Перестройка системы управления в 1960-1990-е гг. - История управленческой мысли в России
С 1965 г. в целях совершенствования системы управления народным хозяйством в стране поэтапно были проведены три соответствующие реформы:
- 1) Реформа системы управления экономикой 1965 г. 2) Реформа системы управления 1979 г. 3) Ускорение социально-экономического развития (1986 г.) и переход к рыночным отношениям (с 1991 г. и по настоящее время) [9; 163].
Реформа системы управления экономикой началась в 1965 г. Основой для ее проведения стали решения мартовского (1965 г.) пленума ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства и сентябрьского (1965 г.) пленума ЦК КПСС по вопросам промышленности, а также правительственные постановления: "Об улучшении управления промышленностью" и "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования". Также было создано 11 союзно-республиканских и 9 союзных министерств, три фонда экономического стимулирования: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства Начаты реформы, вошедшие в историю как Косыгинские (по фамилии председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина). Частично изменялась система планирования, говорилось о необходимости совершенствования всей системы управления, расширения самостоятельности предприятий и перехода от административных к экономическим методам управления.
В 1970-х гг. государственный контроль за деятельностью предприятий значительно ужесточился, государственные планы стали предельно детализироваться, количество обязательных плановых показателей возросло в сотни раз. В целях преодоления нарастания негативных тенденций в экономике и усиливающегося отставания от развитых стран по качеству и техническому уровню продукции, ухудшения социально-экономического положения в стране в целях интенсификации экономики была предпринята еще одна экономическая реформа [с. 118]. Основные положения второй реформы нашли отражение в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышении эффективности производства и качества работы". Реформа 1979 г. закладывала параметры достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, повышения эффективности производства и качества работы, что должно было создать условия для более полного удовлетворения общественных и личных потребностей. Экономическая реформа 1979 г. отвечала всем требованиям, предъявляемым к системам управления в развитых странах Запада, но и она не принесла ожидаемых результатов.
Выход из создавшегося положения апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС нашел в ускорении социально-экономического развития страны. Было принято решение о создании целостной системы управления. Были намечены пути реализации этой концепции: перестройки всех сторон общественной жизни, курс на развитие гласности и демократии, техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства на основе отражающего роста машиностроения. В 1986 г. стало ясно, что курс ускорения неэффективен, что без серьезных экономических преобразований ситуацию поправить не удастся. С весны 1986 г. все большее внимание стало уделяться не ускорению, а перестройке.
Руководство страны поддержало аренду и бригадный подряд, особенно в сельском хозяйстве. Звенья, состоявшие, как правило, из родственников, брали подряд, например, на выращивание скота. В ноябре 1986 г. был принят закон об индивидуальной трудовой деятельности. Закон разрешил индивидуальное предпринимательство в сфере производства товаров народного потребления и бытового обслуживания. Был установлен запрет на применение наемного труда. В 1985-1986 гг. промышленное и сельскохозяйственное производство несколько увеличилось, но уже в начале 1987 г. наметился спад. Модернизация машиностроения провалилась, программы развития приоритетных отраслей были сорваны. Все это побудило руководство страны с 1987 г. начать разработку глубокой экономической реформы. В этой работе участвовали видные советские экономисты А. Г. Аганбегян, Л. И. Абалкин, Н. Я. Петраков, Г. Х. Попов и др. 30 июня 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении), который предусматривал переход предприятий на хозрасчет и самофинансирование. Предприятия получили право самостоятельно расходовать свою прибыль, остающуюся после расчетов с государством. Допускались две модели хозрасчета. Первая из них предусматривала формирование прибыли после выплаты заработной платы работникам на основе нормативов. В этом случае величина прибыли, полученной предприятием, сказывалась лишь на размерах премий. Зато основная зарплата была работнику гарантирована. При второй модели хозрасчета зарплата зависела от полученной прибыли. Это позволяло резко поднять доходы работников, но создавало и значительный риск, так как при низкой рентабельности предприятий они могли остаться без зарплаты. Естественно, вторая модель хозрасчета была приемлема лишь для наиболее рентабельных предприятий.
Предприятия могли самостоятельно планировать свою работу, исходя из государственных заказов, контрактов, заключенных с поставщиками и потребителями. Они могли вести оптовую торговлю друг с другом, Значительно расширилось число предприятий, имеющих право самостоятельного выхода на внешний рынок.
Но реформа встретила противодействие экономических ведомств: Госплана, Госснаба, министерства финансов. Никто не выступал открыто против, но предлагались половинчатые, ограниченные меры, велись бес-конечные согласования. Правительство рассчитывало переходить к оптовой торговле лишь постепенно, по мере накопления ресурсов преодоления дефицита. На практике это вело к порочному кругу: оптовую торговлю невозможно было ввести из-за дефицита, а распределительное снабжение на основе фондов и лимитов как раз и порождало дефицит.
В процессе подготовки хозяйственной реформы выяснилось крайне тяжелое финансовое положение страны, не справившейся с бременем военных расходов. Огромные дотации на производство продовольствия и других социально значимых товаров позволяли удерживать низкие розничные цены, но одновременно порождали колоссальный бюджетный дефицит, в 1987 г. он составил 80 млрд. руб.
Таким образом, встал вопрос о реформе ценообразования. Но правительство не пошло на это из-за боязни непопулярных мер. Проведение коренной экономической реформы затянулось, сравнительно благоприятный для осуществления преобразований момент был упущен. В июле 1988 г. был опубликован Закон о кооперации, существенно расширивший возможности предпринимательства. Однако производственные кооперативы столкнулись с большими трудностями из-за сохранявшейся государственной монополии на сырье и ресурсы. Успешнее всего они действовали в торговле и общественном питании. Кооператоры самостоятельно устанавливали цены, которые превышали государственные в несколько раз. Многие кооперативы занялись посреднической деятельностью, сводившейся к скупке и перепродаже продукции государственных предприятий [6;125]. События 1991 г. внесли ясность в ситуацию противостояния и, по сути, ознаменовали собой завершение социалистического этапа развития, а вместе с этим и окончание очередного этапа эволюции управленческой мысли.
Подводя итог, можно утверждать: развитие взглядов на управление социалистическим производством, происходившее все предыдущие годы, послужило основой для проведения в середине 1990-х гг. революционной перестройки политической и экономической систем управления в нашей стране. Перестройка привела к разрушению десятилетиями слагавшейся системы централизованного управления, к экспериментированию различными формами демократического управления. Так, на смену хозрасчету в форме арендного подряда пришла кооперативная форма управления. Бурно развивалась система совместных предприятий, служившая своего рода мостом между советской системой централизованного управления и новейшими зарубежными децентрализованными системами. Развиваемые различные формы собственности трансформировались в многообразие форм и методов управления. Таким образом, в 60 - 90-е годы все более актуальными в научных исследованиях по управлению становятся новые парадигмы управления: стратегическое управление и стратегический маркетинг; организационная культура и организационное развитие; реструктуризация и реинжиниринг, управление изменениями.
Похожие статьи
-
Модели экономической реформы второй половины 1980-1990 годов - История развития управленческой мысли
Реформы 80-х гг. проходили под знаком расширения самостоятельности государственных предприятий. Был провозглашен лозунг: "Самофинансирование,...
-
Краткий обзор развития управленческой мысли в России К началу ХVII в. в России преодолены пережитки раздробленности, завешается процесс укрепления...
-
Советская управленческая мысль в 1930-1950-е гг. - История управленческой мысли в России
Оценивая общую ситуацию в 1930-1950 гг. в отечественной истории управленческой мысли, профессор Э. Б. Корицкий пишет: "Взлет отечественной науки...
-
Развитие взглядов на управление государством при Николае II - История развития управленческой мысли
Одним из достижений в развитии управленческой мысли предшествующих десятилетий, очевидно, следует считать сближение уже окрепшей теоретической базы...
-
История Российской модели управления Российскому менеджменту как определенному типу ления, свойсс ственны как общие, так и специфические черты, которые...
-
Идеи управления в трудах мыслителей Древнего Египта и Передней Азии - История управленческой мысли
Интересные идеи в области управления оставили после себя древние народы Передней Азии, создавшие наряду с египтянами еще один старейший очаг человеческой...
-
Основные направления истории управленческой мысли в России XIX века В этот период истории отечественной управленческой мысли предпринимались попытки...
-
Организация власти и управление в первобытном обществе - История развития управленческой мысли
Как только появляется общество, сразу же возникает потребность в управлении. Каждый отдельный член общества имел собственные интересы, без согласования...
-
История развития систем управления качеством - Введение в курс управления качеством
В истории развития документированных систем качества можно выделить пять этапов, которые иногда представляют в виде пяти звезд качества (рис. 1.3)....
-
Корпоративный управление планирование производственный Современные подходы к управлению производством: концепция "бережливого производства" Одним из...
-
До 90-х годов понятие "управление человеческими ресурсами" не было распространено в нашей стране, хотя на каждом предприятии существовал и существует...
-
Существует мало работ об эволюции управленческой мысли в период от становления советской власти до развала СССР. Первые десятилетия советской власти...
-
Существующие системы управления и их сущность - История развития систем управления качеством
Дефект продукция менеджмент Система тотального управления качеством. В круг мероприятий, определенных концепцией качества, наряду с требованиями...
-
Изучение вопросов промышленного труда Таганрогский институт научной организации производства был, пожалуй, первым исследовательским учреждением России в...
-
Возникновение и развитие управленческой мысли Говоря об эволюции управленческой мысли, следует отметить, что необходимо различать макроуправление, т. е....
-
Менеджмент -- управление (планирование, регулирование, контроль), руководство, организация производства; совокупность методов, форм, средств управления...
-
Управленческая мысль первой половины 1980 годов - История развития управленческой мысли
Одним из достижений в развитии управленческой мысли предшествующих десятилетий, очевидно, следует считать сближение уже окрепшей теоретической базы...
-
Теория кооперации в представлении А. Я. Чаянова - История развития управленческой мысли
Кооператив обращается, прежде всeгo, к хозяйственному интересу человека, и в этом существенное сходство кооператива со всеми другими хозяйственными...
-
История развития систем управления качества - История развития систем управления качеством
В истории развития документированных систем качества можно выделить пять этапов, которые иногда представляют в виде пяти звезд качества. Первый этап...
-
Инженерный подход Гастева А. К. - Анализ развития управленческих идей в России в начале XX века
Алексей Капитонович Гастев (18821941) - выдающийся советский теоретик и практик научной организации труда и управления производством, крупный...
-
Интеллектуальные ресурсы являются условием и основой развития предприятия и общества в целом. Интеллектуальные ресурсы представляют собой совокупность...
-
Идеи управления в трудах мыслителей Древнего В Древнем Египте в долине Нила к 4 тысячелетию до н. э., сформировалось около 40 небольших государств...
-
Понятие автоматизации - История развития техники управления
Автоматизированная система управления предприятием (АСУП) - это система управления, построенная на основе применения средств вычислительной техники,...
-
Основы цитовской концепции - История управленческой мысли
Центр тяжести тейлоризма лежит в плоскости цеховой организации труда, главными компонентами которой являются хронометраж, инструктаж, дифференциальная...
-
Структура истории управленческой мысли - История развития управленческой мысли
В развитии теории и практики управления выделяют два крупных исторических периода: донаучный и научный. Первый период - донаучный период - был наиболее...
-
Правила для всякого труда - История управленческой мысли
Вот первые основные правила для всякого труда. 1. Прежде чем браться за работу, надо всю ее продумать, продумать так, чтобы в голове окончательно...
-
Для ОАО "Северский трубный завод" свойственна функциональной модель управления. Основное внимание менеджмента концентрируется на межфункциональных...
-
Государственное антикризисное управление: международный опыт и тенденции
История социально-экономического развития многих, в том числе крупнейших, стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубокие спады...
-
Понятие и виды систем управления В мире все системно. Под Системой Понимается совокупность взаимодействующих элементов, составляющих целостное...
-
Этапы развития управленческой мысли - История менеджмента
Развитие управленческой мысли вращается вокруг трех явлений - задачи, человек, управленческая деятельность. Для начальной стадии развития учений об...
-
Наиболее полно взгляды нового реформатора М. М. Сперанского отражены в записке 1809 года - "Введение к уложению государственных законов". В ней он...
-
Рыночная экономика в качестве одной из важнейших характеристик включает конкуренцию между субъектами и объектами рынка. Под конкуренцией понимают...
-
Методы управления персоналом - это способы воздействия на коллективы и отдельных работников с целью осуществления координации их деятельности в процессе...
-
Особенности развития архивоведения Система хранения информации стала формироваться одновременно с формированием системы деловой письменности. Хранение...
-
Заключение - Интегрированные системы управления экономической информацией
С точки зрения системного подхода, все организации весьма похожи друг на друга. В структуру каждой из них, независимо от рода деятельности, входят...
-
Введение - Интегрированные системы управления экономической информацией
В настоящее время для предприятий, независимо от формы собственности, стала актуальной задача повышения эффективности производства и качества выпускаемой...
-
Управление персонал ресторан Анализ опыта отечественных и зарубежных организаций позволяет сформировать главную цель системы управления персоналом -...
-
В последние годы в компьютерном бизнесе России отмечается устойчивый интерес к компьютерным интегрированным системам, способным обеспечить эффективное...
-
Советская управленческая мысль в 30-50-е годы XX в - Возникновение теории управления
В 30-е годы исследования проблем общей теории управления были также централизованно свернуты, как в 20-е централизованно развернуты, "в связи с...
-
Социально-экономическая характеристика ФГКУ "9 отряд ФПС по Оренбургской области" Федеральное государственное казенное учреждение "9 отряд федеральной...
Перестройка системы управления в 1960-1990-е гг. - История управленческой мысли в России