Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, их функции и взаимодействие - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по организация бюджетного процесса местного бюджета.
Разделом 5 Бюджетного кодекса РФ регулируются полномочия участников бюджетного процесса на местном уровне.
Участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:
- - администрация муниципального образования; - собрание депутатов муниципального образования; - финансовые органы муниципального образования; - администраторы доходов муниципального образования; - финансово - кредитные учреждения муниципального образования; - главные распорядители бюджетных средств; - распорядители бюджетных средств; - получатели бюджетных средств; - органы муниципального финансового контроля; - физические и юридические лица[1,c.19].
Анализ положений о регулировании бюджетных правоотношений нескольких муниципальных образований показал отличия в составе участников бюджетного процесса. В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Ибресинском районе Чувашской Республики участники бюджетного процесса представлены на рис.1.3.1.
В некоторых положениях о регулировании бюджетных правоотношений в качестве участников бюджетного процесса включены: глава администрации, мэр города. В качестве участников бюджетного процесса на муниципальном уровне в разных положениях о регулировании бюджетных правоотношений включены как исполнительные органы власти, так и физические лица - руководители администраций. Это не совсем точно, так как должностные лица названы в одном ряду с органами исполнительной власти.
Рис.1.3.1. Участники бюджетного процесса Ибресинского района
Деятельность участников бюджетного процесса на муниципальном уровне проявляется в их функциях.
Так, администрация муниципального образования в лице главы:
- - вносит проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления; - утверждает после принятия бюджета муниципального образования представительным органом поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета; - организует исполнение местного бюджета; - осуществляет контроль за деятельностью финансового отдела по исполнению местного бюджета; - представляет на утверждение представительного органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета.
Особая ответственность за организацию бюджетного процесса на местном уровне возложена на финансовые органы муниципального образования.
Финансовый орган муниципального образования обладает следующими бюджетными полномочиями:
- - разрабатывает и представляет в администрацию муниципального образования основные направления бюджетной и налоговой политики, организует составление и составляет проект бюджета муниципального образования, представляет его в администрацию муниципального образования; - ведет реестр расходных обязательств муниципального образования.
Для их реализации он получает от должностных лиц администрации муниципального образования и поселений материалы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования либо субъектам бюджетного планирования.
В компетенцию финансового органа муниципального образования входят составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования. Финансовым органом устанавливается порядок ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования, включая внесение изменений в них, устанавливается порядок составления бюджетной отчетности бюджета муниципального образования, представляет главе муниципального образования бюджетную отчетность муниципального образования.
На основании анализа представленных документов финансовый орган контролирует правильность расходования и целевое использование средств бюджета муниципального образования получателями средств бюджета муниципального образования, включая бюджеты поселений, правильность ведения бюджетного учета, составления отчетности по исполнению бюджета муниципального образования.
Одними из важных функций деятельности финансового органа муниципального образования являются: организация исполнения бюджета муниципального образования, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования, ведение учета операций по кассовому обслуживанию бюджета муниципального образования.
Финансовый орган осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, лицевые счета которых открыты в финансовом отделе администрации муниципального образования, устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.
Также финансовый орган доводит до главных распорядителей бюджета муниципального образования показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджета муниципального образования в установленном им порядке, осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета муниципального образования.
Муниципальное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, то есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета[30,c.17].
Обслуживая проведение и учет кассовых операций со средствами местного бюджета, орган муниципального казначейства не вмешивается в полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения и организации исполнения местного бюджета.
В ряде муниципальных образований кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляет Федеральное казначейство.
Налоговые органы, выполняя функцию администратора поступлений, проводят работу по контролю за уплатой законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, полнотой и своевременностью уплаты их во все уровни бюджетов и государственные внебюджетные фонды, ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков, осуществляют возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов.
Учреждения Центрального банка РФ, уполномоченные кредитные учреждения - осуществляют учет операций по расчетным счетам бюджета, открытым в их учреждениях (например, отделение Сбербанка РФ).
Главные распорядители бюджетных средств - это органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета (например, администрация муниципального образования). Главные распорядители бюджетных средств определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат. В их обязанности входят утверждение сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составление бюджетной росписи, внесение изменений в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполняют соответствующую часть местного бюджета. Они контролируют получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг; осуществляют контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств. Они также готовят и предоставляют органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
Распорядители бюджетных средств - органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (например, районный отдел образования). Распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств. Они направляют их в орган, исполняющий бюджет, определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Распорядители утверждают сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью (например, муниципальные учреждения здравоохранения). Получатели бюджетных средств подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставляемые на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю.
Еще одним участником бюджетного процесса на муниципальном уровне являются органы муниципального финансового контроля. Основными функциями органов финансового контроля являются:
- - осуществление контроля за исполнением местных бюджетов; - проведение экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления; - осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местных бюджетов.
Органы муниципального финансового контроля создаются органами местного самоуправления, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Примером органов муниципального финансового контроля являются контрольно-счетные палаты муниципальных образований.
Физические и юридические лица являются налогоплательщиками и плательщиками сборов и соответственно, они участвуют в бюджетном процессе на муниципальном уровне, так как пополняют бюджет путем уплаты налогов или сборов.
Таким образом, участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:
- - администрация муниципального образования; - собрание депутатов муниципального образования; - финансовые органы муниципального образования; - администраторы доходов муниципального образования; - финансово - кредитные учреждения муниципального образования; - главные распорядители бюджетных средств; - распорядители бюджетных средств; - получатели бюджетных средств; - органы муниципального финансового контроля; -физические и юридические лица.
Похожие статьи
-
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. Конституция РФ закрепляет основы...
-
Особенности местных бюджетов и принципы их построения В последние десятилетия во многих государствах наблюдается перераспределение экономических и...
-
Введение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
На различных этапах развития экономики бюджет является инструментом для осуществления государственной политики, основным источником денежных средств для...
-
Совершенствование бюджетной политики и нормативно - правовой базы муниципальных образований Органы местного самоуправления России осуществляют свою...
-
Заключение - Особенности местных бюджетов и принципы их построения
Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации, они имеют не только местное, но и государственное...
-
В настоящее время основными задачами в области планирования расходов бюджета являются: - обеспечение концентрации средств бюджета на наиболее...
-
В БК РФ на основе принципа разделения властей определены основные полномочия законодательных (представительных) органов РФ, субъектов РФ и муниципальных...
-
Состав участников бюджетного процесса В соответствии с п. 1 ст. 151 БК РФ система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя три группы...
-
Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых...
-
В условиях реформирования российской экономики в рамках развития рыночных отношений значительно усилилась потребность в теоретическом осмыслении новой...
-
Бюджетный процесс и полномочия его участников - Бюджетный процесс в России
С юридической точки зрения бюджетный процесс -- это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета конкретного уровня. С экономической точки...
-
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных...
-
Финансирование муниципальный культура платный Бюджетный процесс и финансирование сферы культуры Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права...
-
Основной задачей в области исполнения доходов бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей и доходов в...
-
Введение - Бюджетный процесс в России
Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав...
-
Доходы бюджета Ибресинского района образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет доходов от предпринимательской деятельности (до...
-
Расходы местных бюджетов - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
Основные функции Финансового Управления - Бюджетирование на предприятии
Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: 1. Разрабатывает проекты нормативных правовых...
-
Особенности организации муниципальных финансов в Российской Федерации. В процессах демократизации российского общества, происходивших в России в...
-
Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного...
-
Общая характеристика и нормативное регулирование бюджет Ибресинского района Чувашской Республики Ибресинский район Чувашской Республики - муниципальное...
-
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: Годин А. М., Подпорин И. В. Бюджет и бюджетная...
-
Социально-экономическая сущность бюджета государства Бюджет государства - это план необходимых обществу расходов и предполагаемых источников доходов для...
-
Сущность бюджетного процесса Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению,...
-
Введение - Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет доход государство политика Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,...
-
Характеристика приоритетных направлений совершенствования финансирования учреждения культуры МБУК "Карпогорский культурный центр" Рост экономических...
-
Введение - Сущность эффективного управления муниципальными финансами
Представленная работа посвящена проблеме эффективного управления местными финансами на примере МО "Сертолово" Всеволжского района Ленинградской области....
-
Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Федеральные законы "О финансовых...
-
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов...
-
Понятия и виды бюджетного планирования Основным результатом бюджетного планирования в настоящее время является составление проекта бюджета территории на...
-
Бюджетный процесс во Франции - Финансовая система Франции
Бюджетный процесс включает 4 стадии и продолжается более 3-х лет. Составление проекта бюджета Приятие бюджета Исполнение 4. отчет об исполнении 1....
-
По Мнению Л. А. Дробозиной : Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации следующие: - единство бюджетной системы; - разграничение...
-
Доходная база бюджетов В чем заключается концепция бюджетного федерализма? Как формируется доходная часть региональных и местных бюджетов? С помощью...
-
Бюджетное планирование Долгосрочное бюджетное планирование является одним из основных направлений современной финансово-бюджетной политики Российской...
-
C текущего года Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики принято окончательное политическое решение о переходе на двухуровневую бюджетную...
-
Эффективное и приближенное к гражданам управление в первую очередь предполагает, что демократически созданные органы самоуправления при самостоятельной...
-
Первая стадия - стадия составления бюджета Процесс разработки включает: - разработку прогнозов социально-экономического развития РФ, ее субъектов,...
Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, их функции и взаимодействие - Особенности местных бюджетов и принципы их построения