Опыт формирования доходной базы региональных и местных бюджетов, Общая ситуация в стране - Формирование доходов бюджетов

Общая ситуация в стране

В Главе 1 были описаны условия, в которых региональные и местные власти функционируют, из чего складывается доходная часть их бюджетов. Кроме того было обозначено как измерить заинтересованность властей в увеличении доходной базы регионального и местного бюджетов. В данной Главе рассмотрим текущий уровень бюджетной децентрализации, реализацию концепции бюджетного федерализма в российской практике. Проанализируем структуру доходов бюджетов субъектов и муниципалитетов Российской Федерации.

В 2013 году доходы федерального бюджета составили 13 020 млрд. рублей. 8 165 млрд. рублей поступило в консолидированный бюджет субъектов. Уровень бюджетной децентрализации характеризуется тем, что 38% доходов зачисляются в консолидированный региональный бюджет, а 62% приходится на федеральный бюджет. Как отмечалось выше, по сравнению с Германией в нашей стране низкий уровень бюджетной децентрализации. Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете России также очень мала. Всего 13,6% доходов принадлежит бюджетам муниципальных образований.

В приложении 4 представлена детализированная структура доходов консолидированного бюджета России. Стоит отметить, что 2% от налога на прибыль, зачисляемые в федеральный бюджет, составили 352,21 млрд. рублей или 17% от всех сборов по этому налогу в 2013 году. То есть 83% от налога на прибыль организаций были зачислены в региональные бюджеты.

Средний уровень бюджетной обеспеченности субъектов федерации в 2014 году составил 0,684. Насчитывается 10 "регионов-доноров", то есть тех, кто не получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. К ним относятся: Московская область, г. Москва, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, республика Татарстан, Самарская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский а. о., Ямало-Ненецкий а. о., Сахалинская область.

По состоянию на 1 января 2014 года долг субъектов Российской Федерации составил 1 738 384,22 млн. рублей. Это цифра больше чем совокупный доход субъектов в 2013 году - 7 231 млрд. рублей (по состоянию на 01.12.13). По сравнению с предыдущим годом долг регионов увеличился на 448 988,65 млн. рублей. А за 5 лет долг вырос более чем в 3 раза. Уровень муниципального долга также вырос с 105,2 миллиардов. рублей в 2008 году до 245,3 миллиардов рублей в 2012 году.

На диаграмме 1 представлен состав доходов региональных бюджетов и их структура налоговых доходов. Большую часть (75%) доходов субъектов России составляют налоговые платежи. Безвозмездные поступления и неналоговые доходы составляют соответственно 18% и 7%.

Из структуры налоговых доходов региональных бюджетов видно, что значительную часть (82%) составляют отчисления от федеральных налогов (НДФЛ, Налог на прибыль организаций, акцизы и НДПИ). В то время как региональные налоги составляют всего 18%. Таким образом, региональные бюджеты зависят от того, какие нормативы отчислений от федеральных налогов будут установлены.

Кроме того, доля собственных доходов местных бюджетов поселений - 14%, муниципальных районов - 35,4%, городских округов - 50,6%. Доля местных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований - всего 15%. Основной бюджетообразующий налог -, федеральный,- НДФЛ. Его доля в налоговых доходах - 70,2%.

Стоит отметить, что фактический уровень налогового бремени в России составил 38-40% ВВП. Такой уровень приблизительно соответствует среднеевропейскому, но существенно превышает его значение в экономике Японии (28%), Соединенных штатов Америки (24%).

Стоит также отметить, что в России значительна неравномерность социально-экономического развития как между регионами, так и между муниципальными образований. Так, например, налоговые и неналоговые доходы Москвы более чем в 500 раз превышают такие доходы республики Ингушетии (Приложение 6). В бюджетах городских округов аккумулируется 61% налоговых доходов. В бюджетах муниципальных районов - 28,1% и в бюджетах поселений - 10,9%.

В параграфе 1.1.3. были выделены две группу факторов увеличения доходной базы. Теперь можно сказать, что вторая группа факторов играет гораздо более значительную роль. Отсюда можно сделать вывод, что доходная база региональных и местных бюджетов крайне чувствительна к решениям соответственно федеральных и региональных властей.

Таким образом, региональные бюджеты зависят от того, какие нормативы отчислений от федеральных налогов им будут назначены. В то время как 62% доходов местных бюджетов составляют безвозмездные поступления. Местные бюджеты также сильно зависят от нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов, которые для них будут установлены. Поэтому, в целом, региональные и местные бюджеты сильно зависят от решений вышестоящих властей.

Похожие статьи




Опыт формирования доходной базы региональных и местных бюджетов, Общая ситуация в стране - Формирование доходов бюджетов

Предыдущая | Следующая