Теоретические и законодательные основы формирования местного бюджета., Особенности местных бюджетов и принципы их построения - Особенности местных бюджетов и принципы их построения

Особенности местных бюджетов и принципы их построения

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается перераспределение экономических и социальных процессов с федерального уровня на местный. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль муниципальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования[6,c. 132].

С помощью бюджета местное самоуправление получает финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Местные бюджеты -- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Он играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов:

    Ш регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ; Ш участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; Ш распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; Ш разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы; Ш оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; Ш осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации[19,c.365].

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, проистекающая из распределения власти и полномочий в государстве. Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти. В интересах государства на финансовую самостоятельность местных органов власти накладываются необходимые ограничения. Так, муниципальное образование должно следовать основным направлениям общегосударственной политики. Могут устанавливаться определенные ограничения на отдельные параметры местных бюджетов, например, максимальный объем заимствований. Также устанавливаются пределы полномочий местных властей взимать налоги. Однако ограничения финансовой самостоятельности муниципальных образований не должны препятствовать эффективному функционированию местной финансовой системы. От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне местного самоуправления, во многом зависит своевременность выплаты заработной платы, наличие электричества, воды и тепла в домах, т. е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге - социальная стабильность. Учитывая высокий уровень ответственности за управление общественными средствами при осуществлении финансовой политики важно руководствоваться методами научного управления финансами.

В процессе управления муниципальными финансами выделяется несколько функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование финансовых планов осуществляют исполнительные органы местного самоуправления, на основе приоритетов, установленных законодательным органом местного самоуправления. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития муниципального образования. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Непосредственно утверждение бюджета муниципального образования должен осуществлять законодательный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется, как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.

Важнейшим элементом финансового управления органов местного самоуправления является бюджет. Необходимость составления местных бюджетов обусловлена наличием собственных предметов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятельности.

С развитием местного самоуправления для повышения эффективности деятельности возникла необходимость разработки и использования самостоятельных местных бюджетов - утверждаемых нормативным актом планов финансовой деятельности на определенный период, представляемых в форме описи расходов и доходов, сгруппированных по определенным признакам. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:

Ь установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

Ь составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

Ь определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

Ь определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

Ь предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

Ь определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

Ь осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

В основе процесса формирования бюджета на муниципальном уровне лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Согласно Бюджетному кодексу РФ формирование и исполнение местного бюджета основывается на следующих принципах:

    - единства бюджетной системы Российской Федерации, означающий единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации; - разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, который говорит о том, что за каждым бюджетом бюджетной системы РФ закреплены свои доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов; - самостоятельности бюджетов, означает обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов; - полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов говорит о том, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов обязательно в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах; - сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита; - результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств; - прозрачности (открытости)- выражается в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению; - достоверности бюджета означает, что размеры всех источников доходов и расходов местного бюджета реальны и обоснованы; - адресности и целевого характера бюджетных средств, выражающийся в том, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования; - единства кассы - означает, что все кассовые доходы и расходы производятся с единого счета бюджета[1,c.11].

Похожие статьи




Теоретические и законодательные основы формирования местного бюджета., Особенности местных бюджетов и принципы их построения - Особенности местных бюджетов и принципы их построения

Предыдущая | Следующая