реформе, Б. Дизраэли недвусмысленно изложил свою философию. Он рассматривал снижение имущественного ценза как "расширение народных привилегий", вызванное ростом населения, успехами промышленности, образования, науки и искусства, а не как признание "демократических прав". Разницу между этими понятиями он объяснял так: "Народные привилегии согласуются с обществом, в котором существует огромное неравенство условий. Демократические права, напротив, требуют, чтобы было равенство условий...". Исходя из этого, он планировал уравновесить скромное расширение прав трудящихся предоставлением дополнительным голосов высшим классам. Однако от этого замысла, как и от ряда других попыток сведения к минимуму уступок трудящимся пришлось отказаться. Волнения трудящихся склонили Б. Дизраэли и парламент к либерализму. Даже палата лордов на сей раз не посмела препятствовать реформе. Там же. С. 38-39. Акт о народном представительстве 1867 г. был принят 15 августа.

Вторая избирательная реформа, таким образом, явилась результатом ожесточенной борьбы между партиями консерваторов и либералов главным образом за голоса городского населения, где набирала влияние т. н. рабочая аристократия, представлявшая интересы наиболее обеспеченных категорий трудящихся. Реформа привела к значительному росту числа избирателей в городах, поскольку отныне избирательными правами стали пользоваться не только собственники жилья, но и наниматели (арендаторы) квартир, если стоимость найма превышала 10 фунтов стерлингов в год, а ценз оседлости составлял не менее одного года. В графствах имущественный ценз был снижен с 10 до 5 фунтов стерлингов годового дохода. Было ликвидировано представительство еще 38 местечек; в результате нового перераспределения мест 53 депутатских мандата были переданы представителям городов. Десять городов получили право представительства впервые, а такие крупные города, как Манчестер, Ливерпуль, Бирмингем и Лидс, стали посылать в парламент по 3 депутата. Акт о народном представительстве 1867 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Отв. ред. Крашенинникова Н. А. М., 2007. Т.2. С.46-47.

Поправка, внесенная либералами и принятая правительством консерваторов, привела к тому, что избирательное право получили также наниматели небольших квартир, уплачивающие налог на бедных. Десятифунтового барьера для них уже не существовало. Поправка коснулась главным образом так называемых местечек с населением 50 тыс. человек и меньше. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Отв. ред. Крашенинникова Н. А. С.46

Число избирателей в целом по стране к 1868 г. достигло 2,4 млн. человек (что не превышало 10 % от общего количества населения страны). Помимо новых категорий земельных собственников, избирательные права получили также мелкие предприниматели, торговцы, служащие, интеллигенция, в частности, в университетских округах Лондона, Эдинбурга и некоторых других городов стали впервые участвовать в выборах преподаватели, имевшие ученые звания. Особенно примечательным было то, что в состав избирательного корпуса была включена и верхушка рабочего класса. На последний момент следует обратить особое внимание. По замечанию одного из исследователей английского местного самоуправления И. Редлиха, "достаточно было политического и культурного подъема рабочего сословия, чтобы побудить их (господствующие верхи Англии. путем предоставления ему избирательного права предупредить будущую революционную агитацию" Цит. По: Кучма В. В. Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.): Курс лекций. Волгоград, 2002. С. 63.. По образному выражению публицистики того времени, реформа 1867 г. "призвала к власти демократию". Тем не менее и эта реформа не ликвидировала неравномерности в представительстве как сельского, так и особенно городского населения. Так, население мелких городов, насчитывавших в общей сложности 3 млн. чел., было представлено 230 депутатами, тогда как крупные города с населением 11 млн чел. избирали только 130 депутатов.

Своеобразной чертой реформы 1867 г. явилось введение представительства меньшинства в округах, посылающих трех или четырех депутатов (ст. 9, 10). В этих случаях каждый избиратель мог голосовать лишь за трех депутатов, что, по замыслу автора правила этого правила Кернса, должно было создать для меньшинства известные преимущества. Поправка Кернса вызвала большую полемику. В ней видели и нарушение прав большинства, и создание привилегий, и какое-то отражение принципа пропорционального представительства. На практике эти статьи оказались малоэффективными и недолговечными. В 1885 г. большие города были разделены на избирательные округа, избиравшие по одному депутату. Этим был положен конец представительству меньшинства. История буржуазного конституционализма XIX в. / отв. ред. В. С. Нерсесяенц. - М., 1986. С. 40.

11 мелких избирательных округов лишились права посылать своих представителей, 35 - отныне избирали по 1, а не по 2 депутата. Освобожденные 57 мест распределялись между городами. Имущественный ценз в городах, как уже отмечалось, был снижен. В результате электорат увеличился в графствах в 1, 5 раза, а городах и бургах - в 6 раз, в Шотландии - в 8 раз. Число мужчин, имевших право голоса достигло почти 2,5 млн. человек. Айзенштат М. П. Британия нового времени. Политическая история. - М., 2007. С. 143.

До 1867 г. у либералов, как и у консерваторов, партийная организация находилась в зачаточном состоянии. В 1836 г. у них появилась штаб-квартира в виде "Реформ-клуба". Местных организаций до начала 60-х годов по сути дела не было. На период избирательных кампаний в округах создавались небольшие комитеты активистов, помогавших специально нанимавшемуся юристу для регистрации избирателей и руководства предвыборной агитации. Со временем на базе комитетов начали создавать общества регистрации избирателей, кое-где называвшиеся либеральными ассоциациями. Эти организации находились под контролем тех, кто предоставлял партии деньги на предвыборные расходы.

В 60-е годы процесс создания местных либеральных организаций несколько ускорился. Помимо регистрационных обществ возникали и либеральные клубы, которые копировали "Реформ-клуб" и выполняли ту же роль в графствах.

В феврале 1860 г. партийное руководство основало в Лондоне Либеральную ассоциацию (ЛРА), которая взяла на себя, в конце концов, функции, ранее выполнявшиеся "Реформ-клубом". Основная задача организации состояла в регистрации избирателей, объединении сторонников партии и проведении избирательных кампаний. ЛРА рассылала на места инструкции по правовым вопросам и др. материалы для практической работы, подбирала кандидатов в парламент для тех округов, где это не удавалось сделать местным активистам, в случае необходимости могла оплатить расходы кандидатов на ведение предвыборной кампании.

В 1860 г. при обсуждении избирательного законопроекта Рассела Гладстон отверг обвинения в адрес рабочих об их продажности и неподготовленности к выполнению обязанностей избирателя. По мнению Гладстона, трудящиеся в политике и управлении должны были ограничивать аппетиты других классов и поддерживать аристократическую элиту в надклассовом государстве.

По поручению главы правительства Рассела в 1866 г. Гладстон подготовил и внес в парламент очередной законопроект об избирательной системе. Но, законопроект не прошел в парламенте и либеральное правительство ушло в отставку.

Консерваторы, которые сменили либералов, внесли в парламент свой вариант билля об избирательной системе. Билль стал законом 15 августа 1867 г. и регулировал избирательный статус городских жителей.

Изменение избирательного закона явилось шагом вперед на пути к дальнейшей демократизации британского общества. Электорат существенно вырос и приобрел массовый характер.

Парламентский закон 1867 г., внесший изменения в избирательное право создал новую ситуацию в политической сфере: электорат увеличился почти на 1 млн. чел. (примерно в 2 раза), а основную часть избирателей составили представители трудящихся слоев населения. Именно их голоса должны были принимать в расчет политические партии.

Старые программные установки, методы предвыборной работы, организационные структуры консервативной и либеральной партий оказались малопригодными перед качественными и количественными изменениями электората. Предстояло определить свое отношение к трудящимся массам и волновавшим их социальным проблемам, отразить его в других программных документах, реорганизовать партийные организации, определить и овладеть новыми формами работы, ориентированными на массового избирателя. Узнародов И. М. Либеральная партия Великобритании и рабочие избиратели ( конец 60-х - 70-е гг. XIX в.) // Очерки политической истории Великобритании (XIX-XX вв.). Ростов-н/Д, 1992. С. 18-19.

Закономерным итогом избирательной реформы 1867 г. является реорганизация английских партий. Значительно увеличившийся после 1867 г. электорат практически исключал индивидуальную работу с каждым избирателем как раньше. Утратили свою эффективность и традиционные приемы привлечения голосующих на свою сторону - давление на них или подкуп. Необходимость новых методов агитации, рассчитанных на массового избирателя, стала особенно настоятельной после введения в 1872 г. тайной подачи голосов. Для этого была нужна хорошая организация и аппарат специально подготовленных работников. Узнародов И. М. Политические партии Великобритании и рабочие избиратели (50-начало 80-х годов XIX. века). Ростов-н/Д: Изд-во Ростов. ун-та, 1992. С.103.

После 1867 г. партийные организаторы на местах начали предпринимать усилия для придания партии массового характера. Они облегчили условия для вступления в либеральные ассоциации и пытались установить более тесные контакты с рабочими ассоциациями.

Консерваторы начали формировать массовую базу своей партии под влиянием реформы 1867 г. Создавались структуры, рассчитанные на работу с многочисленными избирателями. Соответствующее внимание уделялось рабочим, которые составляли внушительную часть электората. Организацией, распространявшей идеи консерватизма вербовавшей ему сторонников, стала НСККА.

Перед тори довольно скоро встал вопрос: идти по пути отдельных классовых организаций, в том числе рабочих, или отдать предпочтение внеклассовым объединениям. Поддержку получил последний тип, который со временем стал преобладать.

Парламентские выборы 1868 г. были первыми выборами, которые проводились после избирательной реформы. Либералы одержали ощутимую победу, причем существенную поддержку им оказали рабочие.

На выборах 1868 г. партийные организации еще не могли проявить себя по-настоящему, но, но начиная с 1874 г., их влияние отчетливо ощущается и растет с каждыми новыми выборами. Еще до как стали известны итоги выборов, "Глазго геральд" обращала внимание читателей на наличие у тори организации и высказывала предположение, что это повлияет на результат.

Реформа 1867 г. сала важной вехой на пути постепенной демократизации английской конституции. В наибольшем выигрыше оказалось городское население. Правда, как и планировал Гладстон, право голоса получила лишь верхушка рабочего класса. Новые социальные силы были введены, по выражению Б. Дизраэли, в "круг конституции". Это не могло не сказаться на дальнейшем ее развитии.

Реформа удвоила число избирателей. Однако среди них по-прежнему отсутствовали сельские батраки, основная масса городских рабочих и женщины, то есть подавляющая часть населения. Более тог, собственники имели право голосовать там, где было расположено их поместье или дом, а благодаря железной дороге они успевали принять участие в выборах, по крайне мере, в двух местах. Такое множественное право ставило в привилегированное положение аристократию, крупных предпринимателей. Тем не менее реформа явилась важным этапом дальнейшего политического развития. Сокращение представительства от "карманных" местечек, с одной стороны, и столь большое увеличение числа людей, обладавших правом голоса, - было решительным шагом в борьбе против подкупа избирателей. Избиратели получали возможность путем выборов опосредованно влиять на принимаемые парламентом решения.

Вторая избирательная реформа была способствовала дальнейшей эволюции партийной системы Великобритании.

Похожие статьи




Политические партии и реформа 1867 года - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Предыдущая | Следующая