Государственный аппарат - Основные аспекты политического процесса
Механизм (аппарат) государства -- Это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства.
Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с конкретными принципами, под которыми понимаются основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. В демократических государствах (в том числе к в России) к таковым относятся:
- 1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; 2) принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц; 3) принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства; 4) принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата; 5) принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов; 6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни; 7) принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:
- 1) централизованно _ сегментарную, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране; 2) моноцефальную (греч. mono -- один, kephale -- голова), при которой вся система государственных органов едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются вышестоящими. Подобная система государственных органов носит жестко иерархический характер, предельно персонифицирована и пирамидальна по своему построению. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Моноцефальная модель государственного механизма характерна для антидемократических режимов, так как хорошо приспособлена для осуществления централизованного контроля за обществом. Она складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов; 3) моно теократическую, при которой сочетается единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).
Государственный аппарат состоит из различных по порядку формирования, структуре и роли в осуществлении власти государственных органов. Государственный орган -- это составная часть механизма государства (физическое лицо или организация), наделенная государственно_властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства. Таким образом, государственный орган:
- 1) представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата; 2) наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения; 3) образуется и действует на основе правовых актов, которые определяют его компетенцию. Компетенция государственного органа -- Это объем и перечень государственно_властных полномочий, закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности. Кроме того, часто в понятие компетенции включается перечень вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения.
Государственные органы реализуют свою компетенцию в трех формах. Первой формой является издание нормативно_правовых актов. Вторая форма -- это принятие правоприменительных актов. Третья форма представляет собой организационную деятельность государственного органа.
Органы государства различают по нескольким критериям:
- 1) по срокам полномочий все государственные органы делятся на временные и постоянные. Временные органы создаются для достижения краткосрочных целей, тогда как постоянные функционируют без ограничения срока. Например, к временным органам в России в 1917--1918 гг. относились Временное правительство и Учредительное собрание; 2) по месту в иерархии государственные органы подразделяются на высшие и местные. В федерациях помимо них существуют еще и органы власти субъектов федерации. Примером высшего органа власти в Российской Федерации является Государственная Дума Федерального Собрания РФ; примером органа власти субъекта федерации -- Правительство Москвы; примером местного органа власти -- мэр Владивостока; 3) по характеру осуществления компетенции различают коллегиальные и едино начальные государственные органы. К первым относится, например, Верховный Суд Российской Федерации, ко вторым -- Генеральный прокурор РФ; 4) по порядку формирования государственные органы бывают первичными, т. е. избираемыми непосредственно населением, и производными, которые формируются первичными. Примером первичных органов может служить Московская городская Дума, производных -- Федеральная служба безопасности РФ; 5) по правовым формам деятельности выделяют правотворческие (парламенты), правоприменительные (правительства) и правоохранительные (суды, органы внутренних дел) государственные органы; 6) в соответствии с принципом разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные.
Сам принцип разделения властей имеет давнюю историю. Основы теории разделения властей были заложены еще античными мыслителями, в частности Аристотелем. В наиболее полном виде ее сформулировал в 1784 г. французский просветитель Ш._Л. Монтескье. Потребность в разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную вытекает, по мнению Монтескье, из природы человека, его склонности к злоупотреблению властью: всякая власть должна иметь свой предел и не угрожать правам и свободам граждан. Эта теория была призвана обосновать такое устройство государства, которое исключило бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а в частности -- любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем ее стали использовать как идеологическую основу борьбы против всех форм диктатуры. История оказывает, что опасность последней является постоянной: общество и государство все время борются между собой, и периодически в этой борьбе побеждает государство.
Теория разделения властей, как она была изложена Монтескье, предполагает раздельное функционирование трех разных, независимых и взаимоуравновешенных властей: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей основывается на том, что в государстве необходимо осуществлять три различных вида деятельности: принятие законов, их исполнение и осуществление правосудия (наказание нарушителей этих законов, разрешение конфликтов, связанных с применением законов). Но есть и другая сторона проблемы: с точки зрения обеспечения демократии целесообразно распределить три этих направления государственной деятельности между тремя различными группами государственных органов, чтобы не произошла монополизация власти одной ее ветвью. Важно и то, что эти три независимые власти могут контролировать друг друга, создавая сложную систему "сдержек и противовесов".
Таким образом, разделение властей предоставляет определенные гарантии от произвола, беззакония, авторитаризма. Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать: для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти.
Ведущее место в системе разделения властей занимает законодательная ветвь власти. Законодательная власть -- это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.
Законодательная власть -- это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть депутатам и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.
В различных государствах законодательные органы называют по_разному: в Российской Федерации -- Федеральное Собрание, в США -- конгресс, в Великобритании -- парламент, во Франции -- Национальное собрание. Исторически первым законодательным органом являлся английский парламент (от франц. parler -- говорить), поэтому часто законодательный орган называют парламентом.
Парламенты могут быть одно -- и двухпалатными. Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах. При этом верхняя палата отражает интересы субъектов федерации и формируется на основе равного их представительства. Кроме того, срок полномочий верхней палаты зачастую более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, и обычно она формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Во многих странах досрочному роспуску подлежат только нижние палаты парламента. Поэтому верхние палаты становятся своеобразным "заслоном" на пути поспешных и популистских законопроектов, принятых нижними палатами.
Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых -- предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции для координации совместных действий.
Помимо исключительного права законодательства только парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры. Парламент участвует в формировании многих высших органов государственной власти. Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Деятельность парламентов освещается средствами массовой информации. Депутаты обязаны периодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями. В некоторых государствах существует право отзыва депутата избирателями до истечения срока его полномочий (императивный мандат).
Ведущее положение парламента в системе государственной власти и управления называется парламентаризмом.
Исполнительная власть -- Это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной, власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов, которые призваны осуществлять исполнительно_распорядительную деятельность.
Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и актах вышестоящих органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации указанных выше требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти.
Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению. Поэтому деятельность исполнительных органов государства называют подзаконной, а издаваемые ими юридические акты -- подзаконными актами.
Исполнительная власть реализуется государством через президента и правительство, их органы на местах. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему правилу его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания законодательной власти) может, не уходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (его нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.
Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его членов к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.
Особое место в системе разделения властей занимает судебная власть, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.
Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает общих правил поведения (законов), он не занимается управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме -- форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти. Он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание преступников). Правосудием называется деятельность суда по вынесению правового суждения о законе и правах сторон.
Суд характеризуется судоустройством и судопроизводством. Под судоустройством понимается совокупность норм, устанавливающих задачи и принципы организации, структуру судов.
Судоустройство в демократическом государстве основывается на следующих принципах:
- 1) осуществление правосудия только судом; 2) образование судов на началах выборности; 3) независимость суда и подчинение его только закону; 4) неприкосновенность судей и их несменяемость; 5) коллегиальность суда.
В составе суда, как правило, взаимодействуют две коллегии: профессиональный судья (судьи) и народные представители. В зависимости от роли коллегии народных представителей в суде различают два типа судов -- суд с участием присяжных заседателей (суд присяжных) и суд шеффенов. В состав суда присяжных входят один или несколько постоянных судей и присяжные заседатели (как правило, двенадцать). Функции судьи и присяжных в ходе процесса строго разграничены. Присяжные выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а судья на основании этого вердикта формулирует приговор, на вынесение которого присяжные не могут оказать влияния. Суд шеффенов состоит из одной коллегии, в которую входят судья (судьи) и заседатели (шеффены). Вынесение приговора производится ими совместно.
Судопроизводство представляет собой установленный законом порядок возбуждения, расследования, рассмотрения и разрешения уголовных и гражданских дел. В основе судопроизводства в демократическом государстве лежат принципы законности, осуществления правосудия только судом, равенства участников процесса, публичности, гласности, устности, непрерывности и состязательности судебного разбирательства, ведения дела на национальном языке.
Особой разновидностью судов являются конституционные суды, в компетенцию которых входит осуществление конституционного надзора, т. е. проверка соответствия законов и иных нормативных актов конституции. Объектами конституционного надзора могут быть обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты палат парламента и нормативные акты исполнительной власти. В федеративных государствах конституционные суды рассматривают также споры о разграничении полномочий между федерацией и ее субъектами.
Конституционный надзор может осуществляться:
- А) всеми судами общей юрисдикции (США, страны Латинской Америки, Норвегия, Япония); Б) Верховным судом (Австралия, Канада, Индия); В) специальным конституционным судом, для которого конституционный надзор -- главная и единственная функция (Россия, Австрия, ФРГ); Г) особым органом несудебного характера (Франция).
В некоторых странах конституционный суд выполняет функции верховного судебного органа, в других -- судебную систему возглавляет самостоятельный Верховный суд.
Все суды в соответствии с правовой сферой, на которую распространяются их полномочия, подразделяют на суды общей, специальной и административной юрисдикции.
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые и имущественные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет определенную специфику (например, арбитражный суд).
Суды административной юрисдикции в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в РФ таких судов пока нет).
Классический вариант теории разделения властей, созданный в XVIII в., не в полной мере отражает современное состояние государственного механизма: некоторые государственные органы по своей компетенции не могут быть однозначно отнесены к той или иной ветви власти. Прежде всего, это относится к президентской власти в республиках смешанного и парламентского типа, где президент не является главой исполнительной власти, а выполняет функции главы государства.
В качестве самостоятельной группы органов государства могут быть названы и органы прокуратуры. Они не входят в систему исполнительных органов и, конечно, не относятся ни к судебной, ни к законодательной власти. Основное назначение прокуратуры состоит в том, чтобы осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов на территории государства. Кроме того, органы прокуратуры обычно осуществляют следствие по некоторым, наиболее важным, преступлениям, а также поддерживают государственное обвинение в суде. Органы прокуратуры самостоятельны и независимы в процессе осуществления своей деятельности и подчиняются только генеральному прокурору.
Общественное мнение часто выделяет и четвертую ветвь власти -- Средства массовой информации. Этим подчеркивается их особое влияние на принятие политических решении в демократическом обществе. С помощью средств массовой информации отдельные люди, группы, политические партии могут обнародовать свои взгляды по важнейшим проблемам общественной жизни. В них публикуется информация о деятельности парламента, в том числе результаты поименного голосования по тому или иному вопросу, что является важным элементом контроля за деятельностью депутатов.
Похожие статьи
-
Законодательная Власть : Парламент -- Национальное собрание РБ. Исполнительная Власть: Правительство-- Совет Министров РБ, Местные исполнительные и...
-
Гражданское общество и правовое государство - Основные аспекты политического процесса
Идея гражданского общества появилась в новое время, в противовес всевластию государства. Концепцию гражданского общества в наиболее полном виде...
-
Демократия и ее формы - Основные аспекты политического процесса
Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Демократический режим...
-
Форма государства. Форма правления - Основные аспекты политического процесса
Содержание государства как политической организации современного общества может быть выражено в разных формах. Внутренняя структура государства и методы...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
-
Формы государственного устройства - Институциональные аспекты политики
"Под Государственным устройством понимается внутритерриториальная организация государства" Коваленко А. И. Теория государства и права. - М., 1999. - С....
-
Слово "политика" произошло от греческого слова Politika, что означает в переводе "государственные дела", "искусство управления государством"....
-
Основные институты государственной власти - Основы идеологии белорусского государства
Государственный аппарат включает следующие основные элементы: органы представительной власти (центральные и местные), исполнительно-распорядительные...
-
Государство подразделяется на: Унитарное- имеет единую конституцию, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномочия...
-
После провозглашения независимости, Беларусь приступила к со-зданию суверенного государства, проведению самостоятельной внешней политики, направленной на...
-
Институты прямой демократии. Выборы и референдумы - Основные аспекты политического процесса
Все институты непосредственной демократии можно разделить на имеющие окончательное, общеобязательное значение и имеющие консультативное значение. К...
-
Выборного президента, глав администраций, органов местного самоуправления - важная черта демократии. Но ее стержнем по праву считается парламент,...
-
Функции государства, Государственный механизм - Политическая наука
Место и роль государства в политической системе общества во многом определяются его функциями. Функции отражают основные направления деятельности...
-
Демократия - Формы государственного правления
Поскольку мы говорим о форме правления, то в данном случае демократия - это то же самое что республика. Эта форма правления предполагает: а) выборность и...
-
§1. Сущность и основные характеристики политического процесса . Понятие политического процесса. Структура политического процесса. Режимы существования...
-
Государство - это политическая целостность, образуемая национальной или много национальной общностью, закрепленной на определенной территории, где...
-
Политико_правовой режим - Основные аспекты политического процесса
Политико_правовые режимы по степени политической свободы личности и соблюдения государством ее прав и свобод делятся на демократические и...
-
Виды государственного устройства - Основные политические работы Платона
С позиции своего идеального государства Платон классифицирует существующие государственные формы на две большие группы: 1. Приемлемые государственные...
-
Демократический политический режим Демократия - политический режим, при котором единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по...
-
Марк Туллий Цицерон (106-43 гг. до н. э.) - знаменитый римский оратор, юрист, государственный деятель и мыслитель. В его обширном творчестве значительное...
-
Государство как политический институт - Институциональные аспекты политики
У термина "государство", как и у любого другого термина в общественных науках, существует множество определений, каждое из которых отражает определенные...
-
Основные признаки унитарного государства - Государственное устройство современных стран
Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории...
-
Центральные органы государственной власти - Анализ особенностей политической системы Франции
Особенностью управления французским государством при четком в согласовании принципу разделения власти является некий ценность исполнительной власти перед...
-
Политическая культура и ее типы - Основные аспекты политического процесса
Политическая культура -- Это передаваемый из поколения в поколение опыт политической деятельности, в котором соединены знания, убеждения и модели...
-
Государственная молодежная политика - это направление деятельности государства, цель которой - создание необходимых социально-экономических,...
-
Междунар. отн-ия - сов-ть эконом. , полит. , идеолог. , правовых, дипломат. связей и взаимоотн-ий между гос-ми и сис-ми гос-тв, между осн. классами, осн....
-
Каждая страна формирует собственную модель социально - экономического развития, которая соответствует ее историческим, политическим, географическим,...
-
Термин "консерватизм", происходит от лат. conservare - сохранять. Обращаем внимание на определение консерватизма, предложенное С. Хантингтоном. По его...
-
Либерализм (от лат. liberalis - свободный) своими корнями либерализм уходит в просветительские учения XVII-XVIII веков. Свобода является фундаментальной...
-
Политическая идеология и ее структура - Основные аспекты политического процесса
Субъективная сторона политической жизни находит свое отражение в политическом сознании. Оно способно опережать практику, прогнозировать развитие...
-
Понятие и значение государственно-политических режимов В науке сложилось, по меньшей мере, две традиции в осмыслении политических режимов1 Кудрявцев Ю....
-
Типология политического процесса - Политическая наука
По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на Внешнеполитические и внутриполитические . Внешняя политика регулирует...
-
Понятие и сущность политического режима - Основные компоненты политического режима
Любое общество основано на определенном порядке, включающем иерархию своих членов и преследующем конкретные цели. Целеполагание и активное начало в...
-
Любой форме государственной власти присущи определенные методы, с помощью которых осуществляется внутренняя и внешняя политика. Совокупность этих методов...
-
Государственный аппарат - Политическая власть
Государственная власть осуществляется системой государственных органов и учреждений. Органы наделены властными полномочиями. Они действуют на основе...
-
"Булыгинская Дума" и вопрос туркестанского представительства. Говоря о взаимоотношениях Туркестана и Государственной Думы, нельзя не вспомнить о...
-
Формы государственного режима - Институциональные аспекты политики
"Формы государственного режима представляют собой совокупность способов и методов осуществления власти государством" Жеругов Р. Т. Теория государства и...
-
На формирование идеологии декабристов значительное влияние оказало несколько исторических факторов: прекращение реформаторской деятельности Александра I,...
-
Участие политических партий в избирательном процессе Становление института политических партий неразрывно связано с совершенствованием избирательной...
-
Понятие информационных войн - Основные аспекты теории информационных войн
В данном разделе рассмотрим понятие информационных войн в контексте социальных коммуникаций. Каждый автор по-своему определяет информационную войну и...
Государственный аппарат - Основные аспекты политического процесса