"Великая хартия 1832 г." и ее последствия - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

В 1820 г. борьба за парламентскую реформу вступает в завершающий этап. С этого времени реформа постоянно находится в центре внимания вигских депутатов палате общин.

В 1820, 1822, 1823 и 1826 г. билли о реформе вносятся лордом Дж. Расселом, но отвергаются более чем в 100 голосов. После этих неудач сторонники реформы концентрируют внимание на лишении избирательных прав наиболее коррумпированных гнилых местечек и наделении правом голоса новых центров индустрии. Движение активизируется в 1830 году. Дж. Рассел предлагает наделить парламентским представительством Линдс, Манчестер и Бирмингем. История буржуазного конституционализма XIX в. / отв. ред. В. С. Нерсесяенц. М., 1986. С. 24.

Борьба за парламентскую реформу на рубеже 1820-1830-х гг. явилась важным этапом в истории взаимоотношений властных институтов и общества, становления гражданского общества. Этот процесс проходил не только путем укрепления и развития институтов самоорганизации (общественных объединений и движений) и политических партий, но и через углубление формирования правового, гражданского самосознания, благодаря вовлечению широких кругов населения (главным образом городского в политическую борьбу) за свои права, обсуждение политических, правовых и государственных вопросов. В этом плане и сама реформа сыграла важную роль, став значимой победой массового общественного движения, оказавшего мощное давление на политическую элиту при принятии решений

Если в период послевоенного кризиса демократическое движение за парламентскую реформу началось в столице, а затем охватило провинцию, то в конце двадцатых годов происходило наоборот. В 1829 г. в Бирмингеме учрежден Политический союз, который возглавил банкир Томас Аттвуд. Аттвуд занимал умеренно радикальные позиции и полагал, что панацеей от всех бед являются реформа денежного обращения, тайное голосование, предоставление права голоса домовладельцам, трехгодичный срок парламента, выплата жалованья членам парламента и отмена для них имущественного ценза.

Как отмечал в "Автобиографии" известный лондонский радикал Ф. Плейс, для радикалов Бирмингемский союз стал "лучшей моделью" для подражания другим объединениям, которые появлялись в стране. Только в начале марта 1830 г. на митинге в Лондоне, где в основном присутствовали рабочие было объявлено о создании Столичного политического союза. Целью он провозгласил принятие закона о радикальной реформе законными и конституционными средствами. Айзенштат М. П. Власть и общество Британии 1750-1850 гг. М., 2009. С. 227-228.

С начала 1830 года пресса отмечала усиление напряженности в стране.

Уже начальный этап борьбы за парламентскую реформу явился показателем определенного уровня гражданского и правового самосознания британцев, которые выход из социально-экономического кризиса видели в правовом поле, в расширении представительства народа в парламенте, хотя кое-где и возникали спонтанные протесты, особенно в деревне.

Неизбежность проведения реформы стала понимать и подавляющая часть правящей аристократической верхушки. Непримиримыми противниками такого шага оставались лишь ультра-тори, для которых любые реформы были неприемлемы. В них они по-прежнему усматривали угрозу незыблемости существования священных для них институтов: монархии, государственной церкви и палаты лордов. Вместе с тем и среди тори находились трезвые политики, которые не выступали принципиально против перемен, понимая их необходимость. Противоположный фланг занимали радикалы, отстаивавшие проведение решительной кардинальной реформы. Прежде всего - упразднение "карманных местечек", введение всеобщего избирательного права для мужчин, ежегодные выборы в парламент, тайную подачу голоса, равные избирательные округа, введение жалованья членам парламента. Для большинства вигов реформа являлась мерой, направленной скорее на устранение наиболее вопиющих недостатков системы, чем ее коренное преобразование. Вместе необходимо подчеркнуть, что ни в одном из перечисленных лагерей не наблюдалось единства как вопросу о необходимости проведения реформы, так и по ее содержанию. Противники находились и в стане вигов. Это были, прежде всего, те, кто мог потерять влияние вследствие упразднения мелких избирательных округов. Кроме того, многими политиками существование таких округов рассматривалось не только как сохранение традиций политического устройства, но и как возможность избрания независимого от правительства кандидата. Там же. С. 229.

В ухудшавшейся день ото дня обстановке произошли перемены, которые стали важным событием для дальнейшего развития. 26 июня 1830 года скончался Георг IV, престол перешел к его брату Вильгельму IV

Согласно сложившейся традиции по восшествии на престол король распустил парламент и назначил новые выборы. Акт о роспуске был подписан 23 июля, а несколько дней спустя в Лондон пришли известия об Июльской революции во Франции, за которыми последовали сообщения о революции в Бельгии.

Основным итогом выборов 1830 г. явились не столько изменения в партийном составе нижней палаты, сколько усиление оппозиции во главе кабинета распущенного парламента герцогу Веллингтону.

В ноябре правительство ушло в отставку. Новое правительство возглавил лорд Грей. К этому времени народное движение принимало угрожающий характер: осенью 1830 г. Выход из создавшегося положения правительство видело в скорейшем проведении парламентской реформы, о чем и сообщил Грей. Айзенштат М. П. Британия нового времени. Политическая история. М., 2007. С. 111.

Грей назначил Комитет кабинета министров для подготовке предложений по реформе. В него вошли лорды Дарэм, Рассел, Данкэннон и Грехэм. Позднее Рассел писал, что своей задачей правительство считало принятие таких, которые были бы достаточно внушительны, чтобы удовлетворить ожидания народа, и в то же время сохранили бы святость монархии и авторитет парламента. Вместе с тем, хотя многие члены кабинета и поддержали предложения о реформе, такие как, лорд Пальмерстон, лорд Лансдаун, лорд Мельбурн были ее противниками. Однако им пришлось согласиться на проведение реформы, так как только в ней они увидели возможность предотвращения революции в своей стране. С этого момента общественный интерес к реформе возрастал ежедневно. Проходившие митинги и поток петиций в парламент свидетельствовали об этом. В палату общин зимой 1830-1831 гг. поступило 645 петиций, в которых требовалось проведение реформы: 280 - за введение тайной подачи голоса, 182 - за сокращение срока действия полномочий парламента. Повсюду возникали политические союзы, объединявшие отдельные разрозненные выступления. В январе 1831 г. Грей докладывал королю о том, что идеи парламентской реформы настолько укоренились в общественном мнении, что невозможно не провести ее. В противном случае, полагал он, подвергнется опасности правительство, парламент и монарх, которые могут лишиться своей власти и могущества. Там же. С. 111-112.

От имени правительства проект реформы на рассмотрение палаты общин представил лорд Рассел 1 марта 1831 г. Обсуждение продолжалось с перерывами до конца весны 1832 г. Своей главной задачей виги обозначили ликвидацию существовавшей "несправедливости". Эта несправедливость по их мнению, состояла в выборах членов парламента закрытыми корпорациями, выдвижении кандидатов в члены парламента частными лицами, дорогостоящей процедуре выборов. Для решения этого вопроса предлагалась ликвидация 60 "гнилых" местечек. 47 местечек должны были посылать одного депутата вместо двух, и вводился 10-фунтовый имущественный ценз. Изменения округов требовали перераспределения мест в парламенте и др. мер.

По сути представлена очень умеренная реформа, положения которой затрагивали существование менее половины "карманных" местечек. Позитивным в ней было введение единого избирательного ценза для мужчин в городах, о правах женщин не шла. В парламенте это предложение восторженно встретила лишь небольшая группа радикалов, тогда как многие виги не верили в возможность его осуществления. Тори выступили против основных положений законопроекта, одобрение которых неизбежно приведет к нарушению баланса сил, уменьшению власти короны и палаты лордов, возвышению за их счет палаты общин в связи с сокращением патронажа. Такая позиция способствовала тому, что их все чаще стали называть консерваторами. Одновременно виги все чаще именовались либералами. политический парламентский демократический хартия

В стране и в столице представлении билля о реформе вызвало необычайное оживление. 4 марта в Вестминстере прошел митинг, на котором была принята петиция, обращенная к королю. В ней говорилось, что участники митинга с большой радостью узнали о том, что королевские министры, с согласия и одобрения Его Величества, наконец, прислушались к просьбе народа о реформе. Дебаты продолжались 7 дней. В дни заседаний к зданию парламента приходили жители столицы, ожидавшие выхода его членов, с тем чтобы как можно скорее узнать результаты прений, особенно большие толпы собирались тогда, когда проходило голосование. Первое чтение билля принесло правительству большинство лишь в один голос, при третьем палата проголосовала за поправку, которая, по сути, отвергала билль. Как и предполагал Грей, за этим последовал роспуск парламента и назначение новых выборов.

Нежелание палаты принять билль вызвало волну негодования. Тон петиций, принимавшихся на митингах, заметно изменился. 19 апреля королю была направлена петиция, в которой говорилось о возможности беспорядков в Шотландии и Ирландии, повсеместном отказе уплачивать налоги. Заканчивалась она следующими словами: "Ваши петиционеры умоляют Ваше Величество обеспечить утверждение Билля и о Реформе и тем самым предотвратить революционное кровопролитие и анархию...". Цит. по: Айзенштат М. П. Британия нового времени. Политическая история. С. 113. Это, безусловно не угроза, а боязнь разрастания конфликта, так как сами радикалы были сторонниками мирного воздействия на правящие круги. Вместе с тем петиция отразила наметившийся с осени рост авторитета короны, к которой ее авторы обращались с просьбой принять все необходимые меры.

Выборы 1831 г. существенно отличались от предыдущих прошедших в 1830 г., как своим духом, так и общественным подъемом. Немаловажную роль сыграл в этом оригинальный пропагандистский прием сторонников реформы: на митингах и в прессе они объявляли, что билль - это не просто подготовленный вигами законопроект, а мера, осуществляемая по воле короля. Тем самым противники билля в глазах народа автоматически становились противниками монарха. Этот прием дал двойной эффект: возрастала популярность законопроекта и увеличивался авторитет короля. Порой некоторые избиратели, даже не разобравшиеся в сути происходивших событий отвергали кандидатов на том основании, что они выступали против билля, а, следовательно, против короля. Сторонники проведения реформы с большей симпатией относились к королю, а роялисты меняли взгляд на парламентские преобразования. Таким образом, поддержка реформы становилась важнейшим условием для избрания в парламент. При этом выборы носили более независимый характер, в результате чего число членов парламента, зависимых от парламента сократилось до 195 человек.

Благодаря новым выборам в парламент сторонники реформы получили около 80 новых мест в палате общин. Правительство в связи с отсутствием подавляющего большинства не решилось на обострение ситуации и пошло на значительные уступки оппозиции. Кабинет разработал второй, менее "радикальный" вариант законопроекта. Чтение билля началось в конце июня и проходило с большим трудом. В течение трех месяцев тори сопротивлялись его принятию.

Позиция верхней палаты способствовала активизации сторонников реформы: повсеместно в приходах прошли многочисленные митинги. Они принимали обращения к палате общин, королю и лорду Грею, выражали поддержку последнему. Грандиозный митинг состоялся в Бирмингеме. Участники митинга приняли решение не выплачивать налоги до тех пор, пока не будет проведена реформа.

В начале декабря билль в сильно урезанном виде вновь был представлен в палате общин. За развернувшимися прениями внимательно следила не только вся страна, но и европейские государства. Обсуждение билля в парламенте сопровождалось усилением напряженности, активизацией выступлений сторонников и противников реформы.

Третье чтение очередного варианта билля завершилось лишь в 5 часов утра, 23 марта он был окончательно утвержден в палате общин. Затем его торжественно передали в палату лордов, которая через некоторое время приступила к рассмотрению. Начало обсуждения законопроекта в верней палате вызвало небывалый интерес в обществе. Там же. С. 114-116.

Давление на палату оказывалось не только со стороны общества и правительства. Личный секретарь Вильгельма IV по указанию монарха написал циркулярное письмо, обращенное ко всем пэрам антиреформаторам. Оно содержало изложение желание короля, чтобы они не противились прохождению билля. Сопротивление палаты было сломлено, часть непреклонных лордов во главе с герцогом Веллингтоном перестали приходить на заседания. Там же. С. 114-118.

7 июня 1832 г. билль был подписан королем и вступил в силу. Объявление об этом во всех городах Англии сопровождалось колокольным звоном

Значительные изменения, вытекавшие если не из буквы, то из духа закона 1832 г., сопутствовавших его одобрению обстоятельств, происходили между палатами парламента, королевской властью и кабинетом. В отличие от избирательного права эта важнейшая область, как и в XVIII и в начале XIX в., регулировалась конституционным обычаем. История буржуазного конституционализма XIX в. С. 33.

Первая избирательная реформа положила начало переходу от средневекового избирательного принципа равного представительства от корпоративных единиц к новому демократическому принципу представительства от количества населения.

Суть реформы свелась к перераспределению мест в палате общин и увеличению электората. Палата общин насчитывала 658 членов, до реформы представлявших: 188 мест от 114 графств, 465 - от 262 местечек, 5 - от университетов. Общее количество депутатов сохранилось, но было ликвидировано 56 "гнилых" местечек, которые посылали по 2 депутата. 32 "карманных" городка с населением до 4 тыс. человек вместо 2 стали посылать по 1 депутату. Освободившиеся 144 места в парламенте перераспределили между графствами и городами. 42 города получили право посылать депутатов (среди них крупные торгово-промышленные центры - Бирмингем, Лидс, Манчестер, Шеффилд). Было создано 22 новых избирательных округа, 14 из них - в индустриальных районах на севере Англии. Акт о народном представительстве 1832 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: В 2 т. / отв. ред. Н. А. Крашенинникова. - М., 2007. Т. 2. Современное государство и право. С. 43-45.

Хотя избирательный ценз не был снижен, как это предполагалось по первому варианту билля, количество электората увеличилось за счет того, что активное избирательное право было предоставлено фермерам и тем арендаторам, которые уплачивали 10 фт. стерл. в год арендной платы. Таким образом, количество избирателей значительно увеличилось в основном за счет сельского населения. Например, в Шотландии их количество выросло с 4 тыс. до 65 тыс. человек. Романова М. И. Парламентская реформа 1832 года в Англии и ее последствия // Новая и новейшая история. 2005. №4. URL: (дата обращения: 17.04.2013)

Однако наряду с плюсами, в проведении реформы были и существенные минусы. Во-первых, сохранение высокого имущественного ценза не давало возможности представителям средней и мелкой буржуазии, а также рабочим быть избранными в парламент и получить политическую власть. Во-вторых, городки и поселки по-прежнему оставались "представленными" в новой избирательной системе. Имелось 5 местечек с электоратом менее 200 человек, а 115 депутатов представляли округа с населением менее 500 человек. В-третьих, все еще сохранялась диспропорция между городскими и сельскими округами. Парламент 1833 г. состоял из 399 депутатов от городских избирателей, и 253 депутата были избраны от сельских округов (в предыдущем парламенте эти показатели были еще хуже и составляли соответственно 465 и 188). Это несмотря на тот факт, что по данным переписи 1831 г. 56% населения Англии проживало в городах. Правда, указывая на этот недостаток избирательной системы, необходимо учитывать процесс урбанизации, активно проходивший в английском обществе в первой половине XIX в. и постепенно нивелировавший разницу между количеством городского и сельского населения. Там же.

Более серьезной проблемой являлось то обстоятельство, что многие населенные пункты, имевшие статус городов, были на самом деле тесно привязаны к сельской местности и по существу являлись сельскохозяйственными территориями. Например, городок Хантингтон, где число избирателей в 1832 г. составляло всего 390 человек, был описан в "Избирательных фактах" как "совокупность населения, занятого производством зерна, шерсти, солода, мягких сыров". Хотя "города-собственности", которые фактически являлись вотчинами лендлордов и могли быть проданы или куплены, к этому времени исчезли, в "сельскохозяйственных" городках земельная аристократия по-прежнему сохраняла преобладающее влияние (около 70 депутатов-лендлордов было избрано в парламент от этих территорий). Там же.

Круг избирателей был увеличен практически в два раза за счет деревенского и городского населения, однако их число в соотношении с численностью населения оставалось незначительным. Из 24 млн. жителей страны в выборах 1834 г. приняли участие 620 000 человек. Сохранялась диспропорция представительства городов и графств, аграрный юг преобладал над промышленными регионами по численности депутатов. Неизменным остался и социальный состав депутатов - сыновья баронов и пэров преобладали в нем. Айзенштат М. П. Западноевропейский парламентаризм XVIII-XIX вв.: этапы становления и развития. М., 2001. С. 57.

Исследователи полагают, что "законченный парламентский режим" начинается в Англии со вступления на престол Виктории (1837). Признаком его было окончательное признание принципа ответственности кабинета перед парламентом, восходящего корнями к XVIII веку. Но и в первые годы после реформы 1832 г. этот принцип нельзя считать еще полностью признанным, со стороны королевы все еще наблюдались отдельные рецидивы отношения к кабинету как к органу королевского управления.

Законодательное ограничение прав палаты лордов (отлагательное вето) было ограничено лишь в 1911 году. Но начиная с реформы 1832 года общественное мнение и конституционный обычай шли в этом направлении. История буржуазного конституционализма XIX в. С. 33-34.

1832 год внес немалые новшества и в английскую партийную систему. Прежде всего изменились названия партий. Вместо "виги" и "тори" вошли в употребление новые термины - "либералы" и "консерваторы"

После выборов 1832 года в партии вигов появились люди нового набора, ближе стоявшие к среднему классу, вдохновившиеся идеями утилитаризма. Либерализм середины XIX века, как отмечает К. Бритнтон, вышел из бринтамизма, он был окрашен в эгалитаристские тона. Торийской партиархальщине и идее благодетельности социальных градаций, т. е. по словам У. Бэйджхота, "системе каст, или неустранимого неравенства", либералы противопоставили "систему устранимого неравенства" с классическим буржуазным принципом "равенства возможностей". Новых людей не устраивало название аристократической партии. Отсюда превращение вигов в либералов, столь точно определившее политическую суть тех, кого называли "философскими радикалами", т. е. бентамистов.

Тори побудили к переименованию их старой клички после поражения с реформой, необходимость поисков новых путей, борьба за доверие избирателей. Консерваторы переживали тяжелые времена. В избранной палате в 1832 г. палате общин у них было лишь 150 депутатов. Первые восемь лет у власти находились лишь либералы.

После 1832 г. серьезно шагнула вперед организация партий. Главная роль в проведении выборов перешла от правительства к партиям, в том числе и в финансовом плане. Вместо индивидуальных предвыборных обещаний стала вырабатываться единая платформа, обязательная для всех кандидатов от данной партии. С 1834 г. стали практиковаться обращения лидеров партии к избирателям, а затем и поездки видных политических деятелей по стране накануне выборов с агитационными целями. В 30-е годы в палате общин стала устанавливаться дисциплина голосования депутатов от каждой партии, чему содействовала публикация с 1836 г. списка разделения депутатов при голосовании наряду с отчетом о дебатах. До этого всегда имелись группы депутатов, чье поведение было непредсказуемо. Там же. С. 35-38.

Таким образом, реформа 1832 года имела скромные практические результаты по двум причинам: во-первых, из-за жесткого противодействия тори, во-вторых, вследствие того, что она проводилась правым, умеренно настроенным крылом либерального движения - вигами, которые стремились, сохранив политическое господство земельной аристократии, допустить к власти тесно связанную с ней банковскую олигархию. Но виги, укрепив свое влияние в парламенте союзом с финансовыми магнатами, не желали делиться властью с представителями среднего класса и тем более с рабочими.

Политическое значение реформы было огромным. Реформа 1832 г. была первой реформой избирательного права в Англии. Она показала возможность политических перемен под влиянием общественного мнения и подтвердила правоту либералов, отстаивавших реальность поэтапного осуществления демократической избирательной реформы. Ее следствием также стало изменение соотношения сил между палатами и короной в пользу палаты общин, кабинет министров теперь стал формироваться из представителей парламентского большинства. Нужно отметить, что именно поляризация мнений в парламенте по вопросу о парламентской реформе 1832 г. положила начало новому партийному размежеванию: делению на либералов (реформистов) и консерваторов - и созданию викторианской двухпартийной системы.

"Великая хартия 1832 г." и ее последствия - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Похожие статьи