Законодательные основы и методика формирования местного бюджета - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. Конституция РФ закрепляет основы отношений, складывающихся экономической сфере общества. Конституция РФ определила государственное устройство страны, выделяя отдельно местное самоуправление и, как следствие, местный бюджет. Конституция РФ закрепляет за органами местного самоуправления формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании также регулируются следующими нормативно - правовыми актами:
- - Бюджетным кодексом Российской Федерации; - Налоговым кодексом Российской Федерации; - Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъекта о бюджете субъекта, решениями Собрания депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования; - федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законами субъекта о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; - региональными законами о межбюджетных отношениях; - иными федеральными законами, законами субъекта, решениями Собрания депутатов муниципального образования, правовыми актами муниципального образования и поселений.
В Бюджетном кодексе РФ представлено определение бюджетного процесса в Российской Федерации, в нем также определен понятийный аппарат, состав участников и их полномочия, принципы и этапы бюджетного процесса. Он является основным нормативно-правовым актом, который регулирует основы бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, в том числе и на муниципальном уровне.
Бюджетному процессу в Российской Федерации отведена третья часть Бюджетного кодекса РФ. Раздел 6 Бюджетного кодекса РФ посвящен составлению проектов бюджетов, в том числе и местных: представлены определения таких понятий, как перспективный финансовый план и баланс финансовых ресурсов, перечислен состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете муниципального образования, а также освещены другие вопросы, касающиеся этой стадии бюджетного процесса. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов всей бюджетной системы РФ, в том числе порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения представлены в разделе 7 Бюджетного кодекса РФ. Основы исполнения бюджета закрепляет глава 24 рассматриваемого законодательного акта. В этой главе раскрывается сущность принципа единства кассы и подведомственности расходов, на которых основывается исполнение местного бюджета.
Таким образом, подтверждается статус Бюджетного кодекса РФ как основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы РФ, одним из которых является муниципальный уровень.
Налоговый кодекс РФ также имеет отношение к осуществлению бюджетного процесса на муниципальном уровне, поскольку планирование, прогнозирование и расчет налоговых доходов местного бюджета производится по ставкам, определенным Налоговым кодексом РФ; в этом же нормативно-правовом акте рассматриваются льготы, уменьшающие налоговую базу и, как следствие, налоговые доходы местного бюджета. Соблюдение действующего налогового законодательства является обязательным при формировании местного бюджета.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно этому закону организация бюджетного процесса муниципального образования осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления[3,c.19].
В законе прописаны вопросы местного значения находящиеся в ведении муниципальных образований, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В нем регламентируется перечень вопросов, на основании которых разрабатывается устав муниципального образования. Кроме того, в указанном законе разъясняется порядок государственной поддержки местного самоуправления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" характеризует финансово-экономическую основу местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.
В нем четко прописывается ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по отношению к бюджетополучателям, контроль за их деятельностью.
Региональное законодательство в области межбюджетных отношений непосредственно влияет на осуществление бюджетного процесса, поскольку оно законодательно регламентирует безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов в бюджет муниципального образования (например, закон Чувашской республики "О межбюджетных отношениях в Чувашской Республике", указ Президента Чувашской Республики "О мерах по совершенствованию межбюджетных отношений и развитию местного самоуправления на территории Чувашской Республики").
Муниципальным нормативным актом, регулирующим бюджетный процесс в конкретном муниципальном образовании, является Устав муниципального образования (в нашем случае Устав Ибресинского района Чувашской Республики).
Представительными органами муниципального образования издается нормативный акт, регулирующий все вопросы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Он называется "Положение о регулировании бюджетных правоотноотношений в муниципальном образовании". Каждое муниципальное образование самостоятельно разрабатывает положение о бюджетном процессе. В Ибресинском районе "Положение о регулировании бюджетных правоотношений" принято 29 ноября 2005 года (последнее изменение 08.12.11 №4/6) и утверждено Собранием депутатов Ибресинского района.
Все Положения закрепляют правовую основу бюджетного процесса, правовую форму бюджета муниципального образования. Бюджетному процессу в Положении посвящена, как правило, отдельная часть. В нее входят: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, муниципальный финансовый контроль. В этом же документе перечисляются все участники бюджетного процесса в конкретном муниципальном образовании, бюджетные полномочия Главы муниципального образования, представительного и исполнительного органов местного самоуправления, а также иных участников бюджетного процесса.
К нормативно-правовой базе организации бюджетного процесса в муниципальном образовании относятся также нормативные акты, регулирующие деятельность конкретных участников бюджетного процесса: Распоряжения и Постановления Главы муниципального образования, Решения представительного органа муниципального образования об исполнительном органе местного самоуправления этого муниципального образования, о финансовых органах муниципального образования, о контрольных органах муниципального образования, об органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, и другие.
Таким образом, каждое средство нормативно-правового регулирования бюджетного процесса на муниципальном уровне призвано законодательно закреплять отдельные аспекты этой деятельности.
С помощью всех указанных средств правового регулирования бюджетного процесса на муниципальном уровне создается прочная основа, на которую опираются все субъекты бюджетного процесса при осуществлении своей деятельности, поэтому можно сказать, что грамотная, четкая и полная нормативно-правовая база - залог успешного протекания бюджетного процесса.
Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета муниципального образования. Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании" и начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.
Порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального образования, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета муниципального образования, определяются администрацией муниципального образования.
Финансовый орган администрации муниципального образования организует разработку:
- - проектировок основных показателей бюджета муниципального образования на среднесрочную перспективу (перспективный финансовый план); - проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.
Первый этап формирования бюджета муниципального образования - разработка и выбор исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования плана-прогноза функционирования экономики муниципального образования на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.
На основании выбранного администрацией муниципального образования плана-прогноза функционирования экономики муниципального образования на очередной финансовый год, орган, ответственный за составление и исполнение бюджета муниципального образования, осуществляет разработку основных характеристик бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и распределение расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Финансовый орган муниципального образования, после определения основных характеристик бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и распределения расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, направляет бюджетные проектировки главным распорядителям для распределения по конкретным получателям средств бюджета муниципального образования.
Второй этап формирования бюджета муниципального образования - распределение исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными получателями предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, необеспеченные реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган администрации муниципального образования формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году.
До 10 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, администрация муниципального образования рассматривает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году, представленные органом, ответственным за составление и исполнение бюджета муниципального образования, отделом экономики и управлением имущества администрации муниципального образования, другими структурными подразделениями администрации муниципального образования, и утверждает проект решения Собрания депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год для внесения на Собрание депутатов муниципального образования[3,c.14].
Администрация муниципального образования вносит на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года. Часто на практике данные сроки нарушаются по причине задержек в разработке проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год финансовым органом.
Председатель собрания депутатов муниципального образования на основании заключения бюджетной комиссии принимает решение о том, что проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Собранием депутатов муниципального образования либо подлежит возвращению на доработку. Указанный проект решения подлежит возвращению на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствуют требованиям положения "О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании".
Доработанные проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен Собранию депутатов муниципального образования в десятидневный срок и рассмотрен Собранием депутатов муниципального образования в установленные положением "О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании" сроки.
По проекту бюджета муниципального образования Собранием депутатов муниципального образования проводятся публичные слушания в порядке, установленном положением "О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании". Во многих муниципальных образованиях на публичных слушаниях находится большое количество муниципальных структур, напрямую зависящих от администрации муниципального образования, хотя подобные мероприятия изначально предполагают широкое представительство населения.
Похожие статьи
-
Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность...
-
Особенности местных бюджетов и принципы их построения В последние десятилетия во многих государствах наблюдается перераспределение экономических и...
-
Введение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
На различных этапах развития экономики бюджет является инструментом для осуществления государственной политики, основным источником денежных средств для...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: Годин А. М., Подпорин И. В. Бюджет и бюджетная...
-
Заключение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации, они имеют не только местное, но и государственное...
-
Общая характеристика и нормативное регулирование бюджет Ибресинского района Чувашской Республики Ибресинский район Чувашской Республики - муниципальное...
-
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных...
-
Совершенствование бюджетной политики и нормативно - правовой базы муниципальных образований Органы местного самоуправления России осуществляют свою...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Основной задачей в области исполнения доходов бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в...
-
Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых...
-
В настоящее время основными задачами в области планирования расходов бюджета являются: - обеспечение концентрации средств бюджета на наиболее...
-
Доходы бюджета Ибресинского района образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет доходов от предпринимательской деятельности (до...
-
Заключение - Основы формирования доходов местных бюджетов РФ
В своей работе, используя информацию законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципального образования...
-
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов...
-
Доходная база бюджетов В чем заключается концепция бюджетного федерализма? Как формируется доходная часть региональных и местных бюджетов? С помощью...
-
Понятия и виды бюджетного планирования Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории на...
-
Правовые основы функционирования системы государственных доходов и расходов Законодательные основы формирования государственных доходов и расходов были...
-
Совершенствование методики расчета налогового потенциала региона как фактор повышения эффективности механизма местного налогообложения В условиях...
-
Понятие налоговой системы и ее элементов Современная российская налоговая система начала складываться на рубеже 1991-1992 гг., в период политического...
-
C текущего года Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики принято окончательное политическое решение о переходе на двухуровневую бюджетную...
-
Социально-экономическая сущность бюджета государства Бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и предполагаемых источников доходов для...
-
Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных...
-
Стадия составления проекта - это первая стадия бюджетного процесса. Стадия составления проекта бюджета охватывает собой разработку исполнительными...
-
Особенности организации муниципальных финансов в Российской Федерации. В процессах демократизации российского общества, происходивших в России в...
-
Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Федеральные законы "О финансовых...
-
Общая ситуация в стране В Главе 1 были описаны условия, в которых региональные и местные власти функционируют, из чего складывается доходная часть их...
-
Выявленные проблемы-факторы Можно выделить 4 основных фактора, влияющих на стимулы региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета....
-
Какие действия региональных и местных властей могут увеличить поступления от налоговых и неналоговых доходов? Как может быть измерена заинтересованность...
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Введение - Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет доход государство политика Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
В условиях реформирования российской экономики в рамках развития рыночных отношений значительно усилилась потребность в теоретическом осмыслении новой...
-
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и...
-
Понятие доходов и расходов государственного бюджета - Государственный бюджет
Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный...
-
Бюджетное планирование Долгосрочное бюджетное планирование является одним из основных направлений современной финансово-бюджетной политики Российской...
-
Организационно-правовая форма, цели и задачи Финансовое управление администрации муниципального образования "Курумканский район" (далее по тексту -...
-
Заключение - Роль налогов в формировании доходов местных бюджетов
Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны....
-
Пути решения проблем формирования государственного бюджета Правительственная программа крупномасштабных структурных реформ в Кыргызской Республике...
Законодательные основы и методика формирования местного бюджета - Особенности местных бюджетов и принципы их построения