Механизмы взаимодействия государственной власти с обществом - Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы
Ключевым механизмом постоянного взаимодействия демократической государственной власти с гражданским обществом является механизм связей с общественностью, или "public relations" (PR). При этом следует отметить, что в российской интерпретации понятие PR сильно искажено и наполнено изначально не свойственным ему содержанием.
В сфере организационного управления общепризнанно, что PR - это неотъемлемая часть института управления, одна из необходимых функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организационной структурой и общественностью. Более того, можно констатировать, что сегодня PR как искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности (см.: [1, с.17]), представляет собой не столько особую функцию, сколько в целом современную философию организационного управления.
В государственном управлении механизм PR - это механизм планируемого и управляемого общения и взаимодействия государственной власти с гражданским обществом и его институциональными структурами, функционирование которого основано на взаимном доверии и партнерских отношениях, знании и полной информированности и который призван компромиссно учитывать и реализовывать как общезначимые интересы развития общества и государства, так и частные индивидуальные и групповые интересы.
В демократических государствах субъектами PR-деятельности на государственном уровне выступают все органы государственной власти и государственные учреждения, так как в их функциональные обязанности входит предоставление общественности информации о результатах своей деятельности, планах и принимаемых решениях, а также реализация функции просвещения общественности в сфере их компетенции и ответственности. Для этого в структурах органов государственной власти и государственных учреждений, как правило, создаются специальные службы для осуществления PR-деятельности, хотя названия и круг полномочий таких служб могут быть различными, и из общего координационного центра осуществляется согласование деятельности таких служб с целью проведения единой государственной политики в области PR.
Основная форма государственной PR-деятельности - это проведение информационно-коммуникационных кампаний, которые должны быть направлены на обеспечение открытости деятельности государственной власти, повышение уровня информированности общественности и должны составлять часть демократического процесса принятия и реализации государственных решений. [c.74]
Механизм связи с общественностью имеет информационную природу и представляет собой одну из разновидностей информационного управления, так как базируется на предоставлении общественности специальными службами и через уполномоченных должностных лиц определенным образом подготовленной информации.
Это порождает внутреннюю угрозу государственной PR-деятельности, суть которой состоит в следующем. Государственная PR-деятельность может быть использована не для установления и поддержания реальных партнерских взаимоотношений и взаимодействий с обществом и его объективного информирования о деятельности государственной власти, а для манипулирования общественным мнением, как в личных интересах отдельных государственных чиновников, так и в политических интересах правящих социальных групп и политических партий. В этом случае, по сути, имеет место уже не государственная PR-деятельность, осуществляемая в целях эффективного государственного управления, а принципиально иной вид деятельности с использованием манипулятивных технологий массового информирования и информационных воздействий на общественное сознание, для реализации которого противоправно задействуются государственные службы и государственный медийный ресурс.
В условиях постиндустриального развития новейшие информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и создаваемые на их основе сети и системы проникают во все сферы жизнедеятельности общества и государства и трансформируют не только непосредственно информационную среду, но и социальную структуру общества, которая приобретает сетевой характер. Происходит интенсивное смещение социальной активности в качественно новую информационную среду, инфокоммуникационная инфраструктура которой становится преобладающей сетевой формой самоорганизации и расширения такой активности. Это требует адекватного ответа в поле политики и, прежде всего, в сфере государственного управления.
В качестве концепции реорганизации государственного управления, адекватной вызовам информационной эпохи, сегодня предлагается создание "электронного правительства", суть которого заключается в следующем. Во-первых, вся система органов государственной власти и государственных учреждений, обобщенно называемая правительством, рассматривается как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Во-вторых, деятельность правительства должна быть открытой и информационно прозрачной для граждан, и оно должно быть доступно каждому гражданину в любой момент времени и из любого места его расположения. В-третьих, для совершенствования и повышения качества оказания услуг населению и повышения эффективности функционирования самого правительства его деятельность переносится в современную сетевую информационную среду.
Электронное правительство следует рассматривать не только как организационно-технологическое построение системы государственного управления, основанное на использования современных ИКТ и сетевой инфокоммуникационной инфраструктуры, но и, прежде всего, как постиндустриальную философию государственного управления (см.: [4, c.225]). В этом аспекте электронное правительство представляет собой постиндустриальное развитие философии PR в сфере государственного управления, основанное на [c.75] том, что современные ИКТ предоставляют государственной власти качественно новые возможности инфокоммуникационного взаимодействия с гражданами и комплексного оказания им всего спектра государственных услуг в индивидуальном порядке и онлайновом режиме. Таким образом, в сфере взаимодействия государственной власти с гражданским обществом механизм PR технологически трансформируется и встраивается в более комплексный по функциональным и технологическим возможностям сетевой механизм интерактивных инфокоммуникационных взаимодействий.
Еще одним действенным механизмом взаимодействия государственной власти с гражданским обществом, обеспечивающим повышение доверия общества к решениям и действиям власти, является механизм консультативного взаимодействия. Суть этого механизма, предназначенного для осуществления проблемно-ориентированных взаимодействий, состоит в привлечении органами государственной власти для взаимных консультаций и обсуждений представителей профессиональных сообществ и авторитетных специалистов негосударственного сектора.
Для реализации такого механизма при органах власти создаются постоянные или временные общественные консультативно-экспертные советы или комиссии, специализированные по важнейшим проблемным направлениям деятельности в зоне ответственности этих органов. Такие консультативные структуры формируются, как правило, на трехсторонней основе из ответственных должностных лиц органов власти, представителей негосударственных профессиональных объединений и научных организаций и авторитетных специалистов-экспертов, представленных в личном качестве.
Основная задача деятельности таких структур состоит в выявление наиболее острых профессионально-ориентированных проблем, волнующих общество, объективном выяснении отношения профессиональной и широкой общественности к решениям и действиям власти по их разрешению, причин такого отношения и в определении зон возможных компромиссов и наименее конфликтных подходов к разрешению возникающих противоречий.
Для того чтобы консультативные структуры могли продуктивно решать свою основную задачу, субъекты консультативной деятельности должны следовать определенным правилам. Представители государственной власти не должны априорно негативно воспринимать жесткие и, возможно, нелицеприятные дискуссии и ставить перед собой задачу максимально "сгладить острые углы" в ходе обсуждений. Со своей стороны представители негосударственных объединений и организаций и специалисты-эксперты не должны воспринимать свое участие в работе консультативных структур как непосредственное "вхождение во власть" и использовать такое участие для лоббирования и решения частных проблем своих организаций и как трибуну для выражения политических пристрастий и саморекламы.
Работа механизма консультативного взаимодействия может оказывать позитивное влияние на процесс достижения взаимопонимания и партнерских отношений между государственной властью и гражданским обществом в решении даже сложных для всеобщего понимания профессионально-ориентированных проблем только при условии, что такая работа является открытой и информационно прозрачной для общества и ее результаты объективно публично освещаются. [c.76]
При некорректном подходе к формированию и организации работы консультативных структур возникает опасность их самовырождения. Подобные ситуации возникают либо при стремлении представителей власти сделать их полностью управляемыми, либо при чисто формальном подходе к ним как к декоративному элементу административной структуры органа государственной власти. В результате достаточно быстро выявляется неспособность подобным образом организованных консультативных структур выполнять поставленную перед ними задачу, и их существование теряет смысл как для представителей государственной власти, так и для представителей профессиональной общественности.
Похожие статьи
-
Наиболее эффективным демократическим механизмом воздействия гражданского общества на государственную власть является механизм общественного мнения....
-
Контур инфокоммуникационной стабилизации и его механизмы призваны обеспечивать систематические публичные взаимодействия между обществом и властью,...
-
Основу функционирования политических систем демократического типа составляет основная политическая цепь зависимости и подотчетности государственной...
-
Правовое регулирование участия гражданского общества в противодействии коррупции На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась достаточно развитая...
-
Центральные органы государственной власти - Анализ особенностей политической системы Франции
Особенностью управления французским государством при четком в согласовании принципу разделения власти является некий ценность исполнительной власти перед...
-
Законодательная Власть : Парламент -- Национальное собрание РБ. Исполнительная Власть: Правительство-- Совет Министров РБ, Местные исполнительные и...
-
Потребность в государственной власти возникает там и тогда, где и когда общество распадается на классы, между которыми сложились непримиримые...
-
Системность в человеческом обществе Индивидуумы предпринимают действия, основываясь на ожидаемой чистой выгоде. Эти действия (хотя бы на короткое время)...
-
Правовая основа и сущность информационной открытости заложены в Конституции Российской Федерации и развиты в ряде иных федеральных законах. Само понятие...
-
В условиях нарастающей сложности социальных процессов и новых экономических вызовов серьезной задачей для государственной власти России является...
-
Политическая партия: определение, типы, роль в механизме политической власти Партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с...
-
Процесс принятия политических решений - Структура механизма осуществления государственной политики
В связи с анализом иерархии функциональных блоков формирования и осуществления государственной политики встает вопрос о субординации между самими...
-
Все чаще Интернет используется в целях эффективного информационного протеста в связи с проведением важных международных конференций. Наглядным образом...
-
Место и роль государства в политической системе общества - Политическая система общества
Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно - в любой стране и на любом этапе...
-
Сущность государства и закономерности его развития - Политическая система общества
Определяя подходы к освещению вопроса о государстве, следует акцентировать внимание на таких аспектах, как проблема понимания государства, его сущность и...
-
Государство: понятие, сущность, функции В теории государства и права дается множество определений понятию "Государство". К примеру, мыслители прошлого...
-
Функции государства, Государственный механизм - Политическая наука
Место и роль государства в политической системе общества во многом определяются его функциями. Функции отражают основные направления деятельности...
-
Оценки эффективности взаимодействия институтов гражданского общества и государства в противодействии коррупции, выработка критериев эффективности тех или...
-
Понятие политической системы, ее место и развитие в обществе - Типология политических систем
Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов у организаций, участвующих в политической жизни...
-
ЛЕГИТИМНОСТЬ И ЛЕГАЛЬНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ - Легитимность власти
Этимологически, термины легитимность и легальность происходят от одного и того же латинского корня (от лат. lex - закон; legitimus - законный и legalis -...
-
Как уже было отмечено выше, ввиду разнообразия механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государства в противодействии коррупции, не...
-
Определившись с целями, функциями и задачами, ознакомившись с понятием и элементами деятельности связей с общественностью, важно понять организационные...
-
Являясь важной составляющей государственного управления, связи с общественностью обладают четкими функциями и задачами Русаков А. Ю., Связи с...
-
Литература - Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы
1. Блэк С. Паблик рилейшнз: Что это такое? - М., 1990. 2. Мониторинг злоупотреблений административным ресурсом в ходе федеральной кампании по выборам в...
-
Предмет политологии Политология, как и любая общественная наука, при изучении своего предмета - политической системы общества - выделяет основные вопросы...
-
Современная Россия - одна из стран быстрых трансформаций политических институтов, в т. ч. региональных органов государственной власти. Советская система...
-
Люди живут в информационном поле и ежедневно черпают информацию из прессы, радиопередач, с экранов телевизоров. Находясь часто в мире оторванных от...
-
Понятие "политическая система общества", ее структура и функции - Политическая система общества
В современной политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в...
-
Сущность, структура и функции политической системы общества - Основы политологии
Впервые теория политических систем была детально разработана крупным американским политологом Истэном в 50-60 гг. нашего столетия. Политическая система...
-
Политическая власть политология общество демократия Политической системой обеспечивается способность общества реагировать на растущие потребности...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
-
Политическая система общества - Политическая система общества
Государство демократия политический В научной и учебной литературе существуют различные определения политической системы. Более удобным, на мой взгляд,...
-
Роль государственной информационной политики для общества - Государственная информационная политика
На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой...
-
§1. Категория "политическая система" в политологии . Подходы к пониманию политической системы. Компоненты политической системы. Модель политической...
-
Джон Локк (1632-1704) выступил идеологом социального компромисса в Англии. Свое политико-юридическое учение он изложил в труде "Два трактата о...
-
Следующим, вторым по счету, звеном в механизме государственной политики выступает разработка государственной стратегии и принятие государственных...
-
Основные институты государственной власти - Основы идеологии белорусского государства
Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные...
-
Политика - это деятельность, направленная на всеобщую организацию общества, согласование интересов отдельных граждан и социальных групп путем применения...
-
Как и любая общественная сфера, политическая система общества развивается на основе своих объективных законов. Известно, что действие законов...
-
Изменения в политической системе общества. - Политическая наука
Для Демократического политического режима Характерны наличие многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций и движений, всеобщее...
Механизмы взаимодействия государственной власти с обществом - Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы