Развитие взглядов на управление государством при Николае II - История развития управленческой мысли

Одним из достижений в развитии управленческой мысли предшествующих десятилетий, очевидно, следует считать сближение уже окрепшей теоретической базы управления и политических решений, принимаемых в высших эшелонах власти. Широкие научные дискуссии по проблемам совершенствования управления стали приносить свои ощутимые результаты. Иное дело, что не все и не всегда принималось для проработки и реализации в практику. Но главное в том, что научную мысль не отвергали, к ней прислушивались и учитывали достижения науки управления. Характерной чертой системы управления экономикой в СССР была централизация властных полномочий с широким использованием административных (организационных) методов управления для достижения позитивных результатов в общественном производстве. Это позволило разработать отечественными учеными концепцию централизованного управления народным хозяйством страны на основе экономического расчета. Последний, как и категории хозяйственный расчет и коммерческий расчет, предлагает соотношение затрат и результатов с учетом использования доходной части в интересах развития и объекта и субъекта управления в народном хозяйстве страны. По мнению Г. Х.Попова "Изменения в экономическом базисе, в характере действия экономических законов ведут к столь кардинальным изменениям в системе управления, что надо говорить о новой системе управления... речь идет о необходимости заменить одну систему централизованного планового управления, в которой плановые команды центра преимущественно обеспечены административной силой власти государства, другой системой централизованного планового управления, в которой плановые команды центра, государства обеспечены, прежде всего, и в определяющей степени экономической заинтересованностью. Научно-технический прогресс также оказывает мощное влияние на управление, предъявляя к нему новые требования". Согласно вышеупомянутой концепции, управление должно решать: проблему развития активности, творчества, настроенности на производительный труд каждого трудящегося - и как собственника, и как основной производительной силы; проблему активности, самостоятельности, настроенности на эффективное удовлетворение потребностей, на ускорение НТП основного звена экономики - производственной организации. А также оно должно усилить роль хозяйственного центра в постановке и реализации проблем, которые или нельзя решить без центра, или решение которых без активной деятельности центра будет замедленным, менее эффективным. Первое звено системы эффективного управления - система экономической активизации работника. Принятие центром вместо потребителя детальных решений о том, что нужно потребителю, несовместимо с положением работника в производстве не только как потребителя, но и как производителя, собственника производства. Практически это означало бы подрыв роли денежной оплаты как стимула производительного труда. Деньги будут стимулом, если покупатель может с их помощью удовлетворять свои потребности, выбирать. Централизованный учет спроса возможен только в укрупненном виде и на достаточно длительные периоды развития. Последовательная ориентация на потребителя, на его благосостояние (как на фактор всестороннего развития индивида) неизбежно требует развития во всех звеньях экономики системы прямых связей как органической составной части централизованного планового управления. Прямые связи, цена соглашения, самостоятельность и ответственность производственного звена экономики и его трудового коллектива составляют второй узловой блок системы эффективного управления - полный хозяйственный расчет основного производственного звена экономики. Этот полный хозрасчет включает права основного звена на поиск и выбор потребителей и поставщиков, цены соглашений между ними, зависимость основной части доходов, в том числе и фондов оплаты, от итогов хозяйственной деятельности данной организации. Только производственная организация, находящаяся на полном хозяйственном расчете, способна оперативно реагировать на спрос потребителя. Только производственная организация, доходы которой зависят от эффективности, заинтересована в ускоренном научно-техническом развитии: и в части техники и технологии производства, и в части производимой продукции. Третьим элементом концепции явилась система экономического расчета центра, действующая по следующим принципам:

    -Центр руководит преимущественно на основе экономических методов. Его указания исполнитель выполняет, как правило, не в силу их административной обязательности, а в силу их выгоды. -Необходимость обеспечивать исполнителю выгоду заставит центр отбирать те сферы деятельности, которые наиболее важны для экономики, и отказываться от того, что может быть решено в рамках прямых связей. Это будет забота об основных долгосрочных пропорциях экономики, о программах структурных сдвигов: отраслевых и территориальных. -Оплата работников центральных органов должна зависеть от эффективности выбранных ими программ.

В концепции также рассматриваются проблемы оптимального сочетания подчиненности основных звеньев экономики между отраслевыми и территориальными органами управлении. По мнению автора, экономические методы воздействия особенно свойственны именно территориальным органам, будь то административно территориальные или территориально-хозяйственные органы.

Похожие статьи




Развитие взглядов на управление государством при Николае II - История развития управленческой мысли

Предыдущая | Следующая