Формирования местных бюджетов в условиях бюджетной реформы - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики

C текущего года Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики принято окончательное политическое решение о переходе на двухуровневую бюджетную систему.

Главная цель реформы по финансовой децентрализации передача органам местного самоуправления (ОМСУ) полномочий по управлению бюджетом и усиление ответственности органов местного самоуправления и предоставление самостоятельности в принятии решений.

Это подразумевает: самостоятельность в формировании и исполнении местных бюджетов; самостоятельность в определении собственных источников доходов местных бюджетов; оптимальный единый порядок распределения выравнивающих грантов для каждого органа местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными делегированными государственными полномочиями, при условии целевого финансового обеспечения их исполнения; самостоятельность в управлении муниципальной собственностью.

Однако, цели реформы этим не ограничиваются. Финансовая децентрализация и усиление самостоятельности местных бюджетов должно отразиться на: более рациональном распределении ограниченных ресурсов в соответствии с местными приоритетами; улучшении управления муниципальной собственностью; улучшении системы бюджетной отчетности на уровне местного самоуправления; улучшении предоставления услуг населению каждым органом местного самоуправления; постепенном переходе местного самоуправления на среднесрочное планирование.

При формировании местных бюджетов на 2007 год можно выделить следующие особенности: Министерство Финансов начал работать напрямую с 2 городами республиканского значения, 12 городами областного значения, с 11 городами районного значения и 472 айыл окмоту через территориальные подразделения МФ КР.

Пересмотрена структура доходных источников местных бюджетов в связи с изменениями расходных обязательств органов МСУ, т. е. кардинально были пересмотрены нормативы отчислений от общегосударственных налогов, (за исключением городов Бишкек и Ош. Учитывая их особый статус, нормативы отчислений от общегосударственных налогов оставлены как прежде без изменений.)

При разработке предложений по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты за основу был принят принцип "один налог - один бюджет", за исключением только одного вида подоходного налога и ставилась цель максимального сокращения встречных финансовых потоков при условии сохранения возможности для выравнивания бюджетной обеспеченности МСУ.

Относительно местных налогов и сборов можно отметить, что при существующей 4-уровневой бюджетной системе, они неполностью зачислялись в местные бюджеты МСУ, так как часть из них аккумулировалась в районных и областных бюджетах. С 2007 года ситуация изменилась, и все местные налоги и сборы зачисляются в местные бюджеты МСУ.

Так, за I квартал 2007 года фактическое исполнение доходной части местных бюджетов айыл окмоту составили 298,0 млн. сомов, при плане 256,2 млн сомов, или больше на 41,8 млн сомов, темп роста на 16,4 %

В структуре поступлений доходов местных бюджетов наибольший удельный вес приходится на такие виды налогов как, земельный налог, налог за оказание платных услуг населению и с розничного товарооборота и подоходный налог.

В связи с отсутствием областных и районных бюджетов Министерством финансов была проведена инвентаризация всех бюджетных учреждений областного и районного уровня, которые с 2007 года переведены на содержание из республиканского бюджета.

Переход на двухуровневую систему межбюджетных отношений имеет следующие преимущества:

- Во-первых, децентрализация способствует росту эффективности бюджетных расходов, поскольку местные власти более информированы о местных потребностях, чем центральное правительство. В связи с переводом областных и районных бюджетов на республиканский бюджет, при принятии решения о расходовании бюджетных средств, не требуется согласие местных государственных администраций и МСУ напрямую согласуют данный вопрос с центральным Правительством, что обеспечивает своевременное и достаточное финансирование для развития регионов; - Во-вторых, в результате активного участия населения в бюджетном процессе, обеспечивается правильное определение приоритетов развития местного сообщества, что способствует эффективности решения социально-экономических вопросов; - В-третьих, целевое направление средств повысит их ответственность в распределении этих средств. При введении двухуровневого бюджета повысится заинтересованность местных властей в управлении финансовыми средствами, так как инициатива по определению расходов и доходов будет полностью принадлежать МСУ. Местные власти смогут заранее узнавать размеры выделяемых для них сумм и соответственно планировать свои расходы.

При совершенствовании системы межбюджетных отношений и дальнейшего продвижения реформ финансовой децентрализации перед нами стоит решить следующие задачи:

- разработать полный пакет нормативных документов по двухуровневой бюджетной системе и привести в соответствие нормативную базу; - разграничить и определить функции финансовых структур, налоговых органов, а также местных самоуправлений, в части исполнения местных бюджетов; - совершенствование системы бюджетной отчетности на уровне органов МСУ; - завершить техническое оснащение всех айыл окмоту и создание в Министерстве финансов единой базы данных по всем МСУ, по показателям и статистическим данным, отражающим уровень социально-экономического развития, а также качество управления муниципальными финансами; - систематизировать и на постоянной основе проводить обучения и тренинги по повышению потенциала финансовых работников органов МСУ;

Успешная реализация реформы во многом зависет от усилий органов государственной власти и МСУ всех уровней, вклада финансовых средств как отечественных, так и международных доноров.

При этом, выполнение делегированных функций которые переданы органам МСУ, а также структура и стиль работы местной государственной администрации должны осуществляться четко и прозрачно, чтобы не ставилось под сомнения и не выглядело некомпетентным.

В данное время когда говорят об усилении потенциала органов местного самоуправления страны, имеют в виду увеличение финансов, разграничение функций и повышение их квалификации по правовым, финансовым и техническим вопросам при этом сильно рискуют, забывая об организационных вопросах. бюджет самоуправление доход смета

Таким образом, на сегодняшний день перед нами стоит задача объединить все усилия для закрепления достигнутого, и продвижения реформ в области финансовой децентрализации.

Проекты местных бюджетов на 2007 год сформированы согласно Закон Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местного самоуправления" и соответствующим внесениям изменений в Закон Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республики", которые определяют переход на новые принципы межбюджетных отношений (от 4-уровневого бюджета к 2-х уровневому), где изменено определение местного бюджета и исключены понятия областных и районных бюджетов. Местный бюджет - бюджет местного сообщества аила, поселка и города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Первой особенностью формирования и исполнения местных бюджетов является то, что в переходный период, где имеются определенные проблемы и риски, Минфин планирует построить работу по формированию и исполнению местных бюджетов напрямую непосредственно с органами местного самоуправления городов республиканского и областного значения, и через территориальные (областные и районные управления экономики и финансов) подразделения - с органами местного самоуправления городов районного значения и айыл окмоту.

Второй особенностью является то, что все органы местного самоуправления были разделены на 4 группы:

Города республиканского значения;

Города областного значения;

Города районного значения;

Айыл окмоту.

Третьей особенностью является то, что была пересмотрена структура доходных источников местных бюджетов в связи с изменениями расходных обязательств органов местного самоуправления, т. е. кардинально были пересмотрены нормативы отчислений от общегосударственных налогов.

При разработке предложений по установлению нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты ставилась цель максимального сокращения встречных финансовых потоков при условии сохранения возможности для выравнивания бюджетной обеспеченности айыл окмоту. За основу был принят принцип "один налог - один бюджет", за исключением одного вида подоходного налога.

Четвертой особенностью является принятие решения, где до окончательного завершения административно-территориальной реформы все бюджетные учреждения областного и районного уровня были предварительно разделены по расходным полномочиям, имеющим закрепленный и смешанный характер, так как имеются расходные обязательства Правительства, местные расходные обязательства, и смешанные расходные обязательства. При четком разграничении функций и полномочий органов МСУ, некоторые смешанные обязательства должны перейти на тот или иной уровень. В проекте местных бюджетов на 2007 год предварительное разделение по функциям произведено следующим образом:

Учреждения, которые выполняют функции местного значения (учреждения образования, культуры, библиотеки и т. п.), будут переведены на финансирование из бюджета местного самоуправления по месту административно-территориального расположения;

Учреждения, выполняющие смешанные функции (аппараты областных и районных гос администраций, областные стадионы, драмтеатры, профтехлицеи, школы-интернаты и т. п.), будут переведены на финансирование из республиканского бюджета.

По предварительным расчетам расходы бюджетных учреждений, состоящих на областном и районном бюджетах составляют в сумме 1 232,6 млн. сомов, из них планируется поднять на уровень республиканского бюджета 668,7 млн. сомов, что будет дополнительным бременем для республиканского бюджета, остальная сумма 563,9 млн. сомов распределена по бюджетам местных самоуправлений

Пятой особенностью является полное упразднение средств, передаваемые из местного бюджета в республиканский бюджет.

Таким образом, общий объем расходов проектов местных бюджетов на 2007 год по новому формату (исключительно бюджеты органов МСУ) составляет 5 381,2 млн. сомов. По сравнению с утвержденным бюджетом на 2006 год, где объем расходов местных бюджетов без учета областных и районных бюджетов составляет 4 490,3 млн. сомов, увеличение составило на 890,9 млн. сомов или рост 119,8%. Такое значительное увеличение расходов местных бюджетов объясняется следующими факторами:

Переводом отдельных бюджетных учреждений (образования, культуры и т. п.), финансируемых из областного и районного бюджета на уровень МСУ;

20-процентным увеличением заработной платы работников социальной сферы со второй половины 2006 года;

Введением в штатное расписание аппарата айыл окмоту должности "айыл башчысы" (староста села).

На финансирование трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам (выравнивающие и категориальные гранты) в 2007 году, предусмотрено ассигнований в размере 2 520,0 млн. сомов, что составляет 117,9% от объема 2 138,2 млн. сомов, утвержденного бюджета 2006 года, в том числе:

¦ Категориальные гранты составляют 2 377,3 млн. сом, из них:

Города республиканского значения (г. Ош) - 95,6 млн. сомов

Города областного значения - 270,5 млн. сомов;

Города районного значения - 134,1 млн. сомов;

Айыл окмоту - 1 877,1 млн. сомов;

Объемы категориальных грантов были рассчитаны исходя от объема фонда заработной платы работников образования с учетом 20%-ного повышения в 2006 году.

¦ Выравнивающие гранты с учетом планируемого контингента общегосударственных доходов и закрепленных доходов местных бюджетов на 2007 год, предусматривается в сумме 142,7 млн. сомов (что составило 95,3% против 247,1 млн. сомов в 2006 году), из них:

Города областного значения - 1,7 млн. сомов;

Города районного значения - 6,6 Млн. сомов;

Айыл окмоту - 134,4 млн. сомов;

Объемы выравнивающих грантов были определены на основе новой разработанной математической формулы расчета выравнивающего гранта, где за основу расчетов было принято значение "бюджетной обеспеченности" местного самоуправления, которое представляет собой объем доходов в расчете на одного жителя, который может быть получен бюджетом айыл окмоту (горуправы) исходя из уровня экономического развития соответствующей территории, с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя. При этом, для каждого органа МСУ были применены дополнительные корректировочные коэффициенты, реально влияющие на объем расходных обязательств местных бюджетов (коэффициенты высокогорья и труднодоступности, масштаба, структуры населения и урбанизации).

При расчете выравнивающих грантов в модели применены новые нормативы отчислений от общегосударственных налогов по принципу "один налог - один бюджет", за исключением одного вида подоходного налога (табл.2)

Таблица 2 Нормативы отчислений от общегосударственных налогов на 2007 год.

Виды общегосударственных налогов	Города республ. значения	Города областного значения	Города районного значения	Айыл окмоту
Подоходный налог, удерживаемый работодателем	20,0	15,0	10,0	0,0
Подоходный налог, взимаемый налоговыми органами	100,00	100,00	100,00	100,00
Подоходный налог на патентной основе	100,00	100,00	100,00	100,00
Доходы от обязательного патентирования	100,00	100,00	100,00	100,00
Единый налог для субъектов малого предпринимательства	100,00	100,00	100,00	100,00
Налог на прибыль	0,00	0,00	0,00	0,00
Акциз	0,00	0,00	0,00	0,00
Налог на проценты	0,00	0,00	0,00	0,00
Налог с нерезидентов	0,00	0,00	0,00	0,00

Вместе с тем, анализ показывает, что не существует таких налогов, которые бы полностью удовлетворяли всем перечисленным критериям, поэтому предпочтение отдавалось тем налогам, которые удовлетворяют им в большей степени, и на основании нижеследующих аргументов были приняты нормативы, указанные в табл.1. Подоходный налог

Подоходный налог при администрировании делится на три вида:

Подоходный налог, удерживаемый работодателем;

Подоходный налог, взимаемый налоговым органом;

Подоходный налог на патентной основе.

Предложение МиФ состоит в том, что расщеплению (по группам: 20%; 15%; 10%; 0%) подлежит только один вид подоходного налога, который удерживается работодателем, а остальные два вида полностью остаются в местном бюджете.

Положительные стороны. Население будет заинтересованно в контроле за эффективностью работы местных властей. ОМСУ, в свою очередь, будут заинтересованы в развитии производства и росте доходов населения. Кроме того, налоговая база подоходного налога размещена достаточно равномерно, а поступления налога в течение года достаточно стабильны и регулярны. Мобильность данного налога относительно низка, так как он уплачивается по месту экономической деятельности, а не по месту регистрации.

Отрицательные стороны. В настоящее время отсутствует достоверная информация об объеме базы налогообложения в разрезе айыл окмоту, в связи с чем, в первое время могут быть проблемы с точностью прогнозирования этого налога в разрезе муниципальных образований.

Положительные стороны. Налогообложению подлежат субъекты малого предпринимательства, и закрепление этого налога будет способствовать росту заинтересованности органов МСУ в развитии производства и повышении собираемости налогов, и заинтересованности местного населения в контроле над расходами.

Отрицательные стороны. Существенным недостатком данного налога является его высокая мобильность, так как уплата налога производится по месту его регистрации, т. е. налогоплательщику достаточно просто перерегистрироваться на другой территории без изменения места фактического осуществления хозяйственной деятельности, что может привести к нездоровой конкуренции между различными органами МСУ в плане перетягивания (перерегистрации) к себе налогоплательщиков.

Положительные стороны. Закрепление налога на прибыль будет способствовать росту заинтересованности органов МСУ в развитии производства и повышении собираемости налогов.

Основным недостатком этих налогов является крайне неравномерность размещения базы налогообложения: свыше 96% доходов от этих налогов собирается в г. Бишкек. Из остальных муниципальных образований данный налог могут получать лишь считанные единицы. Потенциальные доходы от налога на проценты, а также поступлений от страховых фондов, кроме того, крайне невелики (менее 13,9 млн сомов по Республике) и не представляют интерес для органов МСУ. Что касается заинтересованности местных властей в налоге на доходы нерезидентов, то, за исключением г. Бишкек, привлечь на свою территорию нерезидентов представляется малореальным. Так же как и налог на прибыль, данные налоги уплачиваются по месту регистрации предприятий, а не по месту их фактической деятельности.

Закрепление акцизного налога в некоторой степени будет способствовать росту заинтересованности органов МСУ в развитии производства и повышении собираемости налогов. Мобильность базы налогообложения практически нулевая.

Также весьма неравномерно распределенный налог (даже по сравнению с налогом на прибыль). Кроме того, отрасли промышленности, в которых возникают налоговые обязательства по уплате этих налогов, в значительной степени регулируются государством, и местные органы практически лишены возможности влиять на развитие соответствующих производств. Закрепление акцизов за местными бюджетами усугубит проблему выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Высокая мобильность акцизов также является их отличительной чертой ввиду их уплаты по месту регистрации предприятий, а не по месту их фактической деятельности.

На 1 августа 2006 года задолженность по данным бюджетным ссудам 1995-1996 годов в целом по всем регионам составляет 612,4 млн. сомов (в том числе в 1995 году -447,3 млн. сомов и в 1996 году - 165,05 млн. сомов.), которая не погашается в течение ряда лет (табл. 3)

Таблица 3 Динамика задолженности по бюджетным ссудам (млн. сомов) По расчетным данным Минфина

Области	Получено по годам	Всего	Погашено за 1997- 2005 годы	Остаток задолженности
1995 г	1996 г
Ошская	128,6	115,2	243,8	243,8
Джалалабатская	149,5	27,4	176,9	0,7	176,2
Ысыккульская	40,7	8,6	49,3	1,75	47,6
Нарынская	26,5	1,7	28,2	28,2
Таласская	14,8	2,3	17,1	1,5	15,6
Чуйская	74,9	14,8	89,7	1,0	88,7
Г. Бишкек	12,3		12,3	12,3
ИТОГО	447,3	170,0	617,3	4,95	612,35

Данные таблицы показывают, что доходы местных бюджетов имеет тенденцию интенсивного роста. Так, если республиканский бюджет в 2007 году, по сравнению с 2002 годом, возрос чуть более на два раза, то местный - более 3,5 раза. Такую динамику роста имеют и выделяемые трансферты, особенно категориальные гранты, которые возросли с 1,3 млдр. сомов в 2002 году до 2,3млрд. сомов в 2007 году по республике. Такая же картина наблюдаются и по категориальным грантом, связанной, прежде всего, с постоянным заработной платы работников бюджетных организаций и учреждений.

Что касается выравнивающих грантов, то таблица показывает, что они, наоборот, имеют в целом тенденцию к сокращению, связанной с необходимостью снятия нагрузки на республиканский бюджет и направления этих средств на финансирования других целей.

В связи с переходом на двухуровневую бюджетную систему Законом Кыргызской Республики "О бюджете Кыргызской Республики на 2007гол" бюджеты административных областей и районов, которые раньше считались как местные бюджеты, переведены на уровень финансирования республиканского бюджета.

Далее в работе проанализируем основные виды местных налогов и сборов, являющимся источниками формирования доходов и бюджетов органов местного самоуправления.

Таблица 5 Виды местных налогов и сборов Искаков И. И. Экономика местного самоуправления КР Б.: 2007. с.175

Вид налога	Ставка
Курортный налог	Не выше 3% от оплаты за каждый день проживания в санаториях, домах отдыха, пансионатах, гостиницах от 10% от минимальной заработной платы за каждый день проживания в домах (квартирах).
Налог на рекламу	Не выше 3% от стоимости рекламных услуг.
Сбор за парковку автотранспорта	Не более 3% от месячной заработной платы.
Сбор за вывоз мусора с территорий населенных пунктов	Не более 25% от месячной минимальной заработной платы.
Гостиничный налог	Не выше 2 % от стоимости за каждый день проживания.
Налог на оказание платных услуг населению и с розничных продаж	До 4% от товарооборота розничной торговли.
Налог на недвижимое имущество	Не выше 0,35 % от балансовой стоимости имущества граждан 0,95 % с производственных помещений.
Налог с владельцев транспортных средств	По специальной таблице по видам транспорта, сроком эксплуатации и 1 см. куб. рабочего объема двигателя.

В связи с отсутствием лимитов, дотационным айыл окмоту не предусмотрены расходы на коммунальные услуги.

Проектом бюджета на 2007 год по статье "Капитальные вложения" (внутренние источники) предусмотрены средства республиканского бюджета в объеме 272,8 млн. сомов, которые в приоритетном порядке планируется направить в социальную сферу (образование, здравоохранение).

На настоящее время остро стоит вопрос по развитию экономического потенциала и расширению налогооблагаемой базы отдаленных регионов сельской местности. В этих целях необходимо проработать вопрос финансирования, за счет средств СДГ (около половины средств, предусмотренных на 2007 год) по созданию рентабельных предприятий малого и среднего бизнеса в отдаленных регионах сельской местности, базируясь на сырьевом потенциале самого региона. Развитие данного производственного направления позволит создать некоторые рабочие места и относительно решить проблему безработицы отдаленных регионов сельской местности.

Следует отметить, что финансирование из республиканского бюджета развивается по нарастающей тенденции, так, например - в 2005 году было выделено 102,2 млн. сом, а в 2006 году предусмотрено 150 млн. сом, на 2007 год прогнозируется в пределах 150,0 млн. сом.

В республиканском бюджете на 2007 год запланировано направить средства Централизованный фонд сокращения бедности (ЦФСБ) в соответствии со среднесрочным графиком использования средств в размере 672 млн. сомов (или 16 млн. долл. США), из них 200 млн. сомов - на реализацию пакета мер по жилищной программе (жилье для молодого учителя и врача в рамках программ "Депозит молодого учителя" и "Депозит молодого врача", накопительная система жилищного кредитования, долевое строительство социального жилья). Остальную часть средств ЦФСБ предполагается направить на реализацию проектов в секторах образования, здравоохранения и социальной защиты.

По информации Управления политики формирования государственных доходов Министерства финансов КР и по предварительным данным Центрального казначейства Кыргызской Республики доходы консолидированного бюджета за январь - май месяц 2007 года составили 11,3 миллиардов сомов.

Относительно соответствующего периода предыдущего года бюджетные доходы выросли на 26,3%, что в абсолютной сумме составляет 2,4 млрд. сомов. Основную долю в доходах республики занимают налоговые доходы, которые являются главным источником пополнения государственной казны. Общая сумма налоговых доходов составила 9,3 млрд. сомов, из них Государственным таможенным комитетом КР обеспечено 5,1 млрд. сомов, Государственным комитетом Кыргызской Республики по налогам и сборам 4,2 млрд. сомов. Номинальный рост налоговых доходов относительно объема предыдущего года составил 30,0% или на 2,1 млрд. сомов.

Доходы местных бюджетов Кыргызской Республики, за исключением гг. Бишкек и Ош, за 1 квартал 2007 года составили 298,0 млн. сомов, что на 16,4% превышает плановый показатель. Сумма перевыполнения планового показателя составляет 41,8 млн. сомов.

Таблица 6 Доходы местных бюджетов Кыргызской Республики за 1 квартал 2007 года. (млн. сомов.) По расчетным данным Минфина. Отчет о выполнении местных бюджетов.

№	Области	План	Факт	Рост
1	Чуйская	92,4	109,1	118,0%
2	Ошская	43,1	45,9	106,7%
3	Жалалабадская	45,9	50,4	109,9%
4	Баткенская	16,4	14,2	86,9%
5	Ыссыккульская	38,8	57,9	149,3%
6	Нарынская	8,4	8,4	100,0%
7	Таласская	11,0	12,1	109,8%
Итого по республике	256,0	298,0	116,4%

Налоговые поступления местных бюджетов составили 80,8% от общего объема доходов, или 237,7 млн. сомов. Налоговые поступления местных бюджетов республики, за 1 квартал 2007 года превысили плановые показатели на 27,3 %, или на сумму 51,0 млн. сомов. Налоговые поступления увеличились за счет перевыполнения плановых показателей по таким видам налогов как:

- Земельный налог выполнен с ростом 197,1%, сумма перевыполнения составила 48,8 млн. сомов. - Доходы от обязательного патентирования выполнен с ростом 155,2%, сумма перевыполнения плана составляет 1,4 млн. сомов.

Вместе с тем, неисполнение планового показателя за 1 квартал 2007 года было допущено по следующим видам налогов:

- Единый налог для субъектов малого предпринимательства исполнен на 82,1 %; - Налог с владельцев транспортных средств -72,2 %; - Налог на специфические услуги -63,3 %.

Неналоговые доходы местных бюджетов составили 19,2% от общего объема доходов местного бюджета, или 56,3 млн. сомов. За 1 квартал 2007 года плановый показатель по неналоговым доходам местных бюджетов исполнен на 86%. Неисполнение планового показателя по общему объему неналоговых платежей допущено в связи не исполнением плана по аренде земель Фонда перераспределения земель, исполнен на 55,7%.

Самая большая доля в общем объеме доходов местных бюджетов приходится на Чуйскую область, удельный вес которого составляет 36,6%, или 109,0 млн. сомов.

В структуре доходов местных бюджетов наибольший вес приходится на такие виды налогов как, земельный налог, налог за оказание платных услуг населению и с розничного товарооборота и подоходный налог.

За 1 квартал 2007 года, согласно фактическим данным, перевыполнение плана по доходной части местных бюджетов составило:

по Чуйской области - 18,0%, или на сумму 16,6 млн. сомов,

по Ошской области - 6,7 %, или на сумму 2,9 млн. сомов,

по Жалалабадской области - 9,9 %, или на сумму 4,5 млн. сомов,

по Таласской области - на 9,8 %, или на сумму 1,1 млн. сомов,

по Иссык-Кульской области 49,3%, или на сумму 19,1 млн. сомов.

Неисполнение плана отмечено по Баткенской области, исполнение которого составило 86,9%.

В целом по республике план по доходной части местных бюджетов за 1 квартал 2007 года перевыполнены на 16,4%.

Доходы Чуйской областьи за 1 квартал 2007 года составили 108,2 млн. сомов, что на 16,7% выше планового показателя. Сумма перевыполнения составила 15,5 млн. сомов.

Таблица 7 Доходы местных бюджетов Чуйской области за 1 квартал 2007 года в разрезе районов и городов. (млн. сомов). По расчетным данным Минфина. Отчет о выполнении местных бюджетов.

Города и районы	План	Факт	Рост
Г. Токмок	11,2	11,7	105,3%
Аламединский р-н	13,6	15,5	114,4%
Ысык-Атинский р-н	18,2	21,5	118,4%
Жайылский р-н	14,2	15,8	111,2%
Кеминский р-н	3,3	5,1	155,4%
Московский р-н	10,1	9,3	92,2%
Панфиловскмй р-н	4,6	6,9	150,7%
Сокулукский р-н	15,7	18,3	116,2%
Чуйский р-н	2,2	5,0	227,6%
Итого по области	92,9	109,1	117,4%

Налоговые поступления составляют 80,0 % от общего объема доходов местных бюжетов области, или 87,0 млн. сомов. За 1 квартал 2007 года, объем налоговых поступлений по области превысил плановый показатель на 29 % или 19,5 млн. сомов. Объем налоговых поступлений увеличился за счет перевыполнения плана по следующим видам налогов:

- обязательное патентирование - поступления превысили плановый показатель на 116,5%, сумма перевыполнения составила 1,2 млн. сомов; - земельный налог - поступления превысили плановый показатель на 132,8%, сумма перевыполнения составила 20,0 млн. сомов.

Низкий уровень исполнения планового показателя по следующим видам налогов:

- единый налог для субъектов малого предпринимательства - плановый показатель исполнен на 77,7 %; - налог с владельцев транспортных средств - плановый показатель исполнен на 66,8%; - налоги на специфические услуги - плановый показатель исполнен на 59,4%.

Неналоговые доходы составляют 20,0 % от общего дохода местных бюджетов области за квартал, или 22,1 млн. сомов. Плановый показатель по неналоговым доходам исполнен на 88,5 %. Плановый показатель по неналоговым доходам не исполнен в связи с низким уровнем собираемости платы за аренду земель Фонда перераспределения земель, исполнение 58,7%.

Города и районы

План

Факт

Рост

Атбашинский р-н

1,3

100,0

Ак-Талинский р-н

0,6

100,0

Кочкорский р-н

1,7

100,0

Нарынский р-н

1,0

100,0

Жумгалский р-н

1,3

100,0

Г. Нарын

2,6

100,0

Итого по области

8,4

100,0

Налоговые доходы в общем объеме доходов местных бюджетов области составляют 86%, или 7,2 млн. сомов. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений приходится на такие виды налогов как земельный налог, налог за оказание платных услуг населению и с розничных продаж.

Неналоговые доходы области составляют 14% от общего объема додов местных бюджетов области, или 1,2 млн. сомов.

Вместе с этим, необходимо отметить о неравномерном распределении плановых показателей по отдельным местным органам самоуправления, в результате чего по отдельным органам местного самоуправления плановые показатели по доходам исполнялись значительным перевыполнением, а по другим органам местного самоуправления, напротив, произошло существенное неисполнение плановых показателей. Для исключения подобных явлений в последующих периодах необходимо пересмотреть механизм распределения плановых показателей по местным органам самоуправления.

Относительно местных налогов можно отметить, что ранее при 4-уровневой бюджетной системе, они неполностью зачислялись в бюджеты айыл окмоту, так как частично они оставались в районных бюджетах. Начиная с 2007 года ситуация коренным образом изменилась, и все местные налоги зачисляются в бюджеты органов местного самоуправления.

Формирования местных бюджетов в условиях бюджетной реформы - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики

Похожие статьи