Заключение - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

При написании курсовой работы стояла цель - исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства зарубежных стран.

В ходе достижения цели работы, в первой главе исследования были рассмотрены сущность и значение антимонопольного законодательства.

Монополия - фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товары или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Такое абсолютное преобладание предоставляет предпринимательской фирме или иным субъектам хозяйствования, добившимся монопольного положения, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также получение сверхприбылей. При отсутствии конкурентов фирмы не стремятся контролировать свои издержки, искать резервы роста и совершенствования. А. Смит оценивал монополию "как великого врага хорошего управления".

Существование рынков несовершенной конкуренции (в первую очередь монополий и олигополии) обуславливает и недопроизводство, и завышение цен, и неэффективное производство, и т. п. Так, по приблизительным оценкам, потери, связанные с деятельностью монополий и олигополии, составляют, например, для США порядка 0,5-2 % производимой в обществе продукции. Кроме того, потребители монопольного продукта вынуждены мириться не только с высокими ценами, но в ряде случаев и с плохим качеством продукции, и прочим пренебрежением к своим интересам, что было бы невозможно в условиях конкурентного рынка. Серьезную опасность представляет собой монополии в том смысле, что их существование подавляет действие рыночного механизма саморегуляции.

Одной из основных мер антимонопольного регулирования становится принятие антимонопольного законодательства. Не случайно, что сегодня нет ни одной страны, где бы отсутствовало антимонопольное законодательство.

Антимонопольная политика выступает целенаправленной деятельностью государственных органов управления, противодействующей неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направленной на формирование и поддержание честной конкуренции.

Антимонопольное регулирование в состоянии обеспечить соблюдение утвержденных "правил игры" на рынке, защиту прав потребителей и производителей, осуществляется через комплекс экономических, административных и законодательных мероприятий.

Во второй главе исследования был проведен анализ и оценка антимонопольного регулирования в зарубежных странах.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Можно выделить две формы антимонопольной политики зарубежных стран: 1) Американская. Запрещает любую форму монополистического сговора или союза (США, Аргентина и др.); 2) Западно-европейская. Направлена против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР).

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закрепленных крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

В третьей главе исследования был проведен анализ особенностей антимонопольного регулирования в России.

Четверть века антимонопольные органы стоят на страже свободы конкуренции и эффективной защиты предпринимательства ради будущего России. В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы.

По данным доклада ВЭФ "Глобальная конкурентоспособность 2014-2015" Российская Федерация получила 4,37 балла, что позволило ей занять 53 место среди 144 стран мира. По сравнению с 2013 годом значение индекса России за год значительно увеличилось - тогда Россия получила 4,25 балла (64 место среди 148 стран мира).

По сравнению с 2013 годом, в 2014 году Россия улучшила практически все позиции по индикаторам. Наблюдается существенный подъем на 27 позиций по таким факторам, как "Эффективность рынка труда" и "Эффективность рынка товаров и услуг", на 24 позиции - "Качество институтов", на 21 позицию - "Конкурентоспособность компаний". Остались неизменными позиции по факторам "Размер внутреннего рынка" и "Технологический уровень". Единственное снижение коснулась фактора "Макроэкономическая стабильность", где значение упало на 12 позиций.

Число выявленных антимонопольными органами в 2014 году нарушений антимонопольного законодательства незначительно (на 1,3 %) выросло по сравнению с предыдущим периодом. На протяжении 2010 - 2014 гг. прослеживается тенденция к увеличению числа выявленных нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции. В 2014 г. выявлено 3967 случаев злоупотребления доминирующим положением, что на 17 % больше, чем в 2013 г.

Отметим изменение существовавшей в 2010 - 2013 гг. тенденции к увеличению числа выявленных случаев нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция). В 2014 г. число выявленных нарушений по данной статье уменьшилось, составив 864 или почти 94 % от числа выявленных случаев недобросовестной конкуренции в 2013 г.

В 2014 г. продолжилась тенденция к уменьшению количества выявленных нарушений со стороны органов власти (ст. ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21, 25 Закона о защите конкуренции): с 4681 в 2013 г. до 4638 в 2014 г.

Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции).

При осуществлении государственного антимонопольного контроля антимонопольные органы активно используют предупреждения и предостережения - институты, введенные в антимонопольное законодательство "третьим антимонопольным пакетом".

Анализ показал существенный рост количества выданных в 2014 г. предупреждений по сравнению с данными за 2013 г. - на 30 %. Общий прирост выданных в 2014 г. предостережений и предупреждений составил 28 %.

В 2014 году число поступивших заявлений о фактах недобросовестной конкуренции несколько возросло на 18,8 % и составило 3051 по сравнению с 2568 заявлениями в 2013 году. По результатам их рассмотрения возбуждено 984 дела о нарушении антимонопольного законодательства, что на 6 % меньше, чем в 2013 году. Кроме того, в 2014 г. антимонопольные органы возбудили 152 дела в инициативном порядке. Принято 923 решение о наличии в действиях хозяйствующих субъектов нарушения антимонопольного законодательства. В целом по сравнению с 2013 годом в 2014 году количество выявленных случаев недобросовестной конкуренции снизилось на 6 %.

Данные проведенного анализа демонстрируют более активное использование хозяйствующими субъектами имеющихся правовых инструментов защиты, что косвенно свидетельствует о повышении доверия к антимонопольным органам, несмотря на то, что фактического роста количества обоснованных заявлений, по которым приняты решения о наличии нарушения, не произошло. Обобщенные данные свидетельствуют, что в структуре рассматриваемой категории нарушений произошли несущественные изменения.

В целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции на основании плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012. № 2579-р (далее - "дорожная карта"), а также перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" от 26.07.2013 № ДМ-П13-4698 (далее - Перечень поручений) ФАС России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", иные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

В рамках работы над законопроектом ("четвертым антимонопольным пакетом") проработан вопрос исключения избыточных мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, формирования гарантий снижения ответственности лицам, способствующим выявлению таких нарушений, сокращения количества возбужденных дел за счет расширения применения института предостережений и предупреждений. Указанный проект федерального закона принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября 2014 года.

Похожие статьи




Заключение - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая